當(dāng)前，國際金融市場(chǎng)急劇動(dòng)蕩，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩，國際環(huán)境中不穩(wěn)定因素明顯增多，對(duì)我國的影響逐步顯現(xiàn)。擴(kuò)大內(nèi)需，辦好我們自己的事情，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展成為當(dāng)務(wù)之急。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，采取靈活謹(jǐn)慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，盡快出臺(tái)有針對(duì)性的財(cái)稅、信貸、外貿(mào)、消費(fèi)、投資等政策措施，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。當(dāng)前，社會(huì)各界齊心協(xié)力，為“擴(kuò)內(nèi)需，保增長(zhǎng)”而勤奮工作，請(qǐng)看人民日?qǐng)?bào)記者采訪的相關(guān)報(bào)道。——編者
隨著次貸危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)“寒冬”氣息向全球彌散，中國主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的變化格外耐人尋味。國家統(tǒng)計(jì)局最新公布，今年前三季GDP增長(zhǎng)9.9%，同比回落2.3個(gè)百分點(diǎn)，其中外貿(mào)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率同比下降8.9個(gè)百分點(diǎn)。由于金融海嘯正往實(shí)體經(jīng)濟(jì)蔓延，外需持續(xù)減弱，出口減速之勢(shì)短期難以逆轉(zhuǎn)，這對(duì)高度依賴外部經(jīng)濟(jì)的中國是一個(gè)挑戰(zhàn)。擴(kuò)大內(nèi)需，迫在眉睫。但面臨嚴(yán)峻的大環(huán)境，內(nèi)需怎樣發(fā)力？落點(diǎn)與重心何在？政策上還有多少余地？
投資
保持合理強(qiáng)度，讓大家有活干，有錢掙
擴(kuò)大內(nèi)需包括兩大塊：增加投資和促進(jìn)消費(fèi)。國家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇認(rèn)為，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用顯而易見，但中國目前還應(yīng)更多關(guān)注投資，尤其是公共投資。近幾年，針對(duì)投資增長(zhǎng)過快等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾，國家采取一系列宏調(diào)政策，投資與消費(fèi)增幅差距不斷縮小，但這并不等于不要合理的投資規(guī)模。從當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和我國發(fā)展階段看，投資仍應(yīng)是保增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α?/p>
前三季全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)27%，盡管維持較高水平，但主要依靠在建項(xiàng)目的投資增長(zhǎng)，新開工項(xiàng)目投資增長(zhǎng)乏力，如紡織投資已回落至10年均值以下。工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)放緩，企業(yè)利潤(rùn)加速下滑，前8月全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增幅為19.4%，同比回落17.6%。長(zhǎng)三角、珠三角等核心經(jīng)濟(jì)區(qū)域的投資與商貿(mào)活動(dòng)降溫，企業(yè)新增信貸需求下降。因房地產(chǎn)等行業(yè)投資明顯趨緩，未來固定資產(chǎn)投資回落的壓力依然較大。
國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人李曉超認(rèn)為，投資的穩(wěn)定增長(zhǎng)，是保證經(jīng)濟(jì)不出現(xiàn)大波動(dòng)的關(guān)鍵因素之一。應(yīng)加大政府投資力度，加快地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，抓緊農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施和民生等領(lǐng)域的重大項(xiàng)目建設(shè)。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的前提下保持合理投資強(qiáng)度，本身就體現(xiàn)了“有保有壓”的調(diào)控方向。
去年我國投資對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)40.9%，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共投資可直接讓人們“有活干，有錢掙”，從根本上刺激內(nèi)需。中國社科院世經(jīng)所所長(zhǎng)余永定指出，通過加大政府投資來擴(kuò)大內(nèi)需是可行的，但要避免新一輪盲目擴(kuò)張和資源浪費(fèi)。除了京滬高鐵、大城市地鐵、核電等，投資重心還應(yīng)放在擴(kuò)大消費(fèi)和改善結(jié)構(gòu)上，增加公共產(chǎn)品供給的投資、關(guān)系民生的投資、服務(wù)業(yè)的投資，比如多建老人院、托兒所、醫(yī)院、學(xué)校、社區(qū)商業(yè)流通及便民設(shè)施等，這會(huì)增加消費(fèi)需求。
全國政協(xié)委員黃海提出，目前企業(yè)投資后勁不足，要給相關(guān)政策“松綁”，特別是對(duì)承載了絕大多數(shù)就業(yè)的中小企業(yè)，從信貸、財(cái)政上多支持，包括減稅，激發(fā)企業(yè)的投資活力。據(jù)測(cè)算，若將增值稅全面轉(zhuǎn)型等稅收措施累積，可帶動(dòng)2000億—3000億元以上的資金規(guī)模，這些資金再借投資乘數(shù)效應(yīng)，會(huì)強(qiáng)勁刺激需求。清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵認(rèn)為，今后應(yīng)放寬對(duì)民營資本投資領(lǐng)域的限制，充分發(fā)揮民企拉動(dòng)投資需求的能量。
消費(fèi)
重在改善民生，根本是增收入、穩(wěn)預(yù)期
