新華社北京１０月２３日電（新華社記者）推出“維權(quán)行動(dòng)計(jì)劃”，創(chuàng)建“平安家庭”，成立“婦聯(lián)調(diào)解委員會(huì)”，“把家庭暴力納入１１０出警范圍”，“開展‘流動(dòng)?jì)D女平安之家’活動(dòng)”……
近年來，各級(jí)維權(quán)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其成員單位切實(shí)履行職責(zé)，圍繞婦女兒童權(quán)益保障開展了大量卓有成效的工作。我國(guó)婦女維權(quán)工作的內(nèi)涵進(jìn)一步豐富，外延進(jìn)一步拓展；維權(quán)工作在服務(wù)中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，在發(fā)展中提升，取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。
立法參與 源頭推動(dòng)
２００８年９月１１日，對(duì)家住四川溫江的孫女士來說非比尋常。這天，對(duì)她施暴的丈夫李某被關(guān)進(jìn)了拘留所。
“９月８日，我在社區(qū)廣場(chǎng)上看見他和一個(gè)３０歲左右的女人手挽手地走在一起?！睔鈶嵉钠拮由锨百|(zhì)問，丈夫?qū)λ_相加。絕望的孫女士到當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶊?bào)了案。
結(jié)合孫女士的情況和近日中宣部、公安部、全國(guó)婦聯(lián)等７部門聯(lián)合制定的《關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的若干意見》，成都市溫江公安分局對(duì)李某作出了行政拘留４天的處罰。
“由于婚姻關(guān)系屬于隱私權(quán)保護(hù)的范疇，使得民警干預(yù)家庭暴力案件時(shí)處境尷尬?！兑庖姟烦雠_(tái)后，家庭暴力納入了１１０的出警范圍，這對(duì)于及時(shí)制止家庭暴力有很大幫助?！睖亟卜志止脚沙鏊慕虒?dǎo)員楊建發(fā)說。
近年來，一批與維護(hù)婦女權(quán)益有關(guān)的法律法規(guī)相繼出臺(tái)、修訂，使過去婦女維權(quán)過程中存在的一些問題得以解決。政府真正成為保障婦女權(quán)益的執(zhí)法主體。
２００５年８月２８日，全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議高票通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法〉的決定》，以法律形式明確了“實(shí)行男女平等是國(guó)家的基本國(guó)策”，強(qiáng)化了政府的執(zhí)法主體地位，規(guī)范了婦聯(lián)組織依照法律和章程開展工作的職能，從婦女的六大權(quán)益領(lǐng)域以及法律責(zé)任等十個(gè)方面進(jìn)行了補(bǔ)充完善。
“這一重大事件標(biāo)志著我國(guó)婦女人權(quán)保障法律體系的進(jìn)一步完善，是婦聯(lián)組織維權(quán)工作實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展的重大成果。”全國(guó)婦聯(lián)主席顧秀蓮指出。
近年來，全國(guó)婦聯(lián)積極參與物權(quán)法的制定，關(guān)于“集體成員依法定程序作出的決定侵害部分集體成員合法權(quán)益的，該集體成員可以請(qǐng)求人民法院予以撤銷”的建議被采納；參與就業(yè)促進(jìn)法起草，關(guān)于增設(shè)“公平就業(yè)”專章的建議被吸收。
此外，在公務(wù)員法、治安管理處罰法、勞動(dòng)合同法、社會(huì)保險(xiǎn)法、禁毒法、農(nóng)民權(quán)益保障法等重要法律的起草與修訂中，全國(guó)婦聯(lián)都積極建言獻(xiàn)策，切實(shí)從源頭上協(xié)調(diào)了男女兩性利益關(guān)系。
截至目前，已有２５個(gè)省區(qū)市專門出臺(tái)了預(yù)防和制止家庭暴力的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，有２３個(gè)省區(qū)市修改完成了婦女權(quán)益保障法實(shí)施辦法。
同時(shí)，全國(guó)婦聯(lián)主動(dòng)參與國(guó)務(wù)院２００８年——２０１３年立法規(guī)劃的制定，盡快出臺(tái)《預(yù)防和制止家庭暴力法》的立法建議引起各方高度重視。在地方，各級(jí)婦聯(lián)積極推動(dòng)保障婦女權(quán)益相關(guān)法規(guī)列入地方立法規(guī)劃。
據(jù)了解，全國(guó)婦聯(lián)于２００１年聯(lián)合其他１３個(gè)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)，成立了全國(guó)維護(hù)婦女兒童權(quán)益協(xié)調(diào)組，目前成員單位已增加到１９個(gè)。近年來，各級(jí)維權(quán)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)大力加強(qiáng)組織網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)形成了多部門合作、齊抓共管的社會(huì)化維權(quán)工作格局，取得了顯著成績(jī)。
創(chuàng)新機(jī)制 注重實(shí)效
近年來，各地婦聯(lián)為滿足廣大婦女不斷變化的維權(quán)需求，為尋找更富有實(shí)效的維權(quán)手段與方法，前行的腳步一直沒有停歇。
