十七屆三中全會(huì)決定解讀
為什么要把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求？
新華社北京１１月１日電 《決定》在闡述推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想時(shí)，明確提出新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，要把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求。把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求，就是要著眼于建立有利于逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、公共服務(wù)一體化、人力資源市場(chǎng)一體化、社會(huì)管理一體化，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化。
那么，為什么要把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的根本要求呢？總體上講，這是由城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化在新形勢(shì)下農(nóng)村改革發(fā)展中的重要性決定的。
第一，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局是化解農(nóng)村改革發(fā)展矛盾、破解“三農(nóng)”難題的根本出路。當(dāng)前制約我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的矛盾很多，但最突出的還是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生了歷史性的深刻變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世公認(rèn)的偉大成就，但目前也面臨不少新矛盾和新問(wèn)題，主要是：農(nóng)民收入水平低、增長(zhǎng)慢，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度低，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備落后，自然資源對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的約束程度增強(qiáng)，保障國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡壓力增大；農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、國(guó)家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系不健全，農(nóng)村資源外流嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)仍然是一個(gè)十分明顯的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，公共服務(wù)水平低，城鄉(xiāng)面貌反差加大；農(nóng)村社會(huì)利益格局深刻變化，一些地方農(nóng)村基層組織軟弱渙散，農(nóng)村社會(huì)和諧和穩(wěn)定面臨不少隱患。這些矛盾和問(wèn)題的深層是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)實(shí)質(zhì)上就是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的反向。
既然城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約農(nóng)村發(fā)展的最突出矛盾，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制、推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，就理所當(dāng)然地是化解農(nóng)村改革發(fā)展矛盾、破解“三農(nóng)”難題的根本出路。因此，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，必須加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。
第二，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局是推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化組合、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本舉措。生產(chǎn)要素是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件，生產(chǎn)要素只有自由流動(dòng)才能不斷優(yōu)化組合，而生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化組合又是工農(nóng)業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)。換句話說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須使全社會(huì)的生產(chǎn)要素尤其是城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)要素能夠自由流動(dòng)并進(jìn)而優(yōu)化組合。
城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，是以城鄉(xiāng)之間不存在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的制度分割、城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)上相互開(kāi)放進(jìn)而在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)上相互融合為條件的，即是以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化為條件的。城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)上相互開(kāi)放和融合的程度越高，即城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化程度越高，生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)就越充分，生產(chǎn)要素優(yōu)化組合的水平就越高，生產(chǎn)要素的生產(chǎn)效率就越高。如果城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)上相互分割，形成兩個(gè)相互封閉的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體系，城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)要素不能自由流動(dòng)和優(yōu)化組合，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)必然不可能實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。
第三，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局是消除城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮富裕的根本途徑。由于我國(guó)城鄉(xiāng)在居民收入、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)等方面還存在明顯差距，社會(huì)差別當(dāng)前主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)差別上。因此，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，實(shí)現(xiàn)共同繁榮富裕的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮和城鄉(xiāng)居民共同富裕。
城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，有利于城市資金、技術(shù)、人才向農(nóng)村流轉(zhuǎn)，有利于城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村擴(kuò)散，有利于城市經(jīng)濟(jì)能量向農(nóng)村輻射；有利于農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市流轉(zhuǎn)和就業(yè)，有利于農(nóng)產(chǎn)品向城市流通和銷售，有利于農(nóng)民接受城市的先進(jìn)文化和觀念；有利于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，最終有利于城市更好地反哺農(nóng)村、更好地支持農(nóng)村、更好地帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，從而使農(nóng)村發(fā)展加快，城鄉(xiāng)差距不斷縮小，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)差別消除和城鄉(xiāng)共同繁榮富裕。因此，新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，必須把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求。
