我國民主政治建設(shè)的重大進步
民政部部長 李學(xué)舉
胡錦濤總書記在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的重要講話中指出，30年來，“我們大力發(fā)展社會主義民主政治，人民當家作主權(quán)利得到更好保障”，“基層群眾自治制度日益完善”?；仡櫢母镩_放的偉大歷程和輝煌成就，應(yīng)當特別關(guān)注我國基層民主政治建設(shè)的巨大變革和偉大成就。億萬城鄉(xiāng)居民群眾親身參與了民主實踐活動，在豐富多彩的民主實踐中提升了民主素質(zhì)和對民主的認知。
一、基層群眾自治制度是我國改革開放偉大實踐的產(chǎn)物
黨的十一屆三中全會后，我國農(nóng)村率先發(fā)起了革命性變革，以“大包干”為主要形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制迅速席卷全國。農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，農(nóng)戶成為相對獨立的經(jīng)營主體和利益主體。億萬農(nóng)民以前所未有的熱情關(guān)注自己的切身利益，關(guān)注村中事務(wù)的管理，迫切希望用政治上的民主權(quán)利來保障經(jīng)濟上的自主權(quán)利。在這種歷史背景下，廣西羅城縣、宜山縣（現(xiàn)已改為宜州市）的一些鄉(xiāng)村，村民群眾自發(fā)選舉建立了村民委員會。這一新生事物立即得到當?shù)攸h委和政府的支持，也受到黨中央、國務(wù)院和全國人大常委會的高度重視與充分肯定。
1981年6月，黨的十一屆六中全會通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》明確提出，要把“在基層政權(quán)和基層社會生活中逐步實現(xiàn)人民的直接民主”，作為逐步建設(shè)高度民主的社會主義政治制度的內(nèi)容之一。
1982年9月，黨的十二大對發(fā)展基層民主的選擇給予了進一步肯定，指出：“社會主義民主要擴展到政治生活、經(jīng)濟生活、文化生活和社會生活的各個方面，發(fā)展各個企業(yè)事業(yè)單位的民主管理，發(fā)展基層社會生活的群眾自治。”
1982年12月修改《憲法》時，全國人大第一次把農(nóng)民創(chuàng)造的“村民委員會”和城市居民委員會這種組織形式寫進了憲法，并明確規(guī)定：城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織。居民委員會、村民委員會的主任、副主任和委員由居民選舉。
此后，黨的歷次全國代表大會都對我國的基層民主政治建設(shè)尤其是城鄉(xiāng)基層群眾自治給予了高度重視和深刻闡述，逐步明確了推進我國民主政治建設(shè)的發(fā)展路徑和優(yōu)先發(fā)展基層群眾自治的要求。黨的十三大提出，要促進“基層民主生活的制度化”。黨的十四大提出，要“加強基層民主建設(shè)，切實發(fā)揮職工代表大會、居民委員會和村民委員會的作用”。黨的十五大提出，要健全基層民主選舉制度，實行政務(wù)和財務(wù)公開，讓群眾參與討論和決定基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。黨的十六大提出，擴大基層民主是發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工作，并明確把基層民主概括為農(nóng)村村民自治、城市居民自治和企事業(yè)單位的民主管理三個方面。黨的十七大第一次把基層群眾自治制度作為我國社會主義民主政治建設(shè)四項重要制度之一，進一步提出要把發(fā)展基層民主作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點推進，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利。
二、四個民主：億萬城鄉(xiāng)居民群眾的民主實踐
我們黨對人民群眾的民主實踐作了高度精辟的提煉和概括，即“四個民主”：民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。
民主選舉是基層群眾自治的前提。最早引起社會關(guān)注的是民主選舉村委會干部。農(nóng)民群眾在實踐中創(chuàng)造了“海選”、“無候選人選舉”、“自薦海選”等方式，實現(xiàn)了村民委員會干部由過去的組織任命到由群眾民主選舉產(chǎn)生的過渡，并逐步走上規(guī)范化、制度化、程序化的軌道。受農(nóng)村村委會選舉的影響，各地對城市社區(qū)居委會選舉制度也進行了大膽的探索和嘗試。
民主決策是基層群眾自治的關(guān)鍵。所謂民主決策，是指涉及全體村（居）民利益的事項，由村（居）民群眾遵照一定的程序集體討論，按照多數(shù)人的意見作出決定。而所作出的決定，全體人員必須共同遵守。在村民自治實踐中，農(nóng)民群眾創(chuàng)造了村民代表會議、村務(wù)大事村民公決、劃片召開村民會議等方式，以增強民主決策的效果。在城市居民自治實踐中，居民群眾創(chuàng)造了民主聽政、議事協(xié)商、網(wǎng)上投票等方式，廣泛參與社區(qū)事務(wù)的管理。
