黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出了新的部署?！稕Q定》對(duì)發(fā)展農(nóng)村交通運(yùn)輸提出了明確的目標(biāo)、任務(wù)和要求。各級(jí)交通運(yùn)輸部門必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)《決定》，深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展交通運(yùn)輸在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局中承擔(dān)的重要使命，全力服務(wù)和保障新農(nóng)村建設(shè)。
發(fā)展農(nóng)村交通運(yùn)輸是建設(shè)新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)
中央在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略布局中，對(duì)“十一五”農(nóng)村交通發(fā)展提出了具體目標(biāo)要求?！稕Q定》又進(jìn)一步明確了到2020年農(nóng)村交通運(yùn)輸發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)?？梢哉f(shuō)，發(fā)展農(nóng)村交通運(yùn)輸是建設(shè)新農(nóng)村的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。
農(nóng)村交通運(yùn)輸在新農(nóng)村建設(shè)中具有重要地位和作用。農(nóng)村公路是農(nóng)村最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，與農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活密不可分。長(zhǎng)期以來(lái)，在廣大農(nóng)村地區(qū)尤其是少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)，落后的交通基礎(chǔ)設(shè)施成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”。特別是在抗擊自然災(zāi)害的過(guò)程中，我們更加深切地感受到，公路是實(shí)實(shí)在在的生命線和生存線，作用十分重要。
發(fā)展農(nóng)村交通運(yùn)輸是完善我國(guó)路網(wǎng)功能的重要環(huán)節(jié)。高速公路、國(guó)省干線公路和農(nóng)村公路，共同構(gòu)成了我國(guó)公路運(yùn)輸?shù)耐暾W(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村公路遍及廣大農(nóng)村，是公路運(yùn)輸系統(tǒng)的毛細(xì)血管，是完整的公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系的重要組成部分。
發(fā)展農(nóng)村交通運(yùn)輸是促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要保障。加快農(nóng)村交通運(yùn)輸發(fā)展，有利于改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，刺激農(nóng)村消費(fèi)增長(zhǎng)；有利于開發(fā)利用農(nóng)村資源，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收；有利于推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化交流和文明進(jìn)步。
農(nóng)村公路建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)亮點(diǎn)
近年來(lái)，交通運(yùn)輸部門深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村工作的方針政策和決策部署，使農(nóng)村公路建設(shè)成為新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)亮點(diǎn)。
適時(shí)推進(jìn)交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，把農(nóng)村公路建設(shè)作為交通運(yùn)輸發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。2003年，交通部提出了“修好農(nóng)村路，服務(wù)城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民兄弟走上柏油路和水泥路”的農(nóng)村交通發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。2005年，編制完成并經(jīng)國(guó)務(wù)院審議通過(guò)了《農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》。2006年，根據(jù)中央1號(hào)文件提出的“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)，采取“部省聯(lián)手、各負(fù)其責(zé)、統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)實(shí)施、因地制宜、量力而行”的辦法，啟動(dòng)實(shí)施“農(nóng)村公路建設(shè)五年千億元工程”，確保到2010年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)通油（水泥）路，東、中部地區(qū)所有具備條件的建制村通油（水泥）路，西部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村通公路。同時(shí)，根據(jù)中央有關(guān)精神，組織編制并實(shí)施了“商品糧基地”、“革命圣地及革命老區(qū)”等農(nóng)村公路專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃。
依靠各級(jí)黨委、政府的重視和支持，依靠全社會(huì)力量加快農(nóng)村公路建設(shè)。堅(jiān)持“兩個(gè)依靠”不動(dòng)搖，即依靠各級(jí)黨委、政府的重視和支持，依靠人民群眾的參與和全社會(huì)的力量；促進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”求發(fā)展，即促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)從部門行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨?，從行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)行為。近年來(lái)，交通運(yùn)輸部與各省區(qū)市簽訂加快農(nóng)村公路建設(shè)的意見，為農(nóng)村公路發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。各級(jí)黨委、政府一把手親自抓農(nóng)村公路發(fā)展，使政府在農(nóng)村公路建設(shè)中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。同時(shí)，堅(jiān)定不移地維護(hù)農(nóng)民利益，尊重農(nóng)民意愿，推動(dòng)農(nóng)村公路健康發(fā)展。
