讓鮮活農(nóng)產(chǎn)品活力四射
———2008年農(nóng)產(chǎn)品促銷行動回顧
2008年春節(jié)前夕，一場前所未見的雨雪冰凍災(zāi)害襲擊中國南方。運輸線斷了，蔬菜地毀了。政府搶救交通、恢復(fù)電力，也搶救老百姓的飯碗———在適宜區(qū)加大畜禽和蔬菜產(chǎn)品的生產(chǎn)，以保障災(zāi)區(qū)供應(yīng)。當(dāng)5·12汶川大地震發(fā)生后，各地進一步加大鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)力度，為的是不讓災(zāi)區(qū)缺吃少穿，也指望有個好行情。
一切都事與愿違。美國金融危機席卷全球，席卷走的是人們的消費信心。隨著天南地北一茬茬的農(nóng)產(chǎn)品豐收上市，接踵而至的是全國性的農(nóng)產(chǎn)品價格下跌，局部“賣難”。蘋果柑橘西紅柿，大蒜大豆大白菜，南邊海南島的冬運菜，北邊西海固的馬鈴薯，普遍滯銷。那么好的東西扔在地里沒人收，經(jīng)銷商說因為掙不出運費錢來。
形勢變得風(fēng)起云涌。農(nóng)產(chǎn)品，特別是鮮活農(nóng)產(chǎn)品的流通對形勢的反應(yīng)最敏感，也就最受傷。避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受傷，減少農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營損失，成為各地各級政府在2008年實踐科學(xué)發(fā)展觀的又一面鏡子。農(nóng)業(yè)部，在這樣的新考驗面前檢驗著自己的隊伍。增產(chǎn)，我們打了勝仗；增收，黨和人民不允許我們打敗仗。
此賣難非彼賣難
隨著改革開放的深入，不同階段的賣難各有原因。對此，農(nóng)業(yè)部在2008年加大了促銷工作力度，展開了大量的調(diào)研活動。部領(lǐng)導(dǎo)多次親臨農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和銷地批發(fā)市場，與農(nóng)民和經(jīng)銷商座談，指導(dǎo)基層農(nóng)業(yè)部門的促銷活動。
目前，鮮活農(nóng)產(chǎn)品賣難的原因已經(jīng)變得非常錯綜復(fù)雜。首先，生產(chǎn)者的生產(chǎn)安排的不確定性和上市季節(jié)的集中性依然是引發(fā)滯銷的老大難問題。如2005年“兩廣”發(fā)生荔枝滯銷；2006年陜西西瓜、芹菜賣難；2007年廣東辣椒、河南大蒜賣難。其次，消費者的不良信息擴散成為引發(fā)鮮活農(nóng)產(chǎn)品突發(fā)滯銷的新問題。一些人利用質(zhì)量安全問題，制造不良信息，導(dǎo)致鮮活農(nóng)產(chǎn)品滯銷。如2006年“紅心鴨蛋”和“多寶魚”事件，2008年的“三聚氰胺”事件都對產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成致命傷；而海南特小鳳西瓜有毒、香蕉致癌，四川廣元柑橘長蛆這樣一些無良信息，都造成相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品突發(fā)滯銷。第三，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生以及柴油等銷售成本不斷上漲等因素，也是引發(fā)偏遠地區(qū)鮮活農(nóng)產(chǎn)品滯銷的新矛盾。第四，加工企業(yè)的加工與銷售能力和農(nóng)產(chǎn)品市場流通設(shè)施建設(shè)跟不上發(fā)展需要，抗風(fēng)險能力低下，成為鮮活農(nóng)產(chǎn)品暢銷的重要制約。2008年貴州西紅柿賣難，寧夏馬鈴薯賣難，都與以上兩個原因密切相關(guān)。第五，農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品價格變化不能接受，沒有隨行就市的承受能力，在行情不好的時候依然惜售，錯失銷售良機，也成為賣難的一個原因。
隨著各項農(nóng)業(yè)投入品成本提高，鮮活農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)投資越來越大，生產(chǎn)成本越來越高，而生產(chǎn)的組織化程度也越來越強，目前的鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷，不僅關(guān)系到農(nóng)民增收，而且關(guān)系到政府的信譽、企業(yè)的生存。近年來的鮮活農(nóng)產(chǎn)品滯銷給農(nóng)民造成了巨大損失，影響農(nóng)民增收。有專家測算，2008年的“蛆蟲柑橘”事件，如果價格持續(xù)低迷，將造成農(nóng)民損失190多億元。寧夏回族自治區(qū)政府用了5年時間大力培育馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，在一些主產(chǎn)區(qū)，馬鈴薯已經(jīng)成為農(nóng)民收入的主要來源。但2008年的賣難，使不少主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民產(chǎn)生動搖情緒，而一旦農(nóng)民放棄馬鈴薯種植，整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必將出現(xiàn)大倒退。
