深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動已在全黨全面開展。測繪工作是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作,地理信息是國家重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性信息資源。深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀,必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)測繪工作全局,深刻分析經(jīng)濟社會發(fā)展對測繪工作的新要求,堅持解放思想,著力改革創(chuàng)新,推進測繪事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,大力提升測繪對推動科學(xué)發(fā)展和促進社會和諧的保障服務(wù)能力。
一、準確把握貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀對測繪工作的要求
人類社會生產(chǎn)生活中的各類信息80%以上與地理位置有關(guān),測繪廣泛服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)、社會發(fā)展和人民生活的各個方面。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益,不斷對測繪工作提出新的更高要求。
(一)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展要求測繪提供更全面的保障服務(wù)??茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。測繪是經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)保障。交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),需要測繪在選址規(guī)劃、工程建設(shè)、形變監(jiān)測等方面提供全程性服務(wù)。城市規(guī)劃和建設(shè)離不開測繪服務(wù),地理信息和現(xiàn)代測繪技術(shù)已經(jīng)成為提高城市交通和市政公共設(shè)施管理水平的主要工具。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,對測繪成果的形式、內(nèi)容和測繪技術(shù)服務(wù)不斷提出新需求。建設(shè)社會主義新農(nóng)村,科學(xué)編制新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃、改善農(nóng)村生活環(huán)境和村容村貌迫切需要多層次的測繪服務(wù)。加強環(huán)境治理保護,測繪是必不可少的重要保障。
(二)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展要求測繪提供更有力的保障服務(wù)??茖W(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù),根本方法是統(tǒng)籌兼顧。測繪是準確掌握國情國力、提高管理決策水平的重要手段,地理信息是國家信息化建設(shè)的重要內(nèi)容,也是整合各類自然資源信息和經(jīng)濟社會人文信息的基礎(chǔ)平臺。測繪成果是制定國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展空間布局的重要工具。加強和改善宏觀調(diào)控,把好土地“閘門”,實施最嚴格的耕地保護制度,離不開精確、實時的地理信息。提高應(yīng)急處置能力,有效應(yīng)對自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件,需要可靠、及時、準確的測繪保障。建設(shè)服務(wù)型政府、強化社會管理和公共服務(wù),需要電子政務(wù)等地理信息公共平臺。在信息化時代,促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展迫切需要測繪提供更加有力的保障。
(三)提高人民群眾生活質(zhì)量要求測繪提供更豐富的保障服務(wù)。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。隨著社會的發(fā)展和技術(shù)的進步,測繪日益貼近人民群眾的生活。在文化生活方面,各類地圖產(chǎn)品是人民群眾,尤其是中小學(xué)生了解和學(xué)習(xí)世界各地自然地理和人文歷史的必備圖書資料。深入實踐科學(xué)發(fā)展觀,提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平,保障群眾合法權(quán)益,需要測繪發(fā)揮更加廣泛的作用。
二、堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)測繪工作全局
當(dāng)前,信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的新形勢使測繪事業(yè)發(fā)展面臨新的機遇、新的挑戰(zhàn)。深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀,必須深化對形勢的認識,切實把測繪工作放在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中去謀劃和推動,進一步創(chuàng)新和完善測繪事業(yè)的發(fā)展思路,自覺把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實到測繪工作的各個方面。
(一)堅持圍繞中心、服務(wù)大局,把為經(jīng)濟社會發(fā)展提供保障服務(wù)作為測繪工作的出發(fā)點和落腳點。提供測繪公共服務(wù)是各級測繪部門的重要責(zé)任。要全面提高測繪公共服務(wù)水平。切實增強測繪公共服務(wù)意識,拓寬測繪公共服務(wù)領(lǐng)域,大力開發(fā)測繪公共產(chǎn)品,健全測繪公共服務(wù)體系,完善測繪應(yīng)急保障體制機制。堅持圍繞中心,服務(wù)大局,主動為各級政府和有關(guān)部門加強和改善宏觀調(diào)控、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加強國土資源管理、保護生態(tài)環(huán)境、防災(zāi)減災(zāi)等提供有力測繪保障,更好地發(fā)揮測繪在管理社會公共事務(wù)、處理經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題中的作用。