擴(kuò)大內(nèi)需，落點(diǎn)還在于擴(kuò)大消費(fèi)這一最終需求。
近幾年，我國消費(fèi)不足狀況有所改觀，去年消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率首超投資，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.5個(gè)百分點(diǎn)。今年前三季全國社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)22%，比上年同期加快6.1個(gè)百分點(diǎn)，扣除價(jià)格因素，增幅約為14%，為改革開放30年來最高，三大需求趨于協(xié)調(diào)。我國人均GDP超過2400美元，按國際通行說法，這正是消費(fèi)水平快速成長(zhǎng)的黃金期，進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)似乎完全可能。
但就消費(fèi)率而言，我國仍不高，2007年最終消費(fèi)率僅為49%，低于世界61%的平均水平和發(fā)展中國家平均線。城鄉(xiāng)社保體系不健全、居民收入預(yù)期不確定，決定了消費(fèi)需求持續(xù)增長(zhǎng)的局限性。政府應(yīng)把握時(shí)機(jī)，利用更多的財(cái)力做幾件大事。
拉動(dòng)消費(fèi)，根子在提高收入。楊宜勇認(rèn)為，必須切實(shí)調(diào)整國民收入分配格局，提升消費(fèi)能力，并壯大中等收入者隊(duì)伍。不少專家提出，應(yīng)盡快建立與CPI掛鉤的工資增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)施已定的年內(nèi)公務(wù)員提薪政策，釋放擴(kuò)大消費(fèi)的信號(hào)；提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)；對(duì)低收入居民可考慮發(fā)放消費(fèi)券補(bǔ)貼，讓低保戶、領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)等低收入群體得實(shí)惠。眼下股市低迷，需出臺(tái)一攬子刺激經(jīng)濟(jì)和資本市場(chǎng)發(fā)展的舉措，提振信心，穩(wěn)定居民對(duì)財(cái)產(chǎn)性收入的長(zhǎng)期預(yù)期。
另外，“改革不到家，掙錢也不花”，人們的后顧之憂，要下大力氣消除。李稻葵說，政府應(yīng)更多承擔(dān)起改善民生的責(zé)任，增加公共財(cái)政支出，健全社保體系，解決最緊迫的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)幾大保障問題。比如，運(yùn)用部分財(cái)政資金充實(shí)養(yǎng)老金賬戶，加緊實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生體制改革方案。
專家認(rèn)為，現(xiàn)在居民儲(chǔ)蓄高達(dá)20萬億元，收入增量有限而購買力存量巨大，亟須多管齊下化解存量，提高消費(fèi)傾向，讓大家敢花錢、愿花錢。同時(shí)，進(jìn)一步放松對(duì)服務(wù)業(yè)的管制，拓展旅游、文化、休閑、體育健身等服務(wù)性消費(fèi)，鼓勵(lì)汽車合理消費(fèi)，降低住房交易稅費(fèi)，加強(qiáng)消費(fèi)安全監(jiān)管，擴(kuò)大部分消費(fèi)品進(jìn)口等。
專家指出，提高收入，完善社保，會(huì)增加企業(yè)成本和財(cái)政支出壓力，近期不少企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，財(cái)政收入增速下降，拉動(dòng)消費(fèi)須處理好相應(yīng)關(guān)系，找到平衡點(diǎn)。但總的講，擴(kuò)大內(nèi)需是治本之策，該投的錢絕不能省。
農(nóng)村需求
政策余地大，加快城鎮(zhèn)化，財(cái)力多傾斜
擴(kuò)大內(nèi)需，重中之重、難上之難是撬動(dòng)廣大農(nóng)村市場(chǎng)。
黃海說，中國最應(yīng)啟動(dòng)內(nèi)需的就是農(nóng)村。占全國人口2/3以上的8億多農(nóng)民，只消費(fèi)了全國1/3商品，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平是農(nóng)民的近4倍，農(nóng)民的消費(fèi)意愿最強(qiáng)但消費(fèi)能力最弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國農(nóng)民平均每百戶耐用消費(fèi)品擁有量除摩托車外，大多不到城里人的50%。今年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增幅超過城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，農(nóng)村新一輪土地改革也拉開大幕，這是開拓農(nóng)村消費(fèi)的良機(jī)。在本次金融風(fēng)暴中，我國農(nóng)村基本未受大的影響，顯示出農(nóng)村市場(chǎng)的發(fā)展?jié)摿驼T人前景。
十七屆三中全會(huì)提出，到2020年農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番。這對(duì)激活農(nóng)村消費(fèi)是個(gè)大利好，去年農(nóng)民純收入平均4140元，助農(nóng)增收的政策余地非常大，關(guān)鍵在落實(shí)，包括加大支農(nóng)補(bǔ)貼、大幅提高糧食最低收購價(jià)。
國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部副部長(zhǎng)謝揚(yáng)說，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程是提高農(nóng)民收入的有效途徑。據(jù)測(cè)算，城市化水平每上升1個(gè)百分點(diǎn)，意味著有1500萬農(nóng)村人口進(jìn)城，創(chuàng)造可觀的需求，推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)。
農(nóng)村薄弱環(huán)節(jié)最多，財(cái)政要多傾斜。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、流通網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)急需大量投資，這將有力拉動(dòng)內(nèi)需。農(nóng)村教育、醫(yī)療、減負(fù)方面也需要財(cái)政的強(qiáng)勁支持。只有農(nóng)民即期消費(fèi)活躍了，中國經(jīng)濟(jì)這盤棋才真正走活了。(龔雯 崔鵬)