鮮活農(nóng)產(chǎn)品滯銷嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷一般都遵循著波浪式的價格周期波動。而近年來發(fā)生了顯著的變化，就是周期波動頻率加快。這樣的現(xiàn)象不僅嚴(yán)重威脅到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，影響農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)，也對政府應(yīng)急能力提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一年一個“蘋果節(jié)”“柑橘節(jié)”已經(jīng)不能奏效了。但單靠地方政府和地方企業(yè)，往往由于可運用資源和條件有限對發(fā)生在局部地區(qū)的滯銷已經(jīng)無法有效解決。還有，對于質(zhì)量安全事件引發(fā)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品滯銷，往往使整個產(chǎn)業(yè)幾乎所有的企業(yè)都面臨社會信任危機。
此促銷非彼促銷
在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)產(chǎn)品因供求關(guān)系變化出現(xiàn)市場波動是難以避免的?？陀^環(huán)境越復(fù)雜，價格波動越頻繁。對于一般的周期性波動，市場機制可以自動調(diào)節(jié)，也能夠通過早期預(yù)測預(yù)警對產(chǎn)銷加以引導(dǎo)；但由特殊原因引起的突發(fā)性市場波動，完全依靠市場機制調(diào)節(jié)不僅時間拉得長，而且損失大。必須要通過政府的組織干預(yù)，在促銷等多方面提供支持和幫助，才能解決這種由于全局變化而帶來的局部危害。近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品突發(fā)性市場波動時有發(fā)生，許多地方由于促銷形式單一，地方性生產(chǎn)與全國性大市場難對接，造成重大損失。經(jīng)驗和教訓(xùn)告訴我們，從危機管理的角度，必須抓緊建立面向全局的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急促銷工作機制，制定應(yīng)急促銷工作預(yù)案，建立組織機構(gòu)，明確職責(zé)任務(wù)，完善工作制度，健全促銷手段，提高應(yīng)急處置農(nóng)產(chǎn)品突發(fā)賣難問題的能力，一旦發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品市場滯銷、賣難情況時，要做到第一時間掌握情況、第一時間啟動應(yīng)急處置措施、第一時間按程序上報。
“應(yīng)急促銷”，是農(nóng)業(yè)部門的一項工作創(chuàng)新。主要工作內(nèi)容是通過及時組織有關(guān)行政部門、專家和技術(shù)人員，調(diào)查了解滯銷發(fā)生的區(qū)域范圍、涉及品種、產(chǎn)品品質(zhì)、供應(yīng)時間、滯銷數(shù)量、生產(chǎn)者信息等情況，為準(zhǔn)確把握市場走勢、選擇促銷方案提供科學(xué)依據(jù)，及時宣傳引導(dǎo)消費；對突發(fā)滯銷的鮮活農(nóng)產(chǎn)品，支持產(chǎn)區(qū)開展產(chǎn)銷對接、產(chǎn)品推介等各種形式的促銷活動，支持相關(guān)企業(yè)和經(jīng)銷大戶研討促銷策略，幫助擴大市場銷路；在鮮活農(nóng)產(chǎn)品突發(fā)滯銷時，對具備冷藏保鮮設(shè)施的批發(fā)市場，支持其優(yōu)先安排滯銷產(chǎn)品冷藏，對經(jīng)銷商到產(chǎn)地收購滯銷產(chǎn)品的，支持其進行冷藏，實現(xiàn)均衡上市。
農(nóng)業(yè)部制定了農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急促銷服務(wù)工作機制，立足發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門的組織優(yōu)勢，上下聯(lián)動，整體推進，利用農(nóng)業(yè)部定點批發(fā)市場和行業(yè)協(xié)會力量動員組織經(jīng)銷商緊急收購，利用媒體力量引導(dǎo)產(chǎn)銷對接和擴大消費，爭取最短時間內(nèi)恢復(fù)市場正常運行。首先是通過情況收集程序，形成促銷思路。要求網(wǎng)絡(luò)加強對社會輿情的監(jiān)測與報告；要求各地農(nóng)業(yè)部門加強農(nóng)產(chǎn)品市場流通情況的日常監(jiān)測與上報；要求全國農(nóng)產(chǎn)品定點批發(fā)市場每天報送交易價格并及時反映市場供求異常情況。其次是通過應(yīng)急處理程序，完成促銷步驟。第一步調(diào)查落實情況；第二步通報產(chǎn)地農(nóng)業(yè)行政主管部門采取措施應(yīng)對，同時統(tǒng)籌安排媒體宣傳；第三步啟動重點監(jiān)測，實施市場動態(tài)跟蹤；第四步組織專家做分析預(yù)測，提出決策咨詢建議；第五步開展應(yīng)急促銷服務(wù)。利用中國農(nóng)業(yè)網(wǎng)上展廳、全國農(nóng)產(chǎn)品供求“一站通”、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺，及時發(fā)布信息，設(shè)立促銷專欄，集中發(fā)布信息。動員和支持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、批發(fā)市場、經(jīng)銷商等擴大相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品收購、儲藏和加工。
