新華社北京１１月２７日電（記者周英峰、韓潔、李延霞）２６日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議了成品油價(jià)格和燃油稅費(fèi)改革方案，并決定向社會(huì)公開征求意見。這兩項(xiàng)改革正式被提上日程，已成為不爭的事實(shí)。
無論是成品油價(jià)格形成機(jī)制改革，還是燃油稅改革，都經(jīng)歷了多年的醞釀?dòng)懻摗Ｌ貏e是燃油稅改革，從１９９７年全國人大通過的《公路法》首次提出以“燃油附加費(fèi)”替代養(yǎng)路費(fèi)算起，已經(jīng)熱議了十多年。
“國家選擇當(dāng)前這個(gè)窗口考慮出臺(tái)這兩項(xiàng)改革，主要是看到了國際油價(jià)大幅下跌帶來的契機(jī)?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓說。
一直以來，國際油價(jià)被作為能源價(jià)格改革必須考慮的因素。在７月份攀升到超過１４５美元/桶的最高點(diǎn)后，國際油價(jià)一路下挫，跌幅之大、速度之快出人意料。目前，國際原油價(jià)格下跌至５０美元/桶左右，時(shí)間已超過一個(gè)月。業(yè)內(nèi)普遍預(yù)期，開征燃油稅和國內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制改革良機(jī)已現(xiàn)。
“燃油稅改革提出之初，最大的障礙是油價(jià)問題。現(xiàn)在這個(gè)問題已經(jīng)隨著國際油價(jià)的持續(xù)回落得到解決，這為開征燃油稅創(chuàng)造了比較好的條件。”國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所研究員張培森說。
目前，我國原油價(jià)格由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，實(shí)行與國際價(jià)格接軌，成品油價(jià)格則由政府調(diào)控。這幾年反復(fù)出現(xiàn)的煤、電和成品油供給緊張表明，能源價(jià)格管制扭曲的負(fù)面影響日漸突出，對(duì)經(jīng)濟(jì)造成很大的消極影響。
同時(shí)，為維持能源低價(jià)格，政府被迫支出大量財(cái)政補(bǔ)貼，表面上保持了能源價(jià)格穩(wěn)定，但實(shí)際上卻為能源價(jià)格穩(wěn)定付出了很大代價(jià)，引發(fā)緊缺資源外流，放大能源需求，加劇能源供求矛盾。制定石油價(jià)格綜合配套改革方案，目的是逐步理順價(jià)格關(guān)系，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制在能源市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，為建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)造有利的價(jià)格體制條件。
然而，我國能源價(jià)格改革特別是燃油稅費(fèi)改革進(jìn)展比較緩慢，這里邊有多方面的原因?！俺擞蛢r(jià)因素外，推行改革還必須解決很多政策層面的問題?！鄙缈圃贺?cái)貿(mào)所副研究員張斌說。
比如，需要區(qū)分在哪個(gè)環(huán)節(jié)征稅的問題，需要解決農(nóng)用機(jī)械是否征稅的問題等等。同時(shí)，也要考慮燃油稅的出臺(tái)，會(huì)不會(huì)引發(fā)物價(jià)上漲問題。另外，原先養(yǎng)路費(fèi)屬于地方財(cái)政收入，燃油稅出臺(tái)后中央和地方的稅收該如何劃分，原先征收養(yǎng)路費(fèi)的交通部門工作人員該如何安置分流等問題，也需要協(xié)商解決。
專家指出，推進(jìn)包括開征燃油稅在內(nèi)的能源價(jià)格改革，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中必須邁過的門檻。與這個(gè)大局相比，無論是政策層面還是技術(shù)層面的問題都不應(yīng)成為主要障礙。
國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)施燃油稅費(fèi)改革，對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，公平和規(guī)范稅負(fù)，鼓勵(lì)節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，具有重要意義。
國家發(fā)展改革委主任張平２７日介紹說，本次燃油稅改革的總體要求是“公平、規(guī)范、節(jié)約、減負(fù)”。公平，就是要體現(xiàn)多用油、多負(fù)擔(dān)的原則；規(guī)范，就是把過去各類收費(fèi)或公路的養(yǎng)護(hù)管理以及水路的養(yǎng)護(hù)管理有關(guān)的費(fèi)用改成燃油消費(fèi)稅加以規(guī)范，多用油多交稅，希望通過這樣的措施促進(jìn)燃油節(jié)約；減負(fù)，就是在當(dāng)前的國際國內(nèi)油價(jià)的水平下，實(shí)行稅費(fèi)改革以后各個(gè)方面的負(fù)擔(dān)會(huì)減輕。
國家發(fā)改委能源研究所研究員周大地指出，我國成品油價(jià)格改革的關(guān)鍵，始終在于能源價(jià)格體制和稅收配套改革的同時(shí)推進(jìn)。當(dāng)前，應(yīng)盡快解決價(jià)格機(jī)制問題，把燃油稅加到成品油價(jià)格的組成內(nèi)容上，讓價(jià)格確實(shí)反映資源性產(chǎn)品的稀缺程度。