科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，加強(qiáng)管理，確保農(nóng)村公路高效、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。在組織制定全國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃編制工作的基礎(chǔ)上，注意指導(dǎo)各地根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和交通發(fā)展實(shí)際，因地制宜確定農(nóng)村公路建設(shè)的目標(biāo)、重點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)技術(shù)政策。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村公路前期工作管理，嚴(yán)格基本建設(shè)程序和質(zhì)量監(jiān)管，努力將農(nóng)村公路發(fā)展納入科學(xué)發(fā)展軌道。
堅(jiān)持“建管養(yǎng)運(yùn)”并重，加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供支撐。按照 “路站運(yùn)一體化”的發(fā)展思路，著力推進(jìn)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。為扶持農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，加大農(nóng)村公路安全保障工程和危橋改造力度，加大客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)力度，農(nóng)村客運(yùn)車輛和客運(yùn)班線不斷增加，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本通了班車，85.3%的建制村通了班車。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)，積極推進(jìn)管養(yǎng)體制改革。目前，全國(guó)31個(gè)省份均已出臺(tái)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)正?；鸵?guī)范化奠定了基礎(chǔ)。
堅(jiān)持以政府投入為主，向農(nóng)村傾斜，加大農(nóng)村公路建設(shè)投資力度。農(nóng)村公路具有很強(qiáng)的公益性，必須以政府投入為主。從2003年開始，交通運(yùn)輸部調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的投入，用于農(nóng)村公路建設(shè)的車購(gòu)稅投資比例由2002年的20%提高到2007年的44.1%。2003年至2007年的5年間，中央共投入農(nóng)村公路建設(shè)車購(gòu)稅資金1022.4億元、國(guó)債資金303億元，帶動(dòng)地方完成農(nóng)村公路建設(shè)投資6486億元。
通過(guò)努力，農(nóng)村公路建設(shè)取得了歷史性突破。到2007年底，全國(guó)農(nóng)村公路總里程達(dá)到313萬(wàn)公里，其中縣鄉(xiāng)公路151萬(wàn)公里、村道162萬(wàn)公里。2003年至2007年，全國(guó)新改建農(nóng)村公路130萬(wàn)公里，其中瀝青（水泥）路88.7萬(wàn)公里，解決了2512個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和8.6萬(wàn)個(gè)建制村通公路問(wèn)題，新增5801個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和16.5萬(wàn)個(gè)建制村通瀝青（水泥）路。農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)逐年提高，目前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村通公路比率分別達(dá)到98.96%和88.24%，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村通瀝青（水泥）路比率分別達(dá)到81.99%和63.87%。
加快推進(jìn)農(nóng)村交通運(yùn)輸發(fā)展
按照《決定》要求，今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村交通運(yùn)輸發(fā)展必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，量力而行，突出重點(diǎn)，全面提升農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量，健全路站養(yǎng)運(yùn)發(fā)展機(jī)制，充分發(fā)揮綜合運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村交通運(yùn)輸又好又快發(fā)展。
加大投入，調(diào)整結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村交通運(yùn)輸穩(wěn)步發(fā)展。按照中央鞏固、完善、強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的要求，積極協(xié)調(diào)各地政府，不斷增加中央和省級(jí)財(cái)政投入，將農(nóng)村交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)護(hù)費(fèi)用納入地方政府公共財(cái)政支出范圍。發(fā)展支線航空運(yùn)輸和農(nóng)用航空，服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，帶動(dòng)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分發(fā)揮郵政網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展縣到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到村郵路建設(shè)，完善郵政普遍服務(wù)機(jī)制，確保2020年基本實(shí)現(xiàn)村村建站、戶戶通郵。