民主管理是基層群眾自治的根本。所謂民主管理，就是發(fā)動和依靠村（居）民群眾，共同管理村（社區(qū)）內(nèi)事務(wù)。廣大村（居）民通過召開會議、制定規(guī)約章程、開展議事協(xié)商、網(wǎng)上論壇等方式，實現(xiàn)自我管理、自我約束，從而達到自治的目的。
民主監(jiān)督是基層群眾自治的保證。所謂民主監(jiān)督，就是通過村（居）務(wù)公開、民主評議村（社區(qū)）干部和村（居）委會定期報告工作等形式，由村（居）民監(jiān)督村（社區(qū)）中重大事務(wù)，監(jiān)督村（居）委會工作和村（社區(qū)）干部行為。民主監(jiān)督的重點是村（居）務(wù)公開，凡是村（社區(qū)）里的重大事項和村（居）民普遍關(guān)心的問題，都應(yīng)向群眾公開。
三、我國城鄉(xiāng)基層群眾自治的偉大成就
目前，城鄉(xiāng)基層群眾自治已成為我國城鄉(xiāng)基層社會的一項基本政治制度，在建設(shè)中國特色社會主義進程中發(fā)揮著愈益重要的作用。
基層自治組織不斷健全，居民群眾參與管理、反映訴求的渠道逐步拓寬。在城鄉(xiāng)基層，社區(qū)自治組織基本實現(xiàn)了全覆蓋。截至2007年底，全國設(shè)有村委會61萬多個，村委會成員265.7萬人，設(shè)有居委會8萬多個，居委會成員45.4萬人。全國絕大多數(shù)村（居）委會都設(shè)立了人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等下屬委員會。近年來，城鄉(xiāng)基層還出現(xiàn)了一些新型社會組織，在管理基層公共事務(wù)、服務(wù)居民群眾、維護居民合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。在農(nóng)村，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織大量涌現(xiàn)，全國約有15萬個，成員總數(shù)達到2363萬戶，約占全國農(nóng)戶總數(shù)的9.8％。在城市，各種類型的社區(qū)民間組織得到培育和發(fā)展。目前，全國76%的社區(qū)建立了志愿者組織、68%的社區(qū)建立了殘疾人組織、72%的社區(qū)建立了老年人組織。
民主管理制度日趨完善，城鄉(xiāng)社區(qū)的自治功能逐步增強。城鄉(xiāng)村（居）民自治制度基本建立，較好地保障了村（居）民管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的民主權(quán)利。社區(qū)建設(shè)在城市全面鋪開，并逐步向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸，城鄉(xiāng)社區(qū)的管理服務(wù)功能逐步增強。村委會直接選舉起步較早，最多的已進行了9屆，最少的也進行了3屆，已基本實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化，目前全國95％以上的村委會已全部依法實行了直接選舉。居委會直接選舉的范圍逐步擴大，有22％的居委會實行了直接選舉。經(jīng)常性民主活動普遍開展，民主決策程序逐步規(guī)范，涉及村（居）民利益的重大事項，基本上都能通過民主決策程序讓廣大村（居）民討論決定。全國35％的村每年都召開村民會議，57％的村每年都召開1次以上村民代表會議，50％的村莊或社區(qū)制定了自治章程或者居民公約。村務(wù)公開制度普遍推行，群眾可以通過民主評議、任期或離任審計、辭職罷免等制度監(jiān)督和約束村（居）委會干部，對干部實行有效監(jiān)督。
城鄉(xiāng)居民群眾經(jīng)受了民主鍛煉，參與民主管理的積極性逐步提高。據(jù)統(tǒng)計，各地村委會選舉的參選率都在80％以上，許多地方在90％以上，居委會選舉的參選率也逐步提高。在選舉中，“海選”方式被廣泛采用，并在實踐中創(chuàng)造了“候選人自薦海選”等方式。在民主決策中，一些地方創(chuàng)造了設(shè)立村民代表會議主席、強化村民代表會議職能的做法，一些地方創(chuàng)造了“村務(wù)大事村民公決”的辦法，有效保障了村民群眾的決策參與權(quán)。為加強對村干部的監(jiān)督，一些地方設(shè)立了村務(wù)監(jiān)督委員會，監(jiān)督村干部的工作。為克服居民群眾聯(lián)系松散、參與積極性不高的問題，一些地方在城市社區(qū)創(chuàng)立了協(xié)商議事會、居民論壇、網(wǎng)上投票等方式，保障居民群眾的民主權(quán)利。基層民主猶如一所民主的“大學(xué)?！薄ⅰ芭嘤?xùn)班”，廣大居民群眾在一次次民主實踐活動中經(jīng)受了鍛煉，民主意識、法律意識不斷增強，參與管理、依法維權(quán)的能力不斷提高。
