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廣西推進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃建設(shè) 優(yōu)化國土空間布局
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2008年11月10日   來源:人民日報(bào)

    后發(fā)展地區(qū)的開放開發(fā),怎樣才能既避免走彎路,又能真正實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展?廣西壯族自治區(qū)的實(shí)踐表明,運(yùn)用科學(xué)發(fā)展理念,抓好主體功能區(qū)的規(guī)劃并嚴(yán)格按照規(guī)劃建設(shè),是關(guān)鍵所在。

    以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)對國土空間進(jìn)行不同功能劃分的主體功能區(qū)規(guī)劃,是區(qū)域空間規(guī)劃的轉(zhuǎn)型性變革。2006年初,廣西以這一理念來規(guī)劃廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)。經(jīng)過兩年多的努力,2008年1月,《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲國家正式批準(zhǔn)實(shí)施。該《規(guī)劃》把4.25萬平方公里的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃細(xì)分為1912個(gè)綜合地理單元,依據(jù)區(qū)域總體功能定位和資源承載能力、開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?,將?jīng)濟(jì)區(qū)劃分為城市、農(nóng)村和生態(tài)三類地區(qū)。其中,適宜開發(fā)的城市地區(qū)僅占總面積的9%,限制開發(fā)的農(nóng)村地區(qū)占總面積的56%,禁止開發(fā)的生態(tài)地區(qū)占總面積的35%。

    初步實(shí)踐表明,嚴(yán)格按照《規(guī)劃》來推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),既能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展,又有效地保護(hù)了青山碧水。今年前三季度,廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的GDP總量達(dá)1543.78億元,同比增長16.3%,增幅比全區(qū)高3.2個(gè)百分點(diǎn),對廣西GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)38.6%。同期能耗指標(biāo)又呈下降之勢,半年多來,北部灣沿岸直排入海的工業(yè)污染源、污染物同比減少46%,各類海域沉積物均達(dá)到一類標(biāo)準(zhǔn),海洋生物質(zhì)量達(dá)標(biāo)率為100%。

    繼北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)之后,廣西將主體功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)擴(kuò)大到全區(qū)范圍。從2007年10月起,廣西組織專家對涉及土地資源、水資源、環(huán)境容量、生態(tài)重要性、生態(tài)系統(tǒng)脆弱性、自然災(zāi)害危險(xiǎn)性、自然保護(hù)地、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口集聚、交通優(yōu)勢、戰(zhàn)略選擇等11個(gè)方面實(shí)施詳細(xì)調(diào)研,并形成了專題調(diào)研報(bào)告。在綜合評價(jià)國土空間的基礎(chǔ)上,廣西確定了國家層面和自治區(qū)層面的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū),明確了各類主體功能區(qū)的功能定位、主要目標(biāo)、發(fā)展方向和開發(fā)管制原則。其中,重點(diǎn)開發(fā)區(qū)確定面積為5.56萬平方公里,限制開發(fā)區(qū)確定面積為12.34萬平方公里,禁止開發(fā)區(qū)確定面積為5.96萬平方公里,分別占廣西全區(qū)總面積的23.1%、51.9%和25%。

    不同的功能區(qū),實(shí)行不同的績效評價(jià)體系和政策導(dǎo)向。自治區(qū)發(fā)改委主任章遠(yuǎn)新介紹說,重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的主體功能是加快經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、壯大經(jīng)濟(jì)總量,考核重點(diǎn)應(yīng)是經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅績效;限制開發(fā)區(qū)主要是保障農(nóng)產(chǎn)品供給,提供生態(tài)產(chǎn)品,考核重點(diǎn)應(yīng)是提供綠色農(nóng)產(chǎn)品和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的績效;禁止開發(fā)區(qū)的核心任務(wù)是保護(hù)生態(tài)環(huán)境,考核的重點(diǎn)是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的績效。

    “青山綠水是一筆寶貴財(cái)富,是廣西的難得優(yōu)勢,生態(tài)環(huán)境也是重要競爭力?!弊灾螀^(qū)黨委書記郭聲琨的這一認(rèn)定,已成為全區(qū)共識。目前,廣西正在建立與主體功能區(qū)相適應(yīng)的財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、投資、土地、人口和環(huán)境政策體系,以及規(guī)劃體系和績效評價(jià)體系等,以確??茖W(xué)發(fā)展落到實(shí)處。 

 
 
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