婦聯(lián)調(diào)解委員會(huì)的成立，是婦聯(lián)創(chuàng)新維權(quán)機(jī)制的一個(gè)縮影。
上海的宋女士懷孕期間因身體不適，醫(yī)院開具病假單后，休息在家。但一次恰逢開病假單的日子是雙休日，宋女士一時(shí)疏忽，沒有及時(shí)去醫(yī)院開單。公司據(jù)此聲稱宋女士違反了規(guī)章制度，解除了和她的勞動(dòng)合同。萬(wàn)般無(wú)奈之下，宋女士在丈夫陪同下來到婦聯(lián)求助。
調(diào)解員調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，公司對(duì)現(xiàn)行的生育政策并不了解，以為女職工的生育費(fèi)及產(chǎn)假工資仍由公司支付，為了減輕“負(fù)擔(dān)”，千方百計(jì)尋找機(jī)會(huì)將懷孕女職工辭退。
調(diào)解員向公司解釋了現(xiàn)行的生育政策，以及女職工特殊權(quán)益保護(hù)條例，指出，在宋女士沒有嚴(yán)重違反公司規(guī)章制度的情況下，公司開除她違反了《勞動(dòng)法》。公司最終同意與宋女士恢復(fù)勞動(dòng)關(guān)系，明確她可以繼續(xù)請(qǐng)病假到生產(chǎn)前，其間工資按病假工資支付，“三金”也繼續(xù)繳納。促成雙方達(dá)成協(xié)議的，是上海市某區(qū)婦聯(lián)調(diào)解委員會(huì)。
據(jù)了解，目前，上海已經(jīng)有一半以上的區(qū)縣婦聯(lián)成立了這樣的機(jī)構(gòu)，到今年年底前將推廣到所有區(qū)縣婦聯(lián)，并將由法律專家以及長(zhǎng)期從事婦女維權(quán)的人士擔(dān)任調(diào)解員。
“自２００７年３月８日成立以來，我們處理的案件雖然數(shù)量不是很多，也多是婚姻家庭類糾紛，但我們切實(shí)體會(huì)到，調(diào)解比信訪處理有威懾力。因?yàn)檎{(diào)解委員會(huì)出具的《調(diào)解協(xié)議書》是具有法律效力的民事合同?！鄙虾Ｊ袐D聯(lián)調(diào)解委員會(huì)一位工作人員告訴記者。
由于婦聯(lián)是群眾團(tuán)體，原來對(duì)婦女們提出的調(diào)解請(qǐng)求，不能給予有效解決，求助者感到無(wú)助，婦聯(lián)也感到無(wú)奈?！艾F(xiàn)在再遇到這種情況我們就能自己解決，再也不用束手無(wú)策，也不怕有人賴賬了?！币晃换鶎?jì)D聯(lián)干部說。
實(shí)踐證明，婦聯(lián)調(diào)解委員會(huì)的成立，加大了婚姻家庭矛盾糾紛的調(diào)解力度，降低了女性維權(quán)成本，完全順應(yīng)了女性的特殊維權(quán)需求。正因如此，這一維權(quán)組織形式為越來越多的婦聯(lián)所采用。
創(chuàng)新載體 擴(kuò)展維權(quán)
“她們的權(quán)益受到了侵害，就可以到這里尋求幫助?！痹诒本┐笈d區(qū)瀛海鎮(zhèn)篤慶堂村成立的“全國(guó)流動(dòng)?jì)D女平安之家”如今已經(jīng)成為瀛海地區(qū)流動(dòng)?jì)D女心靈的家園。
據(jù)介紹，兩年前，北京市婦聯(lián)與其他部門合作開展了“流動(dòng)?jì)D女平安之家”創(chuàng)建活動(dòng)，一是以街道辦事處等基層政府為依托，充分發(fā)揮以政府為主體的工作體系的作用。二是以基層社區(qū)組織為依托，有效整合社會(huì)資源促進(jìn)流動(dòng)?jì)D女與戶籍人口的和諧共處。三是以企業(yè)為依托，通過改善勞資關(guān)系促進(jìn)企業(yè)和務(wù)工人員的和諧發(fā)展。截至２００７年９月，這樣的“流動(dòng)?jì)D女平安之家”北京已有５８?jìng)€(gè)。
“‘流動(dòng)?jì)D女平安之家’為流動(dòng)?jì)D女建立了權(quán)益訴求的溝通渠道，能夠更為迅速、真實(shí)、準(zhǔn)確地反映特殊群體的利益需求，使她們遇到的權(quán)益方面的問題，能夠切實(shí)得到解決?！北本┦袐D聯(lián)權(quán)益部部長(zhǎng)周靜說。
北京的這項(xiàng)活動(dòng)，源于２００５年７月全國(guó)婦聯(lián)發(fā)起，會(huì)同中央綜治辦、公安部、司法部、財(cái)政部等機(jī)構(gòu)聯(lián)合推出的“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)。
全國(guó)婦聯(lián)權(quán)益部處長(zhǎng)張彥紅說：“‘平安家庭’已列入全國(guó)社會(huì)治安綜合治理考核指標(biāo)體系，在１００分的總分中占了１分，由全國(guó)婦聯(lián)打分，各省區(qū)市黨政領(lǐng)導(dǎo)非常重視，成為婦聯(lián)組織維護(hù)婦女權(quán)益與促進(jìn)家庭社會(huì)的平安穩(wěn)定有機(jī)結(jié)合的有效載體和品牌工作?！?/p>
據(jù)了解，目前，全國(guó)婦聯(lián)已將留守流動(dòng)?jì)D女兒童作為“平安家庭”創(chuàng)建工作的重點(diǎn)，并著力推進(jìn)“流動(dòng)?jì)D女平安之家”建設(shè)和“平安家庭·留守兒童維權(quán)平安行動(dòng)”。
維權(quán)，離不開科學(xué)的方法，而方法的確立與運(yùn)用，是以詳細(xì)的數(shù)據(jù)與翔實(shí)的調(diào)查為基礎(chǔ)的。近年來，各級(jí)婦聯(lián)充分發(fā)揮信訪窗口作用，不斷加強(qiáng)社會(huì)輿情的匯集和分析，準(zhǔn)確把握婦女的維權(quán)需求，著力推動(dòng)解決婦女權(quán)益中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，為我國(guó)婦女撐起了一片“維護(hù)自身權(quán)益”的藍(lán)天。
