新華社上海１２月２３日電（記者楊金志）上海市近日根據(jù)黨的十七大、十七屆二中全會(huì)精神和黨中央、國務(wù)院的有關(guān)要求，完成了市人民政府的機(jī)構(gòu)改革。這次改革以實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，按照精簡統(tǒng)一效能的原則，探索地方政府的大部門體制，實(shí)現(xiàn)與國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革相銜接。
今年１０月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式批復(fù)上海市機(jī)構(gòu)改革方案，這是中共中央、國務(wù)院批準(zhǔn)的第一個(gè)地方機(jī)構(gòu)改革方案。經(jīng)過調(diào)整，上海市政府將設(shè)置工作部門４４個(gè)，其中，辦公廳和組成部門２３個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)２１個(gè)；另設(shè)部門管理機(jī)構(gòu)６個(gè)，符合中央對(duì)地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的要求。
上海市政府主要負(fù)責(zé)同志表示，這次機(jī)構(gòu)改革是按照精簡統(tǒng)一效能的原則，以及決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，堅(jiān)持中央要求與上海實(shí)際相結(jié)合，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以理順職責(zé)關(guān)系為切入點(diǎn)，以提高行政效能和政府服務(wù)水平為基本要求，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的需要出發(fā)，著力解決一些長期存在的突出矛盾和問題。
積極探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，是上海此次機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)重要特點(diǎn)。上海根據(jù)特大型城市政府的職責(zé)重點(diǎn)，對(duì)一些職能相近的部門進(jìn)行整合，實(shí)行綜合設(shè)置。例如，組建了市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會(huì)，將市建設(shè)和交通委員會(huì)的職責(zé)、市農(nóng)業(yè)委員會(huì)的參與指導(dǎo)郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的職責(zé)、市市政工程管理局的重大工程規(guī)劃建設(shè)和資金安排等職責(zé)，整合劃入上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會(huì)，不再保留上海市建設(shè)和交通委員會(huì)、上海市市政工程管理局。這一調(diào)整，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、綜合管理的意味盡在其中。
在改革過程中，上海按照中央部署，遵循上下基本對(duì)應(yīng)的原則，認(rèn)真做好與國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的銜接，建立了與國務(wù)院組織框架相協(xié)調(diào)的行政體系。同時(shí)，上海堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步完善符合城市發(fā)展要求、具有特大型城市特點(diǎn)的行政管理體制。市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、市人力資源和社會(huì)保障局等新部門的應(yīng)運(yùn)而生，市食品藥品監(jiān)督管理局改由市衛(wèi)生局進(jìn)行管理，市環(huán)境保護(hù)局由市政府直屬機(jī)構(gòu)調(diào)整為市政府組成部門，都充分體現(xiàn)了這一原則。
探索大部門體制的同時(shí)，上海大力精簡和規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，該撤銷的堅(jiān)決撤銷。上海市委、市政府明確要求，凡工作可以交由現(xiàn)有機(jī)構(gòu)承擔(dān)的，絕不另設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；要堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，涉及跨部門的事項(xiàng)由主辦部門牽頭協(xié)調(diào)；確需設(shè)置議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的，必須嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)徟?，一般不設(shè)實(shí)體性辦事機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)，必須建立健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制和信息共享機(jī)制，在主動(dòng)協(xié)調(diào)中形成合力。
政府機(jī)構(gòu)改革的核心目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。上海市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要對(duì)各部門的職能進(jìn)行認(rèn)真梳理和分析，把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，加大推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，同時(shí)把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好；要更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管；要更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，著力改善民生和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。
下一步，上海還將按照中央《關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的意見》，組織實(shí)施區(qū)縣政府機(jī)構(gòu)改革。浦東新區(qū)則將結(jié)合綜合配套改革試點(diǎn)，解放思想，大膽探索，先行先試。上海，這個(gè)走出地方政府機(jī)構(gòu)改革第一步的特大型城市，正闊步走在深化政府機(jī)構(gòu)改革的道路上。
