改革開放30年“第一”紀(jì)事：
讓“礦竭城衰”成為教科書中的“歷史故事”
——我國第一個(gè)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)阜新市探訪實(shí)錄
新華社沈陽10月24日電（記者 楊成軍）資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)世界難題，礦竭城衰在國際上早有先例。黨和國家高度重視這一問題，早在2001年就批準(zhǔn)遼寧省阜新市成為新中國歷史上第一個(gè)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市。記者日前來到阜新市，親身感受經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略給這座城市帶來的新變化。
一個(gè)礦工的轉(zhuǎn)崗和一座礦業(yè)城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
修棚架、鋪棚膜、拴鐵絲固定……不到4個(gè)鐘頭，郭軍就和幾個(gè)朋友把自家種養(yǎng)蘑菇的溫室修整一新。老郭一臉黝黑，一身洗得發(fā)白的灰色工作服，格外醒目。他說：“這是我以前當(dāng)工人時(shí)礦上發(fā)的?！?/p>
今年40多歲的郭軍在6年前是遼寧省阜新市新邱露天礦東采區(qū)的一名普通工人。他在礦上工作了10多年，一直以為會(huì)像老一輩人那樣，風(fēng)吹不到雨淋不著，養(yǎng)家糊口終此一生?？墒?，煤礦2002年破產(chǎn)了，他丟掉了工作，除了得到1萬多元的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金外，一無所有。而那時(shí)，他的妻子失業(yè)在家多時(shí)，唯一的兒子正在上學(xué)，生活一下被打亂了。
阜新市是我國一個(gè)典型的資源型城市。這座因煤而興的城市在過去的50多年里，累計(jì)為國家貢獻(xiàn)煤炭5億多噸，發(fā)電1600多億千瓦時(shí)。在郭軍一家陷入困境前后，阜新市數(shù)以萬計(jì)的煤礦工人同樣經(jīng)歷著類似的遭遇，整個(gè)城市陷入了生存危機(jī)。
數(shù)十年的高強(qiáng)度煤炭采掘，嚴(yán)重破壞了阜新的城市面貌。上百平方公里的區(qū)域地下被掏空，形成“采煤沉陷區(qū)”，地面上的房屋出現(xiàn)裂縫、甚至塌陷，數(shù)以萬計(jì)的百姓有家不能住。以海州露天礦為代表的裸露大礦坑，堆放采煤廢棄物形成的“矸子山”，以及隨之相伴的山體滑坡、殘煤自燃等環(huán)境污染問題，讓阜新成了一個(gè)“不宜人居”的城市。
國有煤炭采掘企業(yè)長期是阜新經(jīng)濟(jì)的“主力支撐”，但隨著資源的日趨枯竭，眾多礦山企業(yè)發(fā)展難以為繼，不得不先后破產(chǎn)。財(cái)力原本捉襟見肘的政府失去了稅源，大量礦工下崗、失業(yè)，百姓謀生成為嚴(yán)重的社會(huì)問題。這個(gè)城市因?yàn)槊禾抠Y源的枯竭而失去發(fā)展動(dòng)力。
阜新市市委書記姚志平告訴記者，阜新作為全國第一個(gè)試點(diǎn)市，上對(duì)國家、下對(duì)百姓，責(zé)任艱巨而光榮。阜新開始了持續(xù)至今的探索與實(shí)踐，有信心闖出一條體現(xiàn)中國特色的資源型城市可持續(xù)發(fā)展之路，讓“礦竭城衰”成為教科書中的“歷史故事”。
企業(yè)繁榮、百姓富裕成為政府推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型的“主線”
《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2007]38號(hào)）是我國第一個(gè)系統(tǒng)闡述資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的政府文件。這一政策重點(diǎn)指出，通過建立健全“資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制”和“衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制”，使資源型城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入可持續(xù)發(fā)展軌道。
阜新市發(fā)改委主任劉文啟告訴記者，對(duì)于資源型城市而言，關(guān)鍵在于通過基層探索、實(shí)踐，找到建立“兩個(gè)機(jī)制”的具體路徑。說白了，就是要明確地方政府如何有效地使用國家扶持的大筆資金。阜新市作為第一個(gè)試點(diǎn)城市，在過去7年時(shí)間里，已初步建立起“兩個(gè)機(jī)制”的雛形。
在資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制方面，阜新市圍繞“人的補(bǔ)償、企業(yè)補(bǔ)償、城市功能補(bǔ)償和環(huán)境補(bǔ)償”等方面開展工作，緩解困擾城市生存的燃眉之急，解決影響社會(huì)穩(wěn)定的突出矛盾。