(二)堅持完善體制、強化監(jiān)管,全面履行測繪管理職能。測繪統(tǒng)一監(jiān)督管理是《測繪法》賦予各級測繪行政主管部門的重要職責(zé)。要堅持把測繪統(tǒng)一監(jiān)管作為測繪部門的職能之本不斷強化。按照統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有效的原則,站在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度,從有利于測繪事業(yè)發(fā)展的角度,健全測繪行政管理體制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好測繪工作國家與地方的關(guān)系,充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性,做到上下協(xié)調(diào),政令暢通,形成全國一盤棋。
(三)堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展,切實加強基礎(chǔ)測繪建設(shè)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分級管理、保障服務(wù)、充分利用的原則,強化各級基礎(chǔ)測繪的規(guī)劃計劃管理,完善各級財政對基礎(chǔ)測繪的投入機制,推進各地基礎(chǔ)測繪協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持需求牽引、共建共享、項目支撐、全面推進,通過實施一批國家和地方重大測繪工程,大力推進“數(shù)字中國”地理空間框架建設(shè),加快實現(xiàn)全國基礎(chǔ)地理信息資源的數(shù)量增加、質(zhì)量提高和結(jié)構(gòu)優(yōu)化,提升基礎(chǔ)地理信息資源的保障能力。
(四)堅持改革創(chuàng)新、跨越發(fā)展,走信息化測繪發(fā)展道路。要堅持把改革創(chuàng)新貫穿到測繪工作的各個環(huán)節(jié)。增強改革創(chuàng)新意識,完善改革創(chuàng)新機制,營造改革創(chuàng)新環(huán)境,加強制度創(chuàng)新,推動科技創(chuàng)新,以改革創(chuàng)新促發(fā)展,著力建設(shè)開放型測繪、服務(wù)型測繪、創(chuàng)新型測繪。大力實施“科技興測”戰(zhàn)略,建立健全以需求為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、分工協(xié)作的測繪科技創(chuàng)新體系。加強測繪基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),注重科技成果集成、轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用,加快建設(shè)信息化測繪體系,充分發(fā)揮科技進步對測繪事業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用,對建設(shè)創(chuàng)新型國家的促進作用。
(五)堅持把干部人才隊伍建設(shè)作為事業(yè)發(fā)展的根本保障。事業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵靠人才。進一步健全和實施科學(xué)的干部選拔、考核、評價體系,樹立正確的用人導(dǎo)向。大力弘揚“愛祖國、愛事業(yè)、艱苦奮斗、無私奉獻”的測繪精神,根據(jù)時代的發(fā)展和測繪事業(yè)的發(fā)展,凝練測繪精神新的時代特色,豐富測繪精神內(nèi)涵。
三、全面提升測繪對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障服務(wù)能力
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,測繪工作要著力改革創(chuàng)新,完善體制機制,加強測繪統(tǒng)一監(jiān)管和公共服務(wù),加快建設(shè)信息化測繪體系,努力建設(shè)服務(wù)型測繪、開放型測繪、創(chuàng)新型測繪,全面提升測繪對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障服務(wù)能力。
(一)完善體制機制,提升測繪工作統(tǒng)一監(jiān)管能力。加強對全國測繪工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),充分發(fā)揮市、縣測繪管理部門在測繪公共服務(wù)、測繪市場監(jiān)管等方面的作用。加快測繪立法進程,制定或修訂基礎(chǔ)測繪、地圖管理、測繪質(zhì)量管理、測繪市場監(jiān)管等方面的法規(guī),健全測繪法律法規(guī)體系。
(二)加強基礎(chǔ)測繪,提升地理信息資源保障能力。抓好我國西部1∶5萬地形圖空白區(qū)測繪、海島(礁)測繪、現(xiàn)代測繪基準體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、1∶5萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫更新等國家重大測繪工程建設(shè),加快省級1∶1萬、城鎮(zhèn)1∶2000及更大比例尺地形圖測繪與更新,推進數(shù)字省區(qū)、數(shù)字城市地理空間框架建設(shè),建設(shè)權(quán)威、標準、互聯(lián)互通的全國地理信息公共服務(wù)平臺。
(三)推動科技進步,提升測繪科技自主創(chuàng)新能力。加強測繪基礎(chǔ)理論研究,促進科技原始創(chuàng)新。加強地理信息獲取、更新、應(yīng)用和應(yīng)急保障技術(shù)創(chuàng)新,突破一批重大關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù),推動測繪行業(yè)技術(shù)進步。
(四)強化成果應(yīng)用,提升測繪服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力。大力推進測繪成果的開發(fā)利用。主動為各級政府和有關(guān)部門服務(wù),分類構(gòu)建和完善電子政務(wù)、社會經(jīng)濟信息統(tǒng)計等地理信息公共平臺,為國家和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃編制、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、土地資源調(diào)查和管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源勘探和開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護等提供有力測繪保障。
(五)健全應(yīng)急機制,提升測繪應(yīng)急保障服務(wù)能力。加快建成國家綜合減災(zāi)和風(fēng)險管理地理信息公共平臺,支持“國家綜合減災(zāi)和風(fēng)險管理信息共享平臺”建設(shè)。探索應(yīng)急測繪保障服務(wù)隊伍的組織方式,加強應(yīng)急裝備建設(shè)和器材配備,開展針對不同突發(fā)事件的應(yīng)急演練,建設(shè)一支裝備精良、技術(shù)精湛、反應(yīng)快速、作風(fēng)過硬的應(yīng)急測繪隊伍,大力提高應(yīng)急測繪保障能力,為突發(fā)事件的預(yù)防、監(jiān)測和災(zāi)后重建提供及時、可靠、適用的保障服務(wù),充分發(fā)揮測繪在國家綜合減災(zāi)和風(fēng)險管理中的作用。(國土資源部副部長、國家測繪局局長 鹿心社)