基層黨組織建設(shè)得到鞏固和加強，黨對基層工作的領(lǐng)導(dǎo)逐步改善。黨在城鄉(xiāng)工作的覆蓋面不斷擴大。農(nóng)村實現(xiàn)了一村一黨組織，有的地方還根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整把支部建在協(xié)會和村民小組。城市把黨組織建在社區(qū)，組建率達到98.5%，加強對社區(qū)離退休黨員、流動黨員、下崗黨員的管理和服務(wù)。廣大黨員干部逐步適應(yīng)基層民主建設(shè)的需要，經(jīng)受了民主的考驗和鍛煉，工作方式、工作方法逐步改變，“兩推一選”或“公推直選”普遍推行，基層黨組織的群眾基礎(chǔ)增強，威信提高。越來越多的村（居）委會干部，經(jīng)過黨組織的考察培養(yǎng)，被吸收進黨組織中來。
四、健全和完善基層群眾自治制度的基本經(jīng)驗
改革開放30年來，我國城鄉(xiāng)基層群眾自治積累了許多經(jīng)驗。概括起來，主要有四條基本經(jīng)驗：
一是始終堅持黨和政府主導(dǎo)。在推進基層民主過程中，黨和政府始終發(fā)揮著主導(dǎo)作用。無論是制度設(shè)計、法律制定，還是組織實施、規(guī)范要求，都是在黨和政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)與有力推動下進行的。沒有黨和政府的高度重視與堅強領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展基層民主就不可能寫進憲法，相關(guān)法律法規(guī)和政策就不可能出臺，城鄉(xiāng)基層民主就不可能健康有序發(fā)展。堅持黨和政府在推進基層民主中的主導(dǎo)，是基層民主健康發(fā)展的政治保證，也是加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、轉(zhuǎn)變黨的執(zhí)政方式的客觀需要。
二是始終堅持法律法規(guī)政策先行。把發(fā)展城鄉(xiāng)基層民主與推進依法治國基本方略、健全法制緊密結(jié)合，納入法制軌道，是黨和政府推進基層民主始終如一的方針。改革開放后，我們黨首先確立了代表制民主與基層直接民主相結(jié)合的民主政治建設(shè)方針。1982年，發(fā)展基層民主被寫進了新修訂的憲法。之后，又相繼制定了《村民委員會組織法》和《居民委員會組織法》，各地也相繼制定和完善了村民自治的配套法規(guī)，把城鄉(xiāng)居民群眾管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的民主權(quán)利通過法律和制度固定下來，使之法律化、制度化、規(guī)范化，不受任何組織和個人侵犯與剝奪。在發(fā)展基層民主實踐中，堅持以制度建設(shè)為根本，保障廣大城鄉(xiāng)居民群眾依照法律規(guī)定的程序和步驟行使民主權(quán)利，開展自治活動，有力保障了基層民主的健康發(fā)展。
三是始終堅持居民群眾的主體地位。堅持和維護廣大居民群眾的主體地位，是推進基層民主建設(shè)的一項重要原則。在民主實踐中，各地始終把維護廣大居民群眾的合法權(quán)益作為各項工作的出發(fā)點和落腳點；尊重群眾的首創(chuàng)精神，尊重基層的創(chuàng)造，并不斷把群眾的創(chuàng)造上升為政策和法律；把居民群眾的需求作為第一信號，把居民群眾的參與作為第一動力，把居民群眾滿意與否作為檢驗工作的第一標準，從而保持了我國城鄉(xiāng)基層民主的巨大活力和持久動力。
四是始終堅持與我國經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。各地在發(fā)展基層民主過程中，始終以推動和保障黨的中心工作以及經(jīng)濟社會發(fā)展為目標，以人民群眾公共生活需要為動力，與整體的政治和經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，始終在社會主義民主政治建設(shè)的總體框架內(nèi)，有秩序、有步驟、循序漸進地加以推進。農(nóng)村村民自治制度是與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制相適應(yīng)的，城市社區(qū)居民自治制度是與城市經(jīng)濟體制和管理體制改革、推進社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的，企業(yè)民主管理制度是與企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的。改革開放以來的實踐證明，我國民主政治建設(shè)始終與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，是完全符合我國國情的，是正確的。