各級(jí)政府多方籌資，支付國企職工解決勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，直接增加低收入產(chǎn)業(yè)工人群體的現(xiàn)金收入，緩解生活困境。地方建立以養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)最低生活保障等為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系，構(gòu)筑維護(hù)穩(wěn)定的安全網(wǎng)，解決群眾后顧之憂。
國有煤炭企業(yè)長期積累的社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重，為維持其長遠(yuǎn)生存與發(fā)展，政府積極推進(jìn)這類支柱企業(yè)政策性破產(chǎn)，以此實(shí)現(xiàn)減負(fù)，重塑企業(yè)活力。
地方政府修復(fù)城市基礎(chǔ)設(shè)施、改善群眾生活條件，直接為群眾提供物質(zhì)保障。長期以來，資源型城市的礦區(qū)“三廢”排放、地面沉陷和植被破壞等問題十分突出。阜新市近年來對(duì)城市道路、供水、排水、供暖、供氣、供電等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了改造。阜新市從2002年開始，多方尋求資助，進(jìn)行了采煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造，目前已有約30萬名群眾告別居住多年的危舊房，搬進(jìn)了總建筑面積近400萬平方米的新房。
在衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制方面，阜新市圍繞“深化煤炭采掘業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品及食品加工基地、新型的能源基地和煤化工產(chǎn)業(yè)基地三大支柱產(chǎn)業(yè)”開展工作。國有煤礦企業(yè)每年采煤總量保證在1000萬噸以上，為地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供財(cái)力和時(shí)間保障。同時(shí)，阜新充分開發(fā)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源，發(fā)展現(xiàn)代食品加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)和富民兩項(xiàng)重任；在利用煤炭發(fā)電的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)力發(fā)電和煤制天然氣等新型的能源產(chǎn)業(yè)；阜新還計(jì)劃發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，目前正重點(diǎn)推進(jìn)煤基烯烴及下游產(chǎn)品、煤制油和焦油加工等項(xiàng)目。
截至2007年，阜新市經(jīng)濟(jì)總量由2001年的70.5億元上升到195.5億元，年均增長16.3%，分別高于全國、全省6個(gè)百分點(diǎn)和4個(gè)百分點(diǎn)；地方財(cái)政一般預(yù)算收入由2001年的4.5億元增加到現(xiàn)行體制的11億元，按可比口徑年均增長19.5%。
倡導(dǎo)人文關(guān)懷，尋找城市激情
一個(gè)小小籃球，如今成為阜新社會(huì)各界溝通交流的最佳載體。全市每年組織各類正規(guī)籃球比賽8000多場(chǎng)次，有近20萬人參加。
阜新的籃球運(yùn)動(dòng)發(fā)源于上個(gè)世紀(jì)50年代，阜新礦務(wù)局當(dāng)時(shí)經(jīng)營形勢(shì)好，有實(shí)力將國內(nèi)高水平籃球運(yùn)動(dòng)員吸引到企業(yè)，組織大量賽事活動(dòng)，豐富群眾的業(yè)余文化生活。久而久之，籃球運(yùn)動(dòng)在當(dāng)?shù)厝罕娭胁粩嗤茝V。
“阜新人熱愛籃球，證明大家是有激情的。一個(gè)有激情的城市面對(duì)暫時(shí)的困難必將勇敢而堅(jiān)強(qiáng)。”姚志平說。
在半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間里，越來越多的阜新人參與籃球運(yùn)動(dòng)，不僅強(qiáng)壯了人們的身體，更讓他們?cè)谶\(yùn)動(dòng)中磨煉出積極向上、堅(jiān)韌不拔和團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神，增強(qiáng)了面對(duì)生活困難的信心和勇氣。
此外，阜新市在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，還在全省較早建立了慈善機(jī)構(gòu)，城市義工人數(shù)居遼寧省各城市前列。其中，一項(xiàng)旨在解決特困家庭未成年患病子女的“蓓蕾生命救助行動(dòng)”，已籌集各類捐款110多萬元，目前已醫(yī)治了百余名特困家庭的患病兒童。
阜新市一些政府干部對(duì)記者表示，消除社會(huì)各階層貧富分化，有賴于未來城市經(jīng)濟(jì)的全面復(fù)興，絕非一時(shí)之功。在這個(gè)過程中，注重在全社會(huì)引導(dǎo)人文關(guān)懷，應(yīng)該是彌合物質(zhì)財(cái)富鴻溝的一劑“妙方”。
