應(yīng)對危機不能妨礙轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
——對話國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任盧中原
新華社北京１２月２１日電（記者 宋振遠）中國正站在改革開放第一個３０年和第二個３０年的歷史節(jié)點上。
胡錦濤總書記１８日在紀(jì)念黨的十一屆三中全會召開３０周年大會上指出，在當(dāng)前國際金融危機蔓延的情況下，要更加堅定地牢牢扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
面對國際金融危機，中國應(yīng)如何汲取改革發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn)？如何防止在應(yīng)對危機中滑向單一投資擴張的老路？如何確?！笆晃濉鞭D(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略目標(biāo)不落空？近日，“新華視點”記者專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任盧中原。
汲取“短期波動沖擊發(fā)展戰(zhàn)略”的歷史教訓(xùn)
記者：改革開放３０年，中國ＧＤＰ年均增長高達９．８％，是同期世界經(jīng)濟年均增長率的３倍多。胡錦濤總書記在紀(jì)念大會上坦言，我國生產(chǎn)力水平總體上還不高，長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變，影響發(fā)展的體制機制障礙依然存在。
歷史地看，為應(yīng)對短期經(jīng)濟波動，曾多次轉(zhuǎn)移我們中長期發(fā)展的注意力，使轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式遲遲難以推動，影響到可持續(xù)發(fā)展。請您分析一下這方面的經(jīng)驗教訓(xùn)。
盧中原：胡錦濤總書記的講話閃耀著實事求是的思想光輝。講話中多次強調(diào)了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要性和緊迫性。
事實上，早在“九五”計劃（１９９６年至２０００年）中，我國就提出了實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。提出這一目標(biāo)主要是針對粗放式的高增長中，反復(fù)出現(xiàn)投資過熱和低水平擴張嚴重等問題。
當(dāng)時，我國用同樣的能源消耗所創(chuàng)造的國民生產(chǎn)總值，僅相當(dāng)于日本的五分之一、英國的三分之一和美國的二分之一，而且也低于印度的水平。
雖然“九五”計劃提出很多好的設(shè)想，但１９９７年爆發(fā)的亞洲金融危機，在一定程度上影響了“九五”計劃的執(zhí)行。面對通貨緊縮和經(jīng)濟降溫的趨勢，經(jīng)濟政策對刺激經(jīng)濟增長的關(guān)注超過了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。為保持國民經(jīng)濟快速增長，實施了積極的財政政策和西部大開發(fā)戰(zhàn)略。
“十五”計劃強調(diào)對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，提高經(jīng)濟增長的科技進步效益和結(jié)構(gòu)優(yōu)化效益，重視資源的環(huán)境問題，相應(yīng)也提出了一些環(huán)保指標(biāo)，但是沒有達到預(yù)期效果。
這期間，經(jīng)濟的高速增長使得一些長期呼吁的老問題更加突出：投資和消費關(guān)系失調(diào)，部分行業(yè)盲目擴張、產(chǎn)能過剩，經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變緩慢，能源資源消耗過大，環(huán)境污染加劇，我國的經(jīng)濟增長方式仍然相當(dāng)粗放。
在總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，“十一五”規(guī)劃重新提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務(wù)。明確要求走新型工業(yè)化道路，推進節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，通過自主創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用率，通過深化改革，形成有利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制保障，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
我認為，應(yīng)對當(dāng)前的國際金融危機，必須按科學(xué)發(fā)展觀要求，認清短期波動和長遠發(fā)展的關(guān)系，真正將“保增長”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”有機結(jié)合起來。
經(jīng)濟下行并不僅是國際金融危機之過
記者：有人將此輪國內(nèi)經(jīng)濟下行歸結(jié)于國際金融危機來襲，事實果真如此嗎？
盧中原：實事求是地說，國際金融危機的沖擊只是一方面。這一輪經(jīng)濟周期性回調(diào)也有內(nèi)在的需求，即中國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，經(jīng)濟周期的波動使它進入了回調(diào)期。此前，中國經(jīng)濟已連續(xù)６年保持高增長，世界罕見。
正是周期性下行和國際金融危機兩個力量的疊加，使此輪回調(diào)太猛了。為避免出現(xiàn)１９９８年亞洲金融危機導(dǎo)致的那種局面，國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，緊急出臺４萬億元擴大內(nèi)需的政策，加上帶動各地的投資，總數(shù)應(yīng)該有１０萬億元之多。
記者：近來有專家提出，４萬億元投資的投向仍多為基礎(chǔ)設(shè)施等“傳統(tǒng)項目”，擔(dān)心會再次形成重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩。您怎么看待這一問題？
