新華社哈爾濱１月９日電(記者姚潤(rùn)豐)面對(duì)氣候復(fù)雜多變，極端災(zāi)害性天氣頻發(fā)多發(fā)、水旱災(zāi)害總體偏重的形勢(shì)，在各級(jí)防汛、氣象等部門(mén)的有力協(xié)調(diào)和科學(xué)應(yīng)對(duì)下，去年全國(guó)防汛抗旱工作取得了全面勝利，將水旱災(zāi)害的損失減少到最低程度。據(jù)國(guó)家防總辦公室統(tǒng)計(jì)，去年減少洪澇受災(zāi)人口５５９０萬(wàn)人，減淹耕地５９２２萬(wàn)畝，減免城市進(jìn)水３９６座，防洪減災(zāi)效益達(dá)２４３１億元；完成抗旱澆地面積２．５２億畝，挽回糧食損失２６４億公斤、經(jīng)濟(jì)作物損失２７４億元，解決了１２０３萬(wàn)農(nóng)村群眾和８９６萬(wàn)頭大牲畜的飲水困難。
“雖然近年來(lái)防汛抗旱能力有了很大提高，但我國(guó)的防汛抗旱水平與面臨的形勢(shì)和任務(wù)相比，仍存在較大差距，突出表現(xiàn)為‘四個(gè)不適應(yīng)’。”國(guó)家防總副總指揮、水利部部長(zhǎng)陳雷接受記者采訪時(shí)表示，一是防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)體系與保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的要求不相適應(yīng)。目前我國(guó)大江大河部分干流沒(méi)有得到有效治理，蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)還未全面實(shí)施，中小河流治理嚴(yán)重滯后，部分江河缺少控制性骨干工程。沿海仍有３４．３％的重點(diǎn)海堤沒(méi)有達(dá)標(biāo)，沒(méi)有形成有效的封閉圈。很多城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)偏低，設(shè)施老化，內(nèi)澇嚴(yán)重。全國(guó)還有３萬(wàn)多座病險(xiǎn)水庫(kù)，時(shí)刻威脅著人民群眾的生命安全。全國(guó)有一半以上的耕地缺少灌溉設(shè)施，現(xiàn)有灌溉工程老化失修、效益衰減。全國(guó)還有２億多農(nóng)村人口存在飲用水不安全問(wèn)題，西部地區(qū)工程性缺水問(wèn)題仍然較為突出，每年仍然有４５００多萬(wàn)城鄉(xiāng)居民因旱生活用水受到不同程度的影響。
其次，預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力與有效應(yīng)對(duì)極端災(zāi)害性天氣事件的要求不相適應(yīng)。局部暴雨、山洪、滑坡和泥石流等災(zāi)害正呈現(xiàn)點(diǎn)多面廣、突發(fā)性強(qiáng)、危害大的特點(diǎn)，這些災(zāi)害大多發(fā)生在邊遠(yuǎn)山區(qū)，由于這些地區(qū)交通和通訊不便，監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力偏低，災(zāi)害預(yù)報(bào)精度和準(zhǔn)確率還不夠高，預(yù)警信息發(fā)布不夠及時(shí)，預(yù)案體系不夠完善，群眾防災(zāi)意識(shí)不強(qiáng)，往往造成大量人員傷亡和嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。水庫(kù)特別是中小水庫(kù)通信預(yù)警和水雨情測(cè)報(bào)等設(shè)施落后的局面尚未根本改善。城市局部暴雨和內(nèi)澇問(wèn)題日益突出，重大災(zāi)害事件時(shí)有發(fā)生。北方地區(qū)連續(xù)多年干旱，水資源短缺問(wèn)題十分突出。我國(guó)的旱情監(jiān)測(cè)體系還處于起步階段，旱情監(jiān)測(cè)評(píng)估和預(yù)測(cè)分析能力嚴(yán)重滯后。
第三，防汛抗旱保障能力與社會(huì)化防災(zāi)減災(zāi)的要求不相適應(yīng)。目前，我國(guó)防汛抗旱經(jīng)費(fèi)投入渠道還比較單一，社會(huì)化投入機(jī)制尚未完全建立。堤防保護(hù)區(qū)、洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)、河道和防洪規(guī)劃保留區(qū)內(nèi)的防汛抗旱社會(huì)管理相對(duì)薄弱。防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍和抗旱服務(wù)組織數(shù)量不足，規(guī)模偏小，裝備落后，搶險(xiǎn)和抗旱服務(wù)能力普遍不強(qiáng)。工礦企業(yè)、城市社區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)以及農(nóng)民、中小學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工人員的防災(zāi)避險(xiǎn)知識(shí)和自救互救能力亟待提高。
第四，防汛抗旱技術(shù)水平與現(xiàn)代化防災(zāi)減災(zāi)的要求不相適應(yīng)。我國(guó)防汛抗旱科技創(chuàng)新的總體水平仍然偏低，防汛減災(zāi)仍主要憑借經(jīng)驗(yàn)，抗旱工作基礎(chǔ)研究滯后，抗旱手段相對(duì)落后，抗旱用水效率和效益不高。新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的研究開(kāi)發(fā)與推廣應(yīng)用滯后，國(guó)際交流與合作的力度不大。工程設(shè)備與裝備的現(xiàn)代化水平不高，抗洪搶險(xiǎn)還主要依靠人海戰(zhàn)術(shù)，采用傳統(tǒng)的搶險(xiǎn)器具和物料，現(xiàn)代化程度較低。
陳雷表示，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，防汛抗旱工作要積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力推進(jìn)防汛抗旱“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，加快構(gòu)建與全面建設(shè)小康社會(huì)相適應(yīng)的防汛抗旱減災(zāi)體系，積極探索應(yīng)對(duì)水旱災(zāi)害的重大舉措，切實(shí)強(qiáng)化防汛抗旱應(yīng)急管理，不斷提高防御洪澇干旱災(zāi)害能力，為確保人民生命安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、維系良好生態(tài)提供有力保障。
