繼往開(kāi)來(lái)勇于創(chuàng)新按照科學(xué)發(fā)展觀要求深入開(kāi)展糾風(fēng)工作
——紀(jì)念黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)恢復(fù)重建30周年
中央紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察部部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦主任 馬馼
今年是改革開(kāi)放30年，也是黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)恢復(fù)重建30周年。30年來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)始終高度重視糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，糾風(fēng)工作在實(shí)踐中探索，在創(chuàng)新中發(fā)展，不斷取得階段性成果?；仡櫦m風(fēng)工作30年的歷程，我們感到成效來(lái)之不易；展望新形勢(shì)下的糾風(fēng)工作，我們充滿(mǎn)必勝的信心。
一、糾風(fēng)工作的發(fā)展歷程體現(xiàn)了鮮明的時(shí)代特征
黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)恢復(fù)重建以來(lái)，糾風(fēng)工作適應(yīng)黨和國(guó)家工作大局的需要，逐步開(kāi)展，不斷深化，大體經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：
（一）糾正經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不正之風(fēng)。這是黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)恢復(fù)重建后，服務(wù)于黨的中心工作而開(kāi)展的一項(xiàng)影響深遠(yuǎn)的糾風(fēng)工作。改革開(kāi)放以后，大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)逐步展開(kāi)，商品生產(chǎn)和流通領(lǐng)域出現(xiàn)的問(wèn)題日益增多，一些黨員干部經(jīng)不起考驗(yàn)，貪污受賄，侵吞國(guó)家財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄧小平同志曾指出：“這股風(fēng)來(lái)得很猛。如果我們黨不嚴(yán)重注意，不堅(jiān)決剎住這股風(fēng)，那末，我們的黨和國(guó)家確實(shí)要發(fā)生會(huì)不會(huì)‘改變面貌’的問(wèn)題。”反對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的不正之風(fēng)和違法亂紀(jì)行為，成為黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)迫切任務(wù)。中央紀(jì)委從1979年下半年起，開(kāi)始提出糾正經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的不正之風(fēng)。1981年，又把這項(xiàng)工作列為端正黨風(fēng)的重點(diǎn)工作之一，要求各級(jí)紀(jì)委抓緊檢查和嚴(yán)肅處理經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違法亂紀(jì)案件，加強(qiáng)同各種不正之風(fēng)的斗爭(zhēng)。同時(shí)，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的大吃大喝、官僚主義、經(jīng)濟(jì)交往中變相行賄受賄等問(wèn)題在全國(guó)范圍內(nèi)多次進(jìn)行通報(bào)，強(qiáng)調(diào)“開(kāi)放、搞活的政策延續(xù)多久，端正黨風(fēng)的工作就得干多久，糾正不正之風(fēng)、打擊犯罪就得干多久，整個(gè)改革開(kāi)放過(guò)程都要反對(duì)腐敗”。各級(jí)紀(jì)委針對(duì)不同時(shí)期發(fā)生的突擊花錢(qián)、濫發(fā)獎(jiǎng)金補(bǔ)貼、優(yōu)先占用建筑材料等傾向性問(wèn)題，采取了逐個(gè)清理和糾正的辦法，認(rèn)真糾正群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)3年左右的時(shí)間，糾正經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不正之風(fēng)取得初步成效，為整頓黨風(fēng)、嚴(yán)肅黨紀(jì)做了大量工作，保證了對(duì)外開(kāi)放、對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)政策的貫徹落實(shí)，推動(dòng)了改革開(kāi)放的深入發(fā)展。1987年，監(jiān)察部成立后，糾正不正之風(fēng)工作成為行政監(jiān)察工作的一項(xiàng)重要職責(zé)。