日前，農(nóng)業(yè)部下發(fā)了關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品滯銷信息監(jiān)測報送工作的通知，要求各地農(nóng)業(yè)部門落實信息監(jiān)測責(zé)任，明確信息采集內(nèi)容，實行網(wǎng)絡(luò)化即時信息報送。
此市場非彼市場
自1995年以來，農(nóng)業(yè)部每年審核認(rèn)定一批農(nóng)業(yè)部定點批發(fā)市場，向市場授予“農(nóng)業(yè)部定點市場”的銅牌，以密切農(nóng)業(yè)部與這些市場的工作聯(lián)系。目前，已審批定點市場748家。在2008年的促銷行動中，農(nóng)業(yè)部定點市場當(dāng)仁不讓，義無返顧，發(fā)揮了主力軍、頂梁柱的作用。他們招之即來，來之能買，買之能銷，銷之能賺。2008年12月11日，農(nóng)業(yè)部在?？谡匍_農(nóng)業(yè)部定點市場工作會議，中國農(nóng)產(chǎn)品市場協(xié)會組織了約500家批發(fā)市場會員在會上向全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場同仁發(fā)出倡議：聯(lián)手行動，促進產(chǎn)銷，服務(wù)“三農(nóng)”，保障供應(yīng)。會議一結(jié)束，就有10多家批發(fā)市場組織了29個經(jīng)銷商奔赴寧夏固原，對當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有能夠外銷的馬鈴薯基本收購?fù)戤叀?/p>
促銷是產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌、項目管理，不同的農(nóng)產(chǎn)品有不同的市場路徑和消費人群，促銷要有針對性。針對“四川廣元蛆蟲柑橘”事件，農(nóng)業(yè)部提出的促銷指導(dǎo)意見是：一是在主流媒體上發(fā)布專家解讀，引導(dǎo)消費；二是加強病蟲害防治和市場檢查，早發(fā)現(xiàn)、早防控、早撲滅；三是督促各地農(nóng)業(yè)部門加大大宗柑橘營銷促銷力度，實施擴大外銷、留樹保鮮、加工儲藏等措施減少損失。針對甘肅部分地區(qū)蘋果賣難問題，農(nóng)業(yè)部提出的促銷指導(dǎo)意見是：一是動員有儲存能力的大企業(yè)暫時將果農(nóng)的蘋果儲存起來，等農(nóng)民將蘋果銷售后，企業(yè)收取一定的儲存管理費。二是要求果汁加工企業(yè)最大限度收購殘次果，緩解當(dāng)前滯銷壓力。三是檢查鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策落實情況，為外地客商前來收購蘋果提供便利和優(yōu)惠。
在忙完了2008年促銷工作后，農(nóng)業(yè)部有關(guān)部門做了一次引人深思的回顧：第一，提高生產(chǎn)發(fā)展質(zhì)量是解決市場問題的根本途徑。從陜西蘋果和寧夏馬鈴薯滯銷事件中可以看出，鮮活農(nóng)產(chǎn)品滯銷一般表現(xiàn)為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品比較暢銷，而低檔或大路貨產(chǎn)品出現(xiàn)賣難。比如，近期陜西蘋果滯銷的主要是落果、殘次果等。另據(jù)寧夏商戶介紹，品牌“荷蘭薯”出口到迪拜的價格為每公斤6元左右，而普通馬鈴薯在迪拜市場的售價僅為2.8元左右。第二，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展最需加強流通加工能力建設(shè)。許多地方在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力迅速擴大的同時，市場流通設(shè)施明顯發(fā)育滯后，儲藏保存能力和物流體系凸顯不足，產(chǎn)地深加工消化能力有限，產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)發(fā)展不均衡，造成滯銷。第三，搞活市場流通最需大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展各類市場主體。寧夏馬鈴薯賣難，在很大程度上和當(dāng)?shù)伛R鈴薯外銷量小有關(guān)，在生產(chǎn)規(guī)模達不到市場發(fā)育需要的時候，批發(fā)市場、經(jīng)紀(jì)人等市場主體也就發(fā)育慢。第四，提高應(yīng)急促銷效果關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變工作方式方法。農(nóng)業(yè)部門應(yīng)該充分發(fā)揮行政組織優(yōu)勢和行業(yè)管理優(yōu)勢，在農(nóng)產(chǎn)品促銷中實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。
專家預(yù)計，2009年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷壓力會更大。大家手挽手，壓力會緩解。國家在統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟刺激投資計劃時應(yīng)重點支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場能力建設(shè)，各級農(nóng)業(yè)部門要像抓生產(chǎn)一樣注重抓好農(nóng)產(chǎn)品市場營銷促銷工作，各級地方政府在大力推進生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的同時加快產(chǎn)后標(biāo)準(zhǔn)化步伐。雖然問題很多，但是時機很好。還是那句話，弄好了，可以轉(zhuǎn)危為機。（孫魯威）
