新華社北京１１月１９日電（記者 王立彬）國(guó)土資源部近日強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理，規(guī)范集體建設(shè)用地入市行為，農(nóng)村集體土地不得建設(shè)商品住宅。
國(guó)土資源部近日發(fā)出關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神的通知強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、維護(hù)和保障農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益具有特殊重要的意義。要加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理，規(guī)范集體建設(shè)用地入市行為，積極穩(wěn)妥推進(jìn)制度創(chuàng)新。
通知說(shuō)，在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，非農(nóng)建設(shè)使用農(nóng)村集體土地，實(shí)行國(guó)家征收。在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，以及國(guó)防、軍事等公益性用地繼續(xù)實(shí)行國(guó)家征收；除用于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地以及農(nóng)村村民法定的宅基地外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項(xiàng)目，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，允許農(nóng)民依法通過(guò)多種方式參與開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)并保障農(nóng)民合法權(quán)益。不得利用農(nóng)村集體土地建設(shè)商品住宅、不得建設(shè)高爾夫球場(chǎng)、不得建設(shè)其他違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和土地供應(yīng)政策等法律法規(guī)規(guī)定的項(xiàng)目。
通知要求嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度。不符合土地利用總體規(guī)劃確定用途的建筑物、構(gòu)筑物，不得重建、擴(kuò)建，集體建設(shè)用地使用權(quán)不得流轉(zhuǎn)；嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)將規(guī)劃確定的農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地；確需轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，必須符合土地利用總體規(guī)劃，納入土地利用年度計(jì)劃，依法辦理審批手續(xù)，并先行做到耕地占補(bǔ)平衡。
通知表示將加快土地有形市場(chǎng)建設(shè)。建立與國(guó)有土地出讓、轉(zhuǎn)讓制度相銜接的農(nóng)村集體建設(shè)用地出讓、轉(zhuǎn)讓制度。根據(jù)農(nóng)村集體建設(shè)用地出讓、轉(zhuǎn)讓的實(shí)際需要，本著統(tǒng)一、公開(kāi)、便民、高效的原則，完善土地有形市場(chǎng)的功能、布局，建立健全制度規(guī)范。規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理，嚴(yán)格限定使用范圍，明確審批程序。劃撥集體建設(shè)用地使用權(quán)改變用途或進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)時(shí)，應(yīng)在土地有形市場(chǎng)公開(kāi)交易。編制集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)計(jì)劃，報(bào)經(jīng)縣（市）以上人民政府核準(zhǔn)后，由縣（市）國(guó)土資源行政主管部門(mén)組織實(shí)施。