盧中原：這正是我們所憂慮的。改革開放特別是上世紀(jì)９０年代以來，技術(shù)進步、結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制改革和管理改善等因素，對中國經(jīng)濟增長的貢獻有所增大。但這是以過去經(jīng)濟增長粗放程度過高為基礎(chǔ)的，經(jīng)濟發(fā)展方式遠未實現(xiàn)全局性、根本性轉(zhuǎn)變。與世界先進國家水平甚至國際平均水平相比，差距仍然十分明顯。
據(jù)統(tǒng)計，中國工業(yè)部門每年多用能源約２．３億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。中國礦產(chǎn)資源總回收率僅為３０％，比世界先進水平低２０個百分點。無論按照每千克石油當(dāng)量產(chǎn)出的ＧＤＰ，還是單位ＧＤＰ排放的二氧化碳計算，目前中國的水平均比世界高收入國家低１５％以上，比歐盟國家則低４０％以上。
在粗放的增長方式下，土地、淡水、礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力越來越脆弱。因此，應(yīng)對當(dāng)前國際金融危機，不能再回到粗放投資的老路上去?！笆晃濉币?guī)劃提出的轉(zhuǎn)變發(fā)展方式目標(biāo)不能“懸空”，這是中國站在３０年改革新起點上必須完成的戰(zhàn)略任務(wù)，不能因短期的經(jīng)濟回調(diào)而輕易改變。
如何防止“保增長”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”兩張皮現(xiàn)象？
記者：這次擴大內(nèi)需的巨額投資計劃，是應(yīng)對短期波動的一種反周期政策，目的是防止經(jīng)濟下滑過猛，熨平經(jīng)濟波動周期。應(yīng)當(dāng)如何防止出現(xiàn)“保增長”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”兩張皮現(xiàn)象？
盧中原： 我們要警惕為了大力拉動經(jīng)濟增長、走出下滑通道，導(dǎo)致原本要淘汰的企業(yè)和落后生產(chǎn)工藝死而復(fù)生。一定要抓住當(dāng)前經(jīng)濟周期性回調(diào)的絕好時機，促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化、淘汰落后、體制創(chuàng)新和技術(shù)進步。
最近，國際油價大幅度降低，現(xiàn)在燃油稅改革已啟動，接下來應(yīng)以此為突破口，加快推動資源價格改革。
關(guān)鍵領(lǐng)域改革不到位，粗放的經(jīng)濟增長就容易反彈。目前除了資源和要素價格形成機制急需改革外，還需加快推動政府職能轉(zhuǎn)變和公共財稅體制、土地管理體制、技術(shù)創(chuàng)新機制等多方面的配套改革，為經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型提供體制保障。
“中國信心”來源于良好的中長期發(fā)展趨勢
記者：前一個時期，溫家寶總理在多個場合強調(diào)，信心比黃金、貨幣還重要。您認為中國發(fā)展的信心來源于哪里？
盧中原：觀察一個經(jīng)濟體增長的潛力，不能光看短期需求回落。判斷經(jīng)濟形勢，要善于看中長期趨勢。工業(yè)化中后期、城市化加速期、居民消費結(jié)構(gòu)升級等，世界上有幾個國家像中國這樣有這么多潛力同時疊加在一起？
中國的城市化率還不到２００１年世界平均水平，工業(yè)化還處于中期，發(fā)展空間很大。過去我們很缺資本，現(xiàn)在則是如何用好巨額資本積累的問題。
更重要的是，中國勞動者素質(zhì)有較大提高，可以帶來新的人口紅利。同時，中國基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，有力支撐了經(jīng)濟高增長。今后，經(jīng)濟增長后勁要更多地依靠技術(shù)進步和自主創(chuàng)新，這方面潛力很大。
需要強調(diào)的是，中國２００８年比１９９８年的條件好得多，體制條件、開放型經(jīng)濟的完善程度已有很大轉(zhuǎn)變。中國早已加入世貿(mào)組織，可以爭取到更多回旋余地和休養(yǎng)生息時間。１９９８年中國外匯儲備才１３００億美元，我們就承諾人民幣不貶值；現(xiàn)在有２萬億美元的儲備，可以更從容地應(yīng)對金融海嘯。
記者：在紀(jì)念改革開放３０周年的大背景下，２００８年中國發(fā)生了三件大事?？拐鹁葹?zāi)，以一種特殊的方式，檢閱和展示了我國改革開放３０年的偉大成就。舉辦奧運會，以一種海納百川的姿態(tài)，展現(xiàn)了一個開放的中國。應(yīng)對世界金融危機，以一種沉著應(yīng)變的風(fēng)范，體現(xiàn)了改革開放３０年積累的雄厚實力。您認為，中國明年能走出國際金融危機的陰影嗎？
盧中原：２００８年中國發(fā)生的三件大事，預(yù)示在改革開放３０年的新起點上，中國有信心直面挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，最終實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。具體到何時扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟下滑趨勢，因為國際金融危機尚未見底，我認為寧可把短期波動風(fēng)險考慮充分些。但中國經(jīng)濟增長有強大的動能和潛力，如果應(yīng)對得當(dāng)，明年仍會保持可觀的增長速度。
擴大投資絕不能搞“形象工程”和“政績工程”
新華社北京１２月２１日電（記者 周英峰、朱立毅）
中央經(jīng)濟工作會議提出，必須把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為明年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)。會議同時強調(diào)，絕不能搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙兔撾x實際的“政績工程”。這些重要論述，指明了明年經(jīng)濟工作的任務(wù)，也對堅持科學(xué)發(fā)展觀、樹立正確政績觀提出了具體要求，說到了人民群眾的心坎上。
今年以來，受國際金融危機快速蔓延和世界經(jīng)濟增長明顯減速的影響，加上國內(nèi)經(jīng)濟生活中尚未解決的深層次矛盾和問題，我國經(jīng)濟運行中的困難增加，經(jīng)濟下行壓力加大。在這樣的形勢下，立足擴大內(nèi)需保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，著力在保增長上下功夫，成為明年經(jīng)濟工作的頭等大事。國家近期連續(xù)出臺擴大內(nèi)需、促進增長的政策措施，目的就是要加快解決當(dāng)前突出問題，推動明年經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
