農(nóng)村民生進(jìn)一步改善 基本公共服務(wù)明顯提高
－－２００８年“三農(nóng)”工作述評(píng)之三
新華社北京１２月２６日電(記者姚潤(rùn)豐 于文靜)全面免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村最低生活保障制度全面建立……今年以來，國(guó)家大幅度增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入。以改善農(nóng)村民生為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)農(nóng)村水、電、路、氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一大批規(guī)劃中的農(nóng)村民生工程一步一個(gè)腳印向前推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，越來越多的農(nóng)民切實(shí)享受到了民生政策的陽光。
公共服務(wù)均等化凸顯鮮明的民生指向
“種地不交糧了，看病給報(bào)銷了，如今，俺們農(nóng)村的老年人還有了‘退休金’，哪朝哪代能有這樣的好事，簡(jiǎn)直是在做夢(mèng)。”山東萊蕪市高新區(qū)鵬泉街道辦事處孔家莊村６７歲的謝加好日前高興地從政府工作人員手中接過養(yǎng)老金存折。
同謝加好老人一樣，今年以來，中央把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，堅(jiān)持公共財(cái)政向基層延伸，向農(nóng)村覆蓋，向弱勢(shì)群體傾斜，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村最低生活保障制度等一個(gè)個(gè)與民生息息相關(guān)、與廣大農(nóng)民的利益訴求緊緊相應(yīng)的民心工程正在順利推進(jìn)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化駛?cè)肟燔嚨馈?/p>
發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展的成果由人民共享，這是我國(guó)政府的莊重承諾。在我國(guó)步入發(fā)展新階段后，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大問題。近年來，圍繞城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，牢牢把準(zhǔn)民生這條主線，公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村發(fā)展的支持由原來比較狹窄的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)延伸，中央集中財(cái)力優(yōu)先安排了一大批農(nóng)民最急需、受益面廣、公共性強(qiáng)的農(nóng)村基本公共服務(wù)。
一系列數(shù)字見證著國(guó)家改善農(nóng)村民生舉措的成效。今年前三季度，全國(guó)新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金支出總額近４３０億元，累計(jì)約３．７億人次受益，截至９月３０日，全國(guó)新型農(nóng)村合作醫(yī)療已提前實(shí)現(xiàn)全覆蓋目標(biāo)，參加新農(nóng)合人口約８．１４億；今年，全國(guó)近４０００萬農(nóng)民能喝上“安全水”；從今年春季學(xué)期開始，所有農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生都享受了免雜費(fèi)和免費(fèi)教科書政策……這些涉及民生的舉措為億萬農(nóng)民送來溫暖。
“讓百姓更多地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，而這種分享，又會(huì)為未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充沛的、不竭的動(dòng)力，這會(huì)是一種良性循環(huán)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)新一輪增長(zhǎng)的希望所在?！敝袊?guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員曹建海表示。
農(nóng)村民生工程成為提振內(nèi)需的重點(diǎn)投向
民之生計(jì)，國(guó)之大是。在國(guó)際金融危機(jī)肆虐和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下滑的大背景下，近日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求置于明年經(jīng)濟(jì)工作的“根本”、“重點(diǎn)”和“著力點(diǎn)”，把民生問題與擴(kuò)大內(nèi)需結(jié)合起來，加快調(diào)整國(guó)民收入分配格局，努力提高農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者收入和消費(fèi)水平。
面對(duì)此次來勢(shì)洶洶的國(guó)際金融危機(jī)，中央日前推出一系列擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的重大舉措。其中重要一條，就是下大氣力保障和改善民生。
“三農(nóng)”顯然是政策組合拳的一大核心。在今年第４季度中央新增１０００億元投資計(jì)劃中，農(nóng)村沼氣、飲水、通路、通電、通郵工程、重大水利工程等農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，中央投資３４０億元；基層衛(wèi)生、計(jì)劃生育服務(wù)體系、中西部農(nóng)村初中校舍改造等醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化社會(huì)事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，中央投資１３０億元。
而在中央公布提振內(nèi)需的４萬億元投資大單中，保障性安居工程２８００億元，農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施３７００億元，醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)４００億元，生態(tài)環(huán)境投資３５００億元，災(zāi)后恢復(fù)重建１萬億元……這些實(shí)實(shí)在在的大手筆投資直接惠及“三農(nóng)”，體現(xiàn)了中央切實(shí)縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)之間收入、教育、醫(yī)療、福利等方面存在的巨大差別，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入的堅(jiān)強(qiáng)決心。
同時(shí)，各地也將農(nóng)村民生工程作為擴(kuò)內(nèi)需促增長(zhǎng)的重點(diǎn)投資方向，出臺(tái)的一系列舉措讓農(nóng)民看到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。河南省確定到２０１０年新增戶用沼氣１００萬戶以上、大中型沼氣工程５００處，再解決６４０萬農(nóng)村居民安全飲水問題。江蘇省近日啟動(dòng)農(nóng)村沼氣、標(biāo)準(zhǔn)糧田、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢和動(dòng)物防疫等一批“農(nóng)村民生工程”項(xiàng)目，總投入２．１８億元，另投入２億元發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)。江西省今年第四季度在落實(shí)中央補(bǔ)助資金時(shí)，將一半資金用于農(nóng)村民生工程和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，今年底至明年改造１５００至２０００公里農(nóng)村公路；為讓更多的農(nóng)民喝上安全水，江西啟動(dòng)了７５萬人口農(nóng)村安全飲水工程。
一幅惠及農(nóng)村民生的宏偉藍(lán)圖引人期待
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署“明年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)”時(shí)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，較大幅度增加公共支出，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”、就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療等方面的支持力度……明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的美好藍(lán)圖已經(jīng)繪就，改善民生、惠及大眾，內(nèi)涵更為豐厚，手段也更實(shí)在。
而在中央擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)系列舉措的帶動(dòng)下，展望未來幾年，一幅惠及農(nóng)村民生的藍(lán)圖引人期待：今后５年，將加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，讓２億多農(nóng)民喝上安全水，從而全面完成飲水安全工程建設(shè)；到２０１０年，全國(guó)將有４０００萬農(nóng)戶使用沼氣，達(dá)到適宜農(nóng)戶的３０％左右，每年產(chǎn)生約１５４億立方米沼氣，農(nóng)民每年可增收節(jié)支２００億元……
此前，黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，必須擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。”
文件起草組有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，十七屆三中全會(huì)明確了我國(guó)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的走向：加快普及農(nóng)村高中階段教育，首次提出重點(diǎn)加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實(shí)行免費(fèi)；在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所衛(wèi)生院，支持村衛(wèi)生室建設(shè)，向農(nóng)民提供安全價(jià)廉的基本醫(yī)療服務(wù)；確?！笆晃濉逼谀┗緦?shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油（水泥）路，實(shí)施以改水、改廚、改廁、改圈和垃圾集中處理為重點(diǎn)的農(nóng)村清潔工程；各地政府除了應(yīng)通過繳費(fèi)補(bǔ)貼、基金貼息、待遇調(diào)整補(bǔ)貼等多種方式引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)外，還應(yīng)破除城鄉(xiāng)分割體制，創(chuàng)造條件探索實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，逐步建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；各地在完善農(nóng)村最低生活保障制度過程中要做到“應(yīng)保盡保”，不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。