（二）糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)。這是糾風(fēng)工作發(fā)展史上持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、涉及范圍最廣的時(shí)期。上世紀(jì)80年代末90年代初，一些部門(mén)和行業(yè)以職、以權(quán)、以業(yè)謀私問(wèn)題嚴(yán)重，吃拿卡要，“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話(huà)難聽(tīng)、事難辦”現(xiàn)象突出，影響到黨和政府在人民群眾中的形象和威信，黨中央、國(guó)務(wù)院要求下決心“集中精力，下大力量，解決這個(gè)問(wèn)題”。1990年3月，十三屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》提出要“堅(jiān)決剎住行業(yè)不正之風(fēng)”。同年3月20日，國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告也將“大力整頓和堅(jiān)決糾正部門(mén)和行業(yè)的不正之風(fēng)”作為當(dāng)年廉政建設(shè)要抓好的四件事之一。1990年8月23日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)“加強(qiáng)廉政建設(shè)，糾正行業(yè)不正之風(fēng)”電話(huà)會(huì)議，糾風(fēng)工作在全國(guó)普遍展開(kāi)。為加強(qiáng)對(duì)全國(guó)糾風(fēng)工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，1990年12月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室，中央國(guó)家機(jī)關(guān)和省以下各級(jí)機(jī)關(guān)也逐步建立了糾風(fēng)工作機(jī)構(gòu)。各地區(qū)各部門(mén)以自查自糾為主，全面開(kāi)展剎風(fēng)整紀(jì)，不正之風(fēng)發(fā)展勢(shì)頭有所遏制，群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題有所緩解。如原郵電部1991年在北京市以治理裝機(jī)難為突破口，迅速推向各省會(huì)城市，當(dāng)年全國(guó)新增市內(nèi)電話(huà)120多萬(wàn)戶(hù)，是建國(guó)以后最多的一年，使利用安裝電話(huà)搞吃拿卡要的不正之風(fēng)得到遏制。
1993年，中央把糾風(fēng)工作納入反腐敗斗爭(zhēng)的總體部署，作為反腐敗三項(xiàng)任務(wù)之一，在全國(guó)范圍統(tǒng)一立項(xiàng)，糾風(fēng)工作進(jìn)入集中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理階段。相繼開(kāi)展了以清理亂收費(fèi)、用公款變相出國(guó)（境）旅游、黨政機(jī)關(guān)及其工作人員利用職權(quán)無(wú)償占用企業(yè)錢(qián)物、狠剎部門(mén)和行業(yè)突出的不正之風(fēng)等為主要內(nèi)容的“三清一剎”工作，以及治理公路“三亂”、中小學(xué)亂收費(fèi)和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等10多個(gè)糾風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)治理工作。這一年全國(guó)取消收費(fèi)項(xiàng)目192項(xiàng)，取消、停止執(zhí)行和降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)7000多項(xiàng)，清理預(yù)算資金違紀(jì)金額200多億元，清理“小金庫(kù)”資金46億余元，取消向企業(yè)的不合理收費(fèi)270多億元，近一半的公路收費(fèi)站和檢查站被撤除。1996年，國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦還會(huì)同中宣部聯(lián)合召開(kāi)窗口行業(yè)作風(fēng)建設(shè)座談會(huì)，先后以建設(shè)部、電力部等11個(gè)部門(mén)和北京、天津等12個(gè)大中城市為試點(diǎn)推行社會(huì)服務(wù)承諾制，直接參與承諾制試點(diǎn)工作的職工人數(shù)達(dá)300萬(wàn)以上。
1997年以后，糾風(fēng)工作在繼續(xù)開(kāi)展減輕企業(yè)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)、治理公路“三亂”等專(zhuān)項(xiàng)治理的基礎(chǔ)上，提出了“標(biāo)本兼治、糾建并舉”和加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)、創(chuàng)建文明行業(yè)活動(dòng)的要求，從過(guò)去側(cè)重于治標(biāo)發(fā)展到在不放松治標(biāo)的同時(shí)，逐步加大治本力度。各地普遍實(shí)行農(nóng)民合理負(fù)擔(dān)定項(xiàng)限額、“一定三不變”、村級(jí)訂閱報(bào)刊“限額制”等制度，衛(wèi)生系統(tǒng)實(shí)行“病人選醫(yī)生”、服務(wù)承諾制、住院費(fèi)用一日清單制、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格清單制，義務(wù)教育階段“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法等政策得到較好落實(shí)。在全國(guó)普遍開(kāi)展了“為人民服務(wù)、樹(shù)行業(yè)新風(fēng)”活動(dòng)和民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)以及政風(fēng)行風(fēng)熱線(xiàn)工作。截至2001年，全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）、所有市（地）以及80%以上的縣（市、區(qū)）開(kāi)展了民主評(píng)議工作。國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)多次召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和電視電話(huà)會(huì)議，部署文明行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，先后推出山東煙臺(tái)、濟(jì)南交警等500個(gè)文明示范窗口，在全國(guó)推廣了“110社會(huì)聯(lián)動(dòng)”、“熱線(xiàn)電話(huà)”、“首問(wèn)責(zé)任制”、“一條龍”或“一站式”服務(wù)、“網(wǎng)上救助中心”等便民利民措施，以典型示范帶動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)，在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響。
