食品安全立法能否防止“三鹿事件”重演
——食品安全法草案三審作出八項(xiàng)修改
新華社北京１０月２３日電（“新華視點(diǎn)”記者周婷玉、張景勇、鄒聲文）
民以食為天。三鹿牌嬰幼兒奶粉事件令世人震驚，也讓全國人大常委會(huì)正在三審的食品安全法草案更受關(guān)注。人們在為“三鹿事件”痛心的同時(shí)不禁要問：用什么才能保證我們最基本的需求——吃的安全？食品安全立法能否防止“三鹿事件”重演？
全國人大法律委員會(huì)副主任委員劉錫榮２３日指出，針對“三鹿事件”的發(fā)生，對食品安全法草案重點(diǎn)做了８個(gè)方面的修改，以從法律制度上預(yù)防和處置這類重大食品安全事故。
突出全程監(jiān)管 強(qiáng)調(diào)地方政府、部門的職責(zé)及溝通配合
“三鹿事件”的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，問題奶粉是因在原奶收購過程中被不法分子添加了三聚氰胺所致。然而事件發(fā)生后，原奶收購環(huán)節(jié)的“奶站”卻不明確歸哪個(gè)部門監(jiān)管，奶粉生產(chǎn)源頭的監(jiān)管是一個(gè)空白。
一些地方分段監(jiān)管中存在各個(gè)環(huán)節(jié)之間分工不嚴(yán)格、多頭執(zhí)法、責(zé)任不明、監(jiān)管鏈條“斷裂”等問題，因此食品安全法草案三審稿強(qiáng)調(diào)地方政府及有關(guān)部門的職責(zé)，突出“全程監(jiān)督管理”，即從源頭到餐桌都不能留有空白。
草案規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)制，對食品安全實(shí)行全程監(jiān)督管理。
縣級(jí)以上地方人民政府依照本法和國務(wù)院的規(guī)定確定本級(jí)衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)。有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。
同時(shí)草案還增加規(guī)定，以上這些部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通、密切配合，按照各自的職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任。
全國人大常委會(huì)有關(guān)方面負(fù)責(zé)人介紹說，草案二審時(shí)，就有全國人大常委會(huì)委員提出，一些地方有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)不清、配合不夠，應(yīng)該對食品安全監(jiān)管的體制問題進(jìn)一步加以明確?！叭故录焙螅麄€(gè)社會(huì)對建立一個(gè)能夠真正確保食品安全、保證公眾身體健康的監(jiān)管體制的要求就更高。
“為真正實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)管，防止這類嚴(yán)重的食品安全事故再次發(fā)生，應(yīng)從法律制度上堵住監(jiān)管漏洞，建立一個(gè)依法行政、協(xié)調(diào)高效、權(quán)責(zé)一致、問責(zé)明晰的監(jiān)管體制?！边@位負(fù)責(zé)人說。
盡快盡早控制事故蔓延 加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評(píng)估
有媒體報(bào)道，早在今年３月，就有消費(fèi)者向有關(guān)部門反映三鹿牌嬰幼兒奶粉的質(zhì)量問題，但并沒有引起足夠的重視，直到９月份才開始作為一個(gè)問題來處理。預(yù)警機(jī)制的失靈，是“三鹿事件”暴露出的重大問題之一。
劉錫榮說，為便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品中可能存在的安全隱患，采取相應(yīng)的管理措施予以應(yīng)對，食品安全法草案三審稿增加規(guī)定強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評(píng)估：
——國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理等有關(guān)部門在獲知有關(guān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息后，應(yīng)當(dāng)立即向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門通報(bào)。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門在對信息核實(shí)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃。
——國務(wù)院衛(wèi)生行政部門通過食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測或者接到舉報(bào)發(fā)現(xiàn)食品可能存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)立即依法進(jìn)行檢驗(yàn)并進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
有關(guān)人士指出，在食品安全監(jiān)管中，食品安全的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評(píng)估屬于前端性的制度，是預(yù)防食品安全事故發(fā)生的技術(shù)性、基礎(chǔ)性制度。這也是國際上比較通行的制度。
