新華社北京１０月２７日電（記者吳晶）從新中國成立之初到改革開放政策的實(shí)施，農(nóng)村人會(huì)讀會(huì)寫從“稀罕事”變成了“尋常事”。
在我國，農(nóng)村人口占到全國總?cè)丝诘?0%左右。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局。農(nóng)業(yè)要發(fā)展，農(nóng)村要進(jìn)步，農(nóng)民要致富都要靠人才，人才的培養(yǎng)主要靠教育，所以農(nóng)村教育的重要性不言而喻，辦好“讓農(nóng)民滿意”的教育是時(shí)代所需。
改革開放３０年來，尤其是黨的十六大召開以來，我國農(nóng)村教育發(fā)展步入了快車道，取得了非常巨大的成績(jī)。尤其是將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入國家財(cái)政保障范圍，全國農(nóng)村共有1.5億義務(wù)教育階段的學(xué)生全部免除了學(xué)雜費(fèi)，并且獲得了免費(fèi)的教科書，有1100萬家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿生享受到了一定的生活補(bǔ)助，全國農(nóng)村基本上實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)義務(wù)教育。
農(nóng)村義務(wù)教育跨越發(fā)展
1949年，文盲占我國人口總數(shù)的80%以上，小學(xué)入學(xué)率僅有20%左右，初中入學(xué)率僅有6%，農(nóng)村人幾乎都不識(shí)字，簡(jiǎn)單的讀寫都要求人幫忙。新中國成立以來，我國義務(wù)教育取得長足發(fā)展，但“文革”期間，義務(wù)教育事業(yè)受到嚴(yán)重摧殘，教育質(zhì)量得不到基本保證。
教育部基礎(chǔ)教育一司副司長王定華說，改革開放以后，黨中央、國務(wù)院把普及九年義務(wù)教育作為教育工作的重中之重，大力發(fā)展農(nóng)村教育。近幾年來，黨中央、國務(wù)院作出了優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育的戰(zhàn)略決策。2003年，國務(wù)院專門召開了全國農(nóng)村教育工作會(huì)議，對(duì)農(nóng)村教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育作出全面戰(zhàn)略部署。各級(jí)政府落實(shí)中央的戰(zhàn)略決策和部署，以更大的精力和更多的財(cái)力重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育。
“通過進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全面實(shí)行城市義務(wù)教育階段學(xué)校免除學(xué)雜費(fèi)，加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，大力加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)等措施，我國農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)取得持續(xù)健康發(fā)展?！蓖醵ㄈA說。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2007年底，全國普及九年義務(wù)教育人口覆蓋率達(dá)到99.3％，實(shí)現(xiàn)“普九”的縣數(shù)已占全國總縣數(shù)的98.5%。
王定華坦言，農(nóng)村義務(wù)教育仍面臨一些困難和問題，例如教育整體投入不足，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)仍存在缺口；農(nóng)村學(xué)校整體上辦學(xué)條件落后、教育質(zhì)量不高。
據(jù)了解，隨著我國推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展步伐的加快，義務(wù)教育已從讓孩子“有學(xué)上”進(jìn)入“上好學(xué)”的新階段。許多農(nóng)村教師職前沒有接受系統(tǒng)的專業(yè)教育，職后培訓(xùn)不足，大多數(shù)農(nóng)村教師是通過在職進(jìn)修取得最后學(xué)歷，而且其中“學(xué)非所教”現(xiàn)象嚴(yán)重。
雖然有關(guān)部門和各地學(xué)校已普遍開展經(jīng)常性安全教育和演練，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)生安全教育，但今年汶川地震災(zāi)害暴露出來的農(nóng)村中小學(xué)校舍安全問題仍不容忽視，普遍加固校舍和提高防震標(biāo)準(zhǔn)迫在眉睫。
此外，隨著現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，農(nóng)民工子女教育問題日益突出。一些地方和學(xué)校內(nèi)部管理薄弱問題逐漸暴露出來，需要在新形勢(shì)下進(jìn)一步強(qiáng)化管理和規(guī)范辦學(xué)。針對(duì)這些問題，王定華表示，我們要堅(jiān)持把縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距作為推進(jìn)均衡發(fā)展的主要任務(wù)，為進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育提供條件。
農(nóng)村義務(wù)教育投入增長喜人
教育投入不足一直是我國義務(wù)教育發(fā)展的軟肋，更是制約農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的核心問題。教育部財(cái)務(wù)司副司長田祖蔭說，2003年以來,黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，各級(jí)政府努力采取措施，增加投入，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)呈快速、大幅增長態(tài)勢(shì)。
他指出，中央、國務(wù)院對(duì)增加農(nóng)村義務(wù)教育投入作出了明確的政策規(guī)定，2003年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》明確規(guī)定了“各級(jí)政府要認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的要求”。2006年《中華人民共和國義務(wù)教育法》明確規(guī)定：“國家將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍。”
同時(shí)，各級(jí)政府為加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育采取了一系列有效措施。2004年我國啟動(dòng)國家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃，實(shí)施“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”，并為此投入專項(xiàng)資金１００億元的同時(shí)，中央和地方共投入110億元，實(shí)施“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”。
2006年，我國在西部地區(qū)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，2007年擴(kuò)大至全國范圍，農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，并從秋季學(xué)期開始全部免費(fèi)使用教科書，家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿學(xué)生享受生活費(fèi)補(bǔ)助資金。中央和地方財(cái)政同時(shí)安排了公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金，實(shí)施了校舍維修改造長效機(jī)制。為實(shí)施此項(xiàng)改革，“十一五”期間，全國各級(jí)財(cái)政將累計(jì)新增農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)2652億元，其中中央財(cái)政新增1604億元，地方財(cái)政新增1048億元。