（三）糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。黨的十六大以來(lái)，糾風(fēng)工作進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持以人為本、關(guān)注民生，對(duì)糾風(fēng)工作更加重視。胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要求各級(jí)黨委、政府切實(shí)解決群眾反映的突出問(wèn)題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，把人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。2004年初召開(kāi)的第十六屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)在過(guò)去沿用的“糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)”提法基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出“切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)”，進(jìn)一步明確了糾風(fēng)工作的責(zé)任主體。黨的十六屆四中全會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》要求“以解決群眾反映突出的問(wèn)題為重點(diǎn)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)?！秉h的十七大賦予了糾風(fēng)工作新的任務(wù)和要求，強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題”。黨中央、國(guó)務(wù)院把糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，擺在更加突出的位置，糾風(fēng)工作的力度明顯加大，深入開(kāi)展了治理教育亂收費(fèi)、糾正醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)、加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管、治理公路“三亂”、清理和規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)等專(zhuān)項(xiàng)治理工作。清理規(guī)范不符合“四獨(dú)立”原則的改制學(xué)校1300多所，全國(guó)縣級(jí)以上非營(yíng)利醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部參加藥品集中采購(gòu)，通過(guò)開(kāi)展涉農(nóng)收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)治理累計(jì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)600多億元。清理和規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰工作，國(guó)務(wù)院各部門(mén)撤銷(xiāo)項(xiàng)目1717個(gè)，撤銷(xiāo)率80.5%；各地區(qū)撤銷(xiāo)項(xiàng)目68664個(gè)，撤銷(xiāo)率97%，清理后減輕基層、企業(yè)負(fù)擔(dān)36億多元。治理公路“三亂”工作進(jìn)一步向縣鄉(xiāng)延伸。民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作不斷深入。國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦組織協(xié)調(diào)10多個(gè)中央部委在本系統(tǒng)自上而下開(kāi)展了民主評(píng)議活動(dòng)，全國(guó)2/3的省份實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)的評(píng)議方式，評(píng)議涉及部門(mén)和行業(yè)60多個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所參評(píng)率達(dá)80%以上，直接參評(píng)群眾2000多萬(wàn)人。政風(fēng)行風(fēng)熱線(xiàn)工作發(fā)展迅速。全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）和94%以上的市（地）開(kāi)通了政風(fēng)行風(fēng)熱線(xiàn)。國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦和有關(guān)省、市還開(kāi)辦了糾風(fēng)工作網(wǎng)站。這一時(shí)期，中央出臺(tái)了取消農(nóng)業(yè)稅并實(shí)行支農(nóng)惠農(nóng)政策、深化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革、覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療保障制度等一系列惠民政策，對(duì)不正之風(fēng)起到了釜底抽薪的作用，為從源頭上防治不正之風(fēng)提供了良好的機(jī)遇和條件。