今年車購(gòu)稅投入農(nóng)村公路建設(shè)資金明顯增加，約占總量的47.3%。同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村交通發(fā)展方式由速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。從今年開始，在全國(guó)開展為期3年的“農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量年”活動(dòng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“五個(gè)明顯”，即質(zhì)量意識(shí)明顯增強(qiáng)，監(jiān)管力度明顯加大，質(zhì)量水平明顯提升，安全狀況明顯改善，群眾滿意度明顯提高。在革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)選擇若干地州進(jìn)行試點(diǎn)，加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的支持力度，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
以人為本，強(qiáng)化監(jiān)管，提升農(nóng)村交通安全水平。認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)村公路交通安全設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見》，解決好農(nóng)村交通特別是公路交通的安全問(wèn)題。開展隱患治理，針對(duì)施工安全的薄弱環(huán)節(jié)，組織專項(xiàng)督查，加強(qiáng)對(duì)山區(qū)公路、隧道、橋梁的施工安全管理，抓好農(nóng)村公路危橋改造工程，逐步消滅縣道中橋以上、鄉(xiāng)道大橋以上的危橋。
深化改革，加強(qiáng)管養(yǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng)”。為加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，督促各地認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，貫徹執(zhí)行《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理暫行辦法》和《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)手冊(cè)》。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村公路保護(hù)工作，加強(qiáng)農(nóng)村公路路政管理，加大超限超載車輛的治理力度，維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。
完善站點(diǎn)，發(fā)展客運(yùn)，提高農(nóng)村交通服務(wù)水平。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)，與農(nóng)村公路同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。加大對(duì)農(nóng)村客運(yùn)的政策扶持力度，按照“多予少取放活”的原則，積極爭(zhēng)取地方政府的財(cái)政補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策，使農(nóng)村客運(yùn)開得通、留得住、有效益。完善農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，提高客運(yùn)班車在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋面。創(chuàng)新農(nóng)村客運(yùn)組織方式，增加?？空军c(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和城市公交網(wǎng)絡(luò)的合理銜接和有效融合。規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管，優(yōu)化農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)。
落實(shí)政策，完善措施，確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”暢通。認(rèn)真研究落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策調(diào)整問(wèn)題，逐步擴(kuò)大“綠色通道”里程。落實(shí)“綠色通道”免收通行費(fèi)政策，為鮮活農(nóng)產(chǎn)品快速進(jìn)入市場(chǎng)提供運(yùn)輸保障。加大源頭監(jiān)管力度，堅(jiān)決打擊和查處擾亂運(yùn)輸市場(chǎng)秩序的不法行為。進(jìn)一步完善“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能，提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛的通行能力和通行效率。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)組織，加強(qiáng)行業(yè)管理。農(nóng)村公路工作涉及面廣、管理難度大，必須做好統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)工作。注重“四個(gè)統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌東、中、西部農(nóng)村公路建設(shè)，突出重點(diǎn)，兼顧一般；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃，有效銜接；統(tǒng)籌農(nóng)村公路與國(guó)省干線和高速公路建設(shè)，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮整體效益；統(tǒng)籌農(nóng)村公路路面、橋梁、安保設(shè)施、渡口改造工程的實(shí)施，全面提升質(zhì)量和安全水平。搞好“三個(gè)協(xié)調(diào)”，即協(xié)調(diào)好交通運(yùn)輸部門和其他有關(guān)部門、各級(jí)地方政府的關(guān)系，共同推動(dòng)農(nóng)村公路健康發(fā)展；協(xié)調(diào)好農(nóng)村公路建設(shè)速度、質(zhì)量、效益的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展；協(xié)調(diào)好建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸?shù)年P(guān)系，推動(dòng)路站運(yùn)一體化。（作者 交通運(yùn)輸部部長(zhǎng) 李盛霖）