2007年，我國還啟動(dòng)實(shí)施“中西部農(nóng)村初中校舍改造工程”，中央從2007—2010年共將投入資金100億元。此外，為實(shí)施“新農(nóng)村衛(wèi)生新校園建設(shè)工程”、“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”，推動(dòng)化解“普九”債務(wù)，在６所部屬師范院校開展免費(fèi)師范生教育，中央財(cái)政已投入約８０億元。不少地方也因地制宜，設(shè)立了一些農(nóng)村義務(wù)教育專項(xiàng)資金，如四川省實(shí)施了“民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動(dòng)計(jì)劃”，云南省實(shí)施了“基礎(chǔ)教育振興行動(dòng)計(jì)劃”等。
田祖蔭說，2007年，農(nóng)村義務(wù)教育投入總額2992億元，比2003年1365億元增加了1627億元，增長119%，年均增長21.7%。同期，全國教育經(jīng)費(fèi)總投入年均增長率為18.3%，農(nóng)村義務(wù)教育投入的年均增長速度比全國教育經(jīng)費(fèi)總投入的年均增長速度高3.4個(gè)百分點(diǎn)。這個(gè)速度是非常驚人和可喜的。
這種增長體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的重視，體現(xiàn)了國家發(fā)展農(nóng)村教育、促進(jìn)教育公平的政策重心。
十七屆三中全會(huì)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確規(guī)定：完善義務(wù)教育免費(fèi)政策和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。田祖蔭表示今后要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的傾斜，所有新增經(jīng)費(fèi)還會(huì)向農(nóng)村傾斜，以盡快縮小農(nóng)村和城鎮(zhèn)之間的義務(wù)教育差距。
農(nóng)村中等職業(yè)教育加快發(fā)展
在我國加快建設(shè)人力資源強(qiáng)國的進(jìn)城中，依托中等職業(yè)教育培養(yǎng)“有文化”“懂技術(shù)”“會(huì)經(jīng)營”的新型農(nóng)民不僅是國家現(xiàn)實(shí)的需要，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人人享有教育的社會(huì)公平的途徑。
改革開放３０年來，農(nóng)村中等職業(yè)教育有了很大發(fā)展，面向農(nóng)村的中等職業(yè)教育招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，2007年達(dá)到640萬人，農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校與普通高中規(guī)模大體相當(dāng)。２001年到2007年，中等職業(yè)學(xué)校累計(jì)培養(yǎng)約2300萬畢業(yè)生，這對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村新增勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，促進(jìn)我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)都具有重要意義。
教育部職業(yè)教育與成人教育司副巡視員張昭文說，近年來，我國大力加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)，2003年到2007年，中央財(cái)政已累計(jì)投入58億元。重點(diǎn)支持了職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地、縣級(jí)職教中心和示范性中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目共2311個(gè)。
同時(shí)，建立健全了職業(yè)院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。2006年，中央財(cái)政安排了８億元資助80萬家庭經(jīng)濟(jì)困難的中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生。2007年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》，國家用于中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生資助的經(jīng)費(fèi)每年約為180 億元，中等職業(yè)學(xué)校在校一、二年級(jí)所有農(nóng)村戶籍的學(xué)生和縣鎮(zhèn)非農(nóng)戶口的學(xué)生以及城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生每年能夠享受1500元的資助，資助面達(dá)到學(xué)生總數(shù)的90%以上。中等職業(yè)學(xué)校三年級(jí)學(xué)生，通過工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)還可獲得一定報(bào)酬，用于支付學(xué)習(xí)和生活費(fèi)用。
依托中等職業(yè)學(xué)校的教學(xué)設(shè)置和資源，我國還加強(qiáng)了農(nóng)民技能培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民就業(yè)和增收能力。2000年以來，“農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃”的畢業(yè)生累計(jì)達(dá)到5.03億人次。2004年至2007年，“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃”惠及1.38億人次。
但是，張昭文指出，農(nóng)村中等職業(yè)教育還不能適應(yīng)培育新型農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，具體表現(xiàn)在農(nóng)村許多職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所和師資力量明顯不足；農(nóng)林類專業(yè)規(guī)模小，培養(yǎng)能力比較弱；相當(dāng)一部分學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難。此外，每年沒有接受高中階段教育的幾百萬農(nóng)村初中畢業(yè)生相當(dāng)一部分是因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難而直接進(jìn)入了勞動(dòng)力市場(chǎng)。
針對(duì)這些問題，張昭文表示，我國將建立健全縣域職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)；擴(kuò)大農(nóng)村中等職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模，組織實(shí)施新型農(nóng)民培養(yǎng)計(jì)劃，廣泛培養(yǎng)新型農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才。同時(shí)，繼續(xù)努力掃除農(nóng)村青壯年文盲。黨的十七屆三中全會(huì)提出，重點(diǎn)加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實(shí)行免費(fèi)。據(jù)悉，教育部正在與有關(guān)方面共同研究，爭(zhēng)取及早提出工作計(jì)劃。
教育部新聞發(fā)言人續(xù)梅說，黨的十七屆三中全會(huì)提出，大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)。同時(shí)也提出要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人人享有接受良好教育的機(jī)會(huì)的歷史性任務(wù)。這是對(duì)農(nóng)村教育工作提出的新的要求，作出新的部署，為今后教育事業(yè)的改革和發(fā)展指明了前進(jìn)的方向。
然而，我國農(nóng)村教育最突出的特點(diǎn)就是量大、面廣、點(diǎn)多、線長，農(nóng)村教育工作始終是教育工作的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展水平與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)烈需求，與廣大農(nóng)民群眾的殷切期望還有一定的差距，還需付出更大的努力。