糾風(fēng)工作雖然取得了明顯的成效，但是，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，糾風(fēng)工作也面臨著專(zhuān)項(xiàng)治理成果還不鞏固，有的不正之風(fēng)屢禁不絕、糾而復(fù)生，滋生不正之風(fēng)的體制機(jī)制問(wèn)題還沒(méi)有從根本上得到解決，一些部門(mén)和行業(yè)還存在與民爭(zhēng)利、損害群眾利益等問(wèn)題。
二、糾風(fēng)工作的繼續(xù)深化必須認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀
黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央，立足國(guó)情，審時(shí)度勢(shì)，提出了科學(xué)發(fā)展觀，這是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重大戰(zhàn)略思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是全黨的重大政治任務(wù)，也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重大政治責(zé)任。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和糾風(fēng)辦要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真履行職責(zé)，以解決社會(huì)關(guān)注程度高、群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，堅(jiān)決糾正和查處各種不利于科學(xué)發(fā)展的行為和問(wèn)題，為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和紀(jì)律保證。
（一）必須堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)第一要義，緊緊圍繞黨和政府的中心任務(wù)開(kāi)展工作。
發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，是解決中國(guó)一切問(wèn)題的“總鑰匙”，也為進(jìn)一步深化糾風(fēng)工作創(chuàng)造條件。只有經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，社會(huì)財(cái)富不斷增加，國(guó)家才能不斷加大對(duì)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)的投入力度，各項(xiàng)體制機(jī)制才能不斷完善，滋生不正之風(fēng)的土壤和條件才能不斷鏟除。另一方面，如果風(fēng)氣不好，必然會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，侵害群眾利益，影響社會(huì)穩(wěn)定，影響改革發(fā)展成果的鞏固，影響全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程。所以，糾風(fēng)工作必須著眼發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，加強(qiáng)對(duì)中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策部署和政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、忽視民生問(wèn)題，以及不顧實(shí)際、違背科學(xué)發(fā)展的行為，確保人民群眾共享發(fā)展成果；必須緊緊圍繞黨委、政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策舉措，堅(jiān)決糾正各種亂罰款、亂收費(fèi)等不正之風(fēng)問(wèn)題，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
（二）必須堅(jiān)持以人為本這個(gè)核心，堅(jiān)決糾正損害群眾切身利益的突出問(wèn)題。
不正之風(fēng)嚴(yán)重?fù)p害人民群眾利益，削弱黨群、干群關(guān)系，影響黨和政府在人民群眾中的威信，與黨的宗旨背道而馳。糾風(fēng)工作雖然主要解決的是一些具體的問(wèn)題，但卻“小”中見(jiàn)“大”，在解決問(wèn)題中體現(xiàn)著對(duì)人民群眾的感情，在糾正不正之風(fēng)中凝聚著民心，實(shí)踐著我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，讓人民群眾切身體會(huì)到黨和政府立黨為公、執(zhí)政為民的理念。糾風(fēng)工作必須堅(jiān)持以人為本、關(guān)注民生，把人民群眾的呼聲作為糾風(fēng)工作的第一信號(hào)，把維護(hù)群眾利益作為糾風(fēng)工作的第一目標(biāo)，把讓人民群眾滿(mǎn)意作為糾風(fēng)工作的第一標(biāo)準(zhǔn)，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題做起，真心實(shí)意為人民群眾做實(shí)事、辦好事、解難事，凡涉及群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，都想方設(shè)法予以幫助；凡群眾反映的突出問(wèn)題，都要下大力氣加以解決；凡損害群眾利益的不正之風(fēng)，都堅(jiān)決進(jìn)行查處和糾正，確保人民群眾合法權(quán)益得到維護(hù)。
