新華社濟(jì)南１０月２６日電（記者 丁錫國(guó)）黨的十七屆三中全會(huì)就一系列重大問題作出了決定，廣大農(nóng)民表示歡迎。以眾多強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)措施為主要內(nèi)容的新一輪農(nóng)村改革，目的是使農(nóng)民更多地分享改革發(fā)展的成果。農(nóng)民關(guān)注這些改革措施，希望自己的利益在改革中得到維護(hù)和發(fā)展。
中央提出，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。作為農(nóng)村問題的核心，農(nóng)民對(duì)這輪改革中的土地流轉(zhuǎn)問題自然會(huì)給予特別的關(guān)注。近年來，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在同村農(nóng)戶之間甚至村際間的流轉(zhuǎn)，事實(shí)上一直進(jìn)行著。由于外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力不斷增多，一些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和種田能手迫切需要建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地或者擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，雙方都有對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)的要求。所以，今天的土地流轉(zhuǎn)和當(dāng)年的大包干一樣，都來自于農(nóng)民的需求。農(nóng)村改革要尊重農(nóng)民的這一創(chuàng)造，保護(hù)和引導(dǎo)好土地流轉(zhuǎn)的積極性。
現(xiàn)在，中央已經(jīng)為農(nóng)民追求土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益的最大化提供了制度性保障，與此相適應(yīng)，政府部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理和服務(wù)，一方面，搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，另一方面，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。這些政策措施的共同目標(biāo)，就是通過規(guī)范、有序、更有效率的流轉(zhuǎn)，保證農(nóng)民的土地權(quán)益得以增加。
土地是農(nóng)民的命根子。雖然在目前的農(nóng)民收入構(gòu)成中，非農(nóng)收入已經(jīng)占據(jù)主導(dǎo)地位，土地對(duì)部分農(nóng)民的重要性有所降低，但是，土地對(duì)農(nóng)民的保障作用仍然是不可替代的?，F(xiàn)實(shí)生活中，以規(guī)模經(jīng)營(yíng)、以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為名強(qiáng)行占用農(nóng)民承包土地，侵害農(nóng)民利益的現(xiàn)象并不鮮見。前些年，一些地方借口搞土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推行“兩田制”，強(qiáng)行收回農(nóng)民的承包地，給農(nóng)民留下少量的口糧田，其余的作為承包田公開拍賣，農(nóng)民若想耕種，必須向村集體繳納承包費(fèi)。這一做法，嚴(yán)重違犯了農(nóng)村土地承包法，侵害了農(nóng)民利益。有鑒于此，中央確定的依法、自愿、有償?shù)耐恋亓鬓D(zhuǎn)原則，就特別具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。
農(nóng)民擁有對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利，農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位、自主權(quán)必須得到尊重和保障。土地是否流轉(zhuǎn)？流轉(zhuǎn)多少？何時(shí)流轉(zhuǎn)？都應(yīng)由農(nóng)民自己決定。那些自認(rèn)為可以代替農(nóng)民作選擇的人，有可能只是在為剝奪農(nóng)民的選擇自由尋找借口。
農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的收益權(quán)必須得到切實(shí)保障。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民和任何市場(chǎng)主體一樣，具有平等的地位，不管實(shí)力多么強(qiáng)大的企業(yè)，當(dāng)它需要占用農(nóng)民承包的土地時(shí)，農(nóng)民都擁有是否轉(zhuǎn)讓的發(fā)言權(quán)，必須能夠與其面對(duì)面討價(jià)還價(jià)，轉(zhuǎn)包方和農(nóng)村基層組織不能以任何借口強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)或者壓低租金價(jià)格，侵犯農(nóng)民的權(quán)益。
十七屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，必須切實(shí)保障農(nóng)民利益，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。根據(jù)這樣的原則制定的改革發(fā)展舉措，農(nóng)民焉能不報(bào)之以掌聲？
