新華社北京10月29日電(記者 王立彬)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(1997~2010年)》規(guī)劃期間,全國累計建設(shè)占用耕地183.1萬公頃,年均建設(shè)占用耕地20.35萬公頃,與1991~1996年的年均29.37萬公頃相比,降低了31%。全國土地利用總體規(guī)劃綱要有力保護了農(nóng)用地特別是耕地。
《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(1997~2010年)》經(jīng)批準實施以來,對于切實落實土地用途管制制度、嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田等發(fā)揮了重要作用,在加強土地宏觀調(diào)控和管理、控制和引導(dǎo)土地利用等方面取得了顯著成效。通過依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,嚴格審核城市、村鎮(zhèn)等建設(shè)規(guī)劃和審批建設(shè)項目用地,有效遏制了建設(shè)用地規(guī)模的盲目無序擴張,土地閑置浪費現(xiàn)象明顯減少。
規(guī)劃實施以來,全國人均建設(shè)用地水平基本保持穩(wěn)定,遏制住了20世紀80年代以來建設(shè)用地增長明顯快于人口增長的勢頭。1997年至2005年,全國建設(shè)用地總量年均增長30.47萬公頃,比1991年至1996年年均增長47.31萬公頃下降了35.6%。在控制建設(shè)用地總量同時,加強對各業(yè)用地的引導(dǎo),建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局進一步優(yōu)化,建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平不斷提高,有效保障了經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展必需的用地。1997年至2005年,全國單位建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從19.63萬元/公頃增加到50萬元/公頃。
原綱要實施以來,經(jīng)過各級人民政府及國土資源管理部門的共同努力,土地用途管制得到進一步加強,土地利用總體規(guī)劃對各類建設(shè)特別是建設(shè)占用耕地的控制和引導(dǎo)作用日益突顯,非農(nóng)建設(shè)占用耕地規(guī)模逐步下降,耕地保護的整體效果明顯。全國建設(shè)占用耕地實現(xiàn)占補平衡。在保護耕地數(shù)量同時,各地十分重視耕地質(zhì)量建設(shè),不斷加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度,積極改善耕地生產(chǎn)條件,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高,國家糧食安全基礎(chǔ)得到有效保障。
在原綱要指導(dǎo)下,全國完成了省、市、縣、鄉(xiāng)四級土地利用總體規(guī)劃的編制和修訂工作,基本建立起符合我國國情、自上而下逐級控制的土地利用規(guī)劃體系,為國家加強土地宏觀管理和實施土地用途管制提供了基本手段。特別是在近幾年加強和改善宏觀調(diào)控中,土地利用總體規(guī)劃和年度計劃作為控制土地供應(yīng)“閘門”的主要手段,有效發(fā)揮了對建設(shè)用地和固定資產(chǎn)投資規(guī)模、結(jié)構(gòu)的調(diào)控作用。
我國土地利用區(qū)域和結(jié)構(gòu)亟待突破
新華社北京10月29日電(記者 王立彬)國務(wù)院正式印發(fā)的《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006―2020年)》規(guī)劃期內(nèi),既是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期,也是土地資源約束加劇的矛盾凸顯期。土地規(guī)劃、保護與合理利用面臨著區(qū)域和結(jié)構(gòu)調(diào)整的挑戰(zhàn)。
一是地區(qū)間經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡,中西部地區(qū)發(fā)展相對緩慢,與東部沿海地區(qū)發(fā)展差距日益拉大,土地資源分布的不均衡,對地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展帶來了一定程度的影響。耕地數(shù)量南少北多,水資源南多北少,水土和光照條件比較好的優(yōu)質(zhì)耕地僅占全國耕地的三分之一,且主要分布在東南部地區(qū)。
二是我國長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾尚未根本改變。第二產(chǎn)業(yè)特別是重化工業(yè)比重偏大,第三產(chǎn)業(yè)比重偏低,第一產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過大,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。
三是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,農(nóng)村社會事業(yè)和公共服務(wù)水平較低,區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入差距擴大,改變農(nóng)村落后面貌任務(wù)艱巨。在新的歷史時期,如何調(diào)整和優(yōu)化各業(yè)、各類和各地區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)和布局,統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展,成為土地利用總體規(guī)劃面臨的又一巨大挑戰(zhàn)。
與此同時,當前和今后一個時期,我國土地利用面臨不少有利條件。從國際背景看,經(jīng)濟全球化、科技革命和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,有利于我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式;從國內(nèi)環(huán)境看,科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹落實,社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入,民主法治和政治文明的不斷發(fā)展,國家綜合實力的不斷增強,有利于促進土地利用和管理方式的轉(zhuǎn)變。特別是黨的十七屆三中全會強調(diào)土地管理方面實行“兩個最嚴格制度”,為新時期解決耕地保護、節(jié)約集約用地、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等戰(zhàn)略問題指明了方向。