（三）必須堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)這個(gè)基本要求，不斷完善糾正、建設(shè)、監(jiān)督、改革相互結(jié)合、相互促進(jìn)的糾風(fēng)工作路子。
全面協(xié)調(diào)可持續(xù)是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，對(duì)開(kāi)展糾風(fēng)工作也具有重要的指導(dǎo)作用。糾風(fēng)工作經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，走出了一條糾正、建設(shè)、監(jiān)督、改革相互聯(lián)系、相互結(jié)合、協(xié)調(diào)推進(jìn)的路子。糾正，就是要深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，堅(jiān)決糾正部門(mén)和行業(yè)損害群眾利益的不正之風(fēng)問(wèn)題。建設(shè)，就是大力加強(qiáng)部門(mén)和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，創(chuàng)建人民群眾滿(mǎn)意的政府部門(mén)、提高為人民服務(wù)的質(zhì)量和水平。監(jiān)督，就是充分依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，通過(guò)開(kāi)展民主評(píng)議和政風(fēng)行風(fēng)熱線(xiàn)等形式，形成全方位、多層次的糾風(fēng)工作監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。改革，就是要用發(fā)展的思路和改革的舉措，破解糾風(fēng)工作中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題。糾正、建設(shè)、監(jiān)督、改革是糾風(fēng)工作有機(jī)統(tǒng)一的整體。糾正是重點(diǎn)，只有深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，才能遏止不正之風(fēng)蔓延；建設(shè)是基礎(chǔ)，只有部門(mén)、行業(yè)自覺(jué)加強(qiáng)自身建設(shè)，才能避免新的不正之風(fēng)發(fā)生；監(jiān)督是保障，只有強(qiáng)化監(jiān)督檢查，才能不斷鞏固糾風(fēng)工作的成效；改革是治本之策，只有加大源頭治理力度，鏟除滋生不正之風(fēng)的土壤和條件，才能防止不正之風(fēng)糾而復(fù)發(fā)。
（四）必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧這個(gè)根本方法，整體推進(jìn)糾風(fēng)工作深入開(kāi)展。
統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，也是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入推進(jìn)糾風(fēng)工作必須堅(jiān)持的重要工作方法。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)糾風(fēng)工作，必須處理好三個(gè)方面的關(guān)系。一是糾風(fēng)和防風(fēng)的關(guān)系。糾風(fēng)和防風(fēng)是相輔相成、相互促進(jìn)的兩個(gè)方面。只有堅(jiān)決糾風(fēng)，嚴(yán)肅查處不正之風(fēng)問(wèn)題，才能把不正之風(fēng)遏制住，才能為防風(fēng)創(chuàng)造前提條件。只有關(guān)口前移，從源頭上預(yù)防不正之風(fēng)滋生，才能鞏固和發(fā)展糾風(fēng)工作成果，防患于未然。二是重點(diǎn)工作和全面工作的關(guān)系。突出重點(diǎn)是關(guān)鍵，只有突出重點(diǎn)，才能集中力量，突破難點(diǎn)，取得成效。糾風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)治理工作要以查辦案件為重點(diǎn)，部門(mén)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)要以制度建設(shè)為重點(diǎn)，民主評(píng)議和政風(fēng)行風(fēng)熱線(xiàn)工作要以規(guī)范深化為重點(diǎn)，整體糾風(fēng)工作要以強(qiáng)化基層任務(wù)落實(shí)為重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。三是糾風(fēng)辦牽頭負(fù)責(zé)與發(fā)揮部門(mén)積極性的關(guān)系。各級(jí)糾風(fēng)辦要找準(zhǔn)職能定位，認(rèn)真思考哪些是糾風(fēng)辦要親自抓的，哪些是督促職能部門(mén)解決的，既切實(shí)履行糾風(fēng)辦的職能作用，又充分調(diào)動(dòng)有關(guān)方面的積極性。
三、糾風(fēng)工作的創(chuàng)新發(fā)展必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓進(jìn)取
新的歷史時(shí)期，糾風(fēng)工作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。黨中央對(duì)糾風(fēng)工作提出更高的要求，人民群眾對(duì)糾風(fēng)工作寄予新的期待。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，深入推進(jìn)糾風(fēng)工作，必須認(rèn)真貫徹十七大精神，緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，以維護(hù)人民群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓進(jìn)取，不斷實(shí)現(xiàn)糾風(fēng)工作的創(chuàng)新發(fā)展。