需要注意的是，在實際工作中往往個別地方和部門為了追求經(jīng)濟發(fā)展的速度，不顧實際，盲目決策，甚至大搞“形象工程”和“政績工程”。由此導(dǎo)致的是，一些“高能耗、高污染”行業(yè)大肆擴張，生產(chǎn)能力出現(xiàn)過剩，生態(tài)環(huán)境嚴重惡化；一些基礎(chǔ)設(shè)施倉促建設(shè)，建成后或空置閑用，或質(zhì)量低劣。這雖然一時推動了經(jīng)濟的快速增長，卻也埋下了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡、資源環(huán)境透支等苦果。
保增長的根本目的是為了改善民生。總結(jié)以往的教訓(xùn)，一些干部之所以熱衷搞“形象工程”和“政績工程”，或是出于錯誤的“政績觀”，或是出于私利。無論是勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?，還是脫離實際的“政績工程”，都不僅不能使百姓受益，甚至還要讓群眾背上沉重的負擔(dān)。這雖然在表面上增加了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的總量，卻造成人力、物力、財力損失，并損害黨和政府的形象。
當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處于關(guān)鍵時期，經(jīng)濟需要平穩(wěn)較快發(fā)展，民生需要有新改善。要實現(xiàn)這個目的，既要著力解決當(dāng)前困難，更要深化改革開放，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，切實保障和改善民生，以增強發(fā)展的后勁。無疑，結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變需要付出巨大的努力。但不管面臨的困難多大，絕不能重走“低效益總量擴張”的老路，更不能搞“形象工程”與“政績工程”。
近期，為避免出現(xiàn)新一輪低水平重復(fù)建設(shè)，嚴防“形象工程”和“政績工程”，國家宣布采取強力措施，特別是派出聯(lián)合檢查組分赴各省，全程監(jiān)控資金使用，確保每一分錢都用在刀刃上。
在實現(xiàn)保增長目標(biāo)的努力中，需要進一步健全監(jiān)督機制，完善政績考核體系，實施“陽光”決策；需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，妥善處理好當(dāng)前發(fā)展和長遠發(fā)展的關(guān)系，堅決避免急功近利的短視行為，多做管長遠的工作，多創(chuàng)造群眾得實惠的政績，既努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長，又提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和水平。
胡錦濤強調(diào)：抓緊做好轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式各項工作
新華社北京4月29日電 中共中央政治局4月28日下午進行第五次集體學(xué)習(xí)，中共中央總書記胡錦濤主持。他強調(diào)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是關(guān)系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)，是提高我國經(jīng)濟國際競爭力和抗風(fēng)險能力的根本舉措，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的重要保證。我們要深刻認識轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大意義，大力推動經(jīng)濟增長由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變、由片面追求經(jīng)濟增長向全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，不斷贏得發(fā)展新優(yōu)勢、開創(chuàng)發(fā)展新局面。
李克強:加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式 解決重點民生問題
4月6日至8日，李克強在湖北省委書記羅清泉、省長李鴻忠等陪同下，先后到恩施土家族苗族自治州、孝感、武漢等地，走進大山深處，來到田間地頭，深入農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)和農(nóng)貿(mào)市場，同基層各族干部群眾親切交談，著重對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和解決重點民生問題進行調(diào)研。他在考察中指出，當(dāng)前我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，國內(nèi)外形勢又出現(xiàn)了一些新情況新問題，經(jīng)濟發(fā)展中的不確定因素增多。應(yīng)對前進中的各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險，要繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度，推進改革開放，著力解決發(fā)展中的突出矛盾，加強公共服務(wù)，著力解決重點民生問題，努力促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
述評：煤電供求矛盾再度警示經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
新華社北京４月２９日電(朱立毅、劉錚、朱一彬)國家發(fā)展和改革委員會２９日在分析煤炭電力運行情況時指出，今年一季度，雖然全國發(fā)用電量增速有所回落，但仍繼續(xù)保持快速增長，煤炭供求結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在。下一階段，要加強和改善宏觀調(diào)控，大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)查，抑制高耗能行業(yè)過快增長。