（一）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保中央重大決策部署的貫徹落實(shí)。
各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和糾風(fēng)辦要繼續(xù)做好對(duì)抗震救災(zāi)資金物資使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金物資真正用到災(zāi)區(qū)重建和受災(zāi)群眾身上；要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村綜合改革、免費(fèi)義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革等有關(guān)政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)資金安全、有效、足額、及時(shí)到位，確保強(qiáng)農(nóng)惠民政策的貫徹落實(shí)，使人民群眾共享改革發(fā)展成果。近期，中央應(yīng)對(duì)國(guó)際金融和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)沖擊，出臺(tái)了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)十項(xiàng)措施，帶動(dòng)投資規(guī)模在4萬(wàn)億元以上，其中很大一部分投向民生工程、“三農(nóng)”、水利、交通運(yùn)輸?shù)扰c基層群眾息息相關(guān)的生產(chǎn)生活和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為確保這些政策措施的落實(shí)和順利實(shí)施，中央成立了專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分赴各地進(jìn)行檢查。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和糾風(fēng)辦要樹(shù)立全局觀念、增強(qiáng)大局意識(shí)，迅速組織力量，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、報(bào)告問(wèn)題，積極主動(dòng)解決問(wèn)題，防止政策在基層走樣變形，及時(shí)糾正政策措施落實(shí)過(guò)程中損害群眾利益的問(wèn)題，確保中央宏觀經(jīng)濟(jì)政策和改善民生各項(xiàng)措施得到落實(shí)。
（二）認(rèn)真落實(shí)懲防體系建設(shè)五年規(guī)劃，充分發(fā)揮糾風(fēng)工作在反腐倡廉建設(shè)中的應(yīng)有作用。
中央下發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，對(duì)糾風(fēng)工作作出了部署。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把糾風(fēng)工作擺在反腐倡廉建設(shè)的重要位置，作為落實(shí)懲防體系建設(shè)五年規(guī)劃的重要內(nèi)容，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、糾建并舉，懲防并重、注重預(yù)防，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)發(fā)揮糾風(fēng)工作在反腐倡廉工作中的源頭性、基礎(chǔ)性作用，以糾風(fēng)促進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)的改進(jìn)，帶動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，從而減少腐敗問(wèn)題的發(fā)生。做好糾風(fēng)工作對(duì)于維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局具有重要作用。我國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)變革的關(guān)鍵時(shí)期，也是改革發(fā)展的攻堅(jiān)階段?？偟膩?lái)看，我國(guó)政局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，人民群眾物質(zhì)文化生活水平總體上達(dá)到了小康水平。但積累的矛盾和問(wèn)題也凸現(xiàn)出來(lái)，如城鄉(xiāng)、地區(qū)、居民收入差距擴(kuò)大，就業(yè)和社會(huì)保障壓力增加等。同時(shí)一些政府機(jī)關(guān)和公共行業(yè)還存在一些腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)問(wèn)題，又加劇了社會(huì)矛盾，有的已經(jīng)引發(fā)了社會(huì)不穩(wěn)定。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和糾風(fēng)辦要深入開(kāi)展糾風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)治理，通過(guò)民主評(píng)議、政風(fēng)行風(fēng)熱線(xiàn)、暢通信訪(fǎng)舉報(bào)等多種形式，拓寬群眾參與渠道，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，及早發(fā)現(xiàn)和堅(jiān)決糾正損害群眾利益的突出問(wèn)題，及時(shí)化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧。
（三）著力在抓基層、打基礎(chǔ)上下功夫，確保糾風(fēng)工作任務(wù)在基層的落實(shí)。
基層糾風(fēng)工作是整個(gè)糾風(fēng)工作的基礎(chǔ)。不正之風(fēng)大量發(fā)生在基層，主要危害表現(xiàn)在基層。只有基層的糾風(fēng)工作做好了，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)不正之風(fēng)苗頭性、傾向性問(wèn)題，才能有效糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，才能讓人民群眾感受到糾風(fēng)工作的成果。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和糾風(fēng)辦要重心下移，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層糾風(fēng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要明確年度任務(wù)、目標(biāo)和要求，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一部署。市（地）糾風(fēng)辦要發(fā)揮好承上啟下的作用，結(jié)合實(shí)際情況，抓好任務(wù)分解和落實(shí)。要注意發(fā)現(xiàn)基層糾風(fēng)工作先進(jìn)典型，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，督促、幫助縣（市、區(qū)）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新方法、狠抓落實(shí)。要引導(dǎo)各縣（市、區(qū)）糾風(fēng)辦充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極主動(dòng)開(kāi)展工作，每年組織開(kāi)展一些專(zhuān)項(xiàng)檢查，每年有側(cè)重地解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，每年查處一些不正之風(fēng)案件，每年集中評(píng)議一批與群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切的基層站所，每年制定出臺(tái)一批操作性強(qiáng)、切實(shí)管用的規(guī)章制度。
（四）堅(jiān)持改革創(chuàng)新精神，把糾風(fēng)工作提高到一個(gè)新的水平。
開(kāi)創(chuàng)糾風(fēng)工作新局面，必須以改革創(chuàng)新的精神來(lái)謀劃、落實(shí)和推動(dòng)。當(dāng)前要著力實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是糾風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)治理努力實(shí)現(xiàn)從事后查處為主向事前預(yù)防、事中監(jiān)管轉(zhuǎn)變。采取聯(lián)合檢查、普遍檢查、抽查、暗訪(fǎng)等多種方式，強(qiáng)化事前預(yù)防和事中監(jiān)督，高度重視苗頭性?xún)A向性問(wèn)題，將問(wèn)題解決于萌芽狀態(tài)，防風(fēng)于成風(fēng)之前，進(jìn)一步遏制不正之風(fēng)的滋生蔓延。二是政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)努力實(shí)現(xiàn)從以開(kāi)展創(chuàng)建為主向糾建并舉、機(jī)制創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，督促不同單位有針對(duì)性地提出加強(qiáng)本系統(tǒng)本行業(yè)作風(fēng)建設(shè)的要求，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，認(rèn)真開(kāi)展自查自糾，在大力開(kāi)展創(chuàng)建文明行業(yè)活動(dòng)的基礎(chǔ)上，更加重視制度建設(shè)和體制創(chuàng)新，逐步建立起行行有標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)規(guī)范、級(jí)級(jí)有任務(wù)的責(zé)任規(guī)范、人人齊參與的行為規(guī)范和權(quán)力制約、有序運(yùn)行的制度體系。三是民主評(píng)議和政風(fēng)行風(fēng)熱線(xiàn)努力實(shí)現(xiàn)從以規(guī)模擴(kuò)張為主向規(guī)范運(yùn)作、注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變。要結(jié)合實(shí)際，從規(guī)范運(yùn)作入手，更加注重評(píng)議中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改，更加注重評(píng)議質(zhì)量的提高，更加注重評(píng)議結(jié)果的運(yùn)用，真正體現(xiàn)民主評(píng)議工作的公開(kāi)、公平、公正。政風(fēng)行風(fēng)熱線(xiàn)要實(shí)現(xiàn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)與部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)定期上線(xiàn)，加大解決問(wèn)題的力度；實(shí)現(xiàn)多種媒體的互相配合，增強(qiáng)輿論監(jiān)督的合力；要推動(dòng)部門(mén)依法履行職責(zé)，對(duì)反映的問(wèn)題舉一反三、強(qiáng)化源頭治理。
糾風(fēng)工作事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)反腐倡廉工作全局，事關(guān)人民群眾切身利益，責(zé)任重大，使命光榮。我們一定要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力取得糾風(fēng)工作新的成效。