這次草案特別強(qiáng)調(diào)，獲知食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息后，衛(wèi)生部門要及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃，監(jiān)測風(fēng)險(xiǎn)苗頭；同時(shí)強(qiáng)調(diào)了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和后續(xù)檢驗(yàn)制度之間的無縫對接。
按照草案要求，一旦發(fā)現(xiàn)食品隱患，就要立即采取措施，不能聽之任之?！叭绻A(yù)警制度能起到有效作用，三鹿的食品安全問題就不會(huì)蔓延到那么嚴(yán)重的程度，造成那么大的損失。”有關(guān)人士說。
強(qiáng)化食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)的修訂和使用監(jiān)管
三聚氰胺是一個(gè)微毒的化工原料，不是食品添加劑，卻被不法分子加入到乳制品中。對違法使用添加劑和添加非法物質(zhì)的監(jiān)控不到位，是導(dǎo)致“三鹿事件”發(fā)生的重要原因之一。
為防止食品添加劑的不規(guī)范使用和濫用，保證食品的源頭安全，食品安全法草案三審稿對食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營、目錄范圍、使用以及添加劑的標(biāo)簽等都做了相應(yīng)規(guī)定。其中還特別增加兩條規(guī)定：
——國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)對食品添加劑的品種、使用范圍、用量的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改，對經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估證明安全可靠、技術(shù)上確有必要的，才能列入允許使用的食品添加劑范圍。
——食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于食品添加劑的品種、使用范圍、用量的規(guī)定使用食品添加劑，不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)或者其他危害人體健康的物質(zhì)。
有關(guān)人士認(rèn)為，食品添加劑的監(jiān)管是此次食品安全法草案修改的一個(gè)重要方面。按照新的規(guī)定，即使是無害的物質(zhì)，目錄中沒有列出，也不允許添加到食物中。
完善食品召回制度 強(qiáng)調(diào)政府在召回中的責(zé)任
三鹿集團(tuán)從今年３月份開始就陸續(xù)接到了一些患泌尿系統(tǒng)結(jié)石病的消費(fèi)者投訴，集團(tuán)也開展了一些調(diào)查，但沒有及時(shí)采取有效措施，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大，直到９月份三鹿集團(tuán)才召回部分市場產(chǎn)品、封存還沒有出庫的產(chǎn)品。
根據(jù)食品安全法草案二審稿的規(guī)定，食品召回是企業(yè)的自主行為，企業(yè)發(fā)現(xiàn)自己的食品有問題就應(yīng)當(dāng)主動(dòng)召回。銷售的經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)問題，就應(yīng)當(dāng)立即通知生產(chǎn)者召回。
一些全國人大常委會(huì)委員就此提出，實(shí)行食品召回制度，不僅要靠企業(yè)自覺，還要強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任，在企業(yè)不主動(dòng)召回的情況下，政府要責(zé)令企業(yè)召回不合格食品。
為此，草案三審稿在規(guī)定企業(yè)主動(dòng)召回問題產(chǎn)品并進(jìn)行處理的基礎(chǔ)上，增加了企業(yè)要將食品召回和處理情況向縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督部門報(bào)告的規(guī)定。
草案同時(shí)還強(qiáng)調(diào)了政府在召回中的責(zé)任。草案規(guī)定：食品生產(chǎn)經(jīng)營者未依照本法規(guī)定召回或者停止經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的，縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理部門可以責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營。
草案在食品安全事故處置一章中也對召回制度做了相關(guān)規(guī)定，要求縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門接到食品安全事故的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)會(huì)同有關(guān)農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門進(jìn)行調(diào)查處理，對確認(rèn)屬于被污染的食品及其原料，責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營者依據(jù)規(guī)定予以召回、停止經(jīng)營并銷毀。
廢除免檢制度 加強(qiáng)食品檢驗(yàn)
三鹿集團(tuán)曾是國內(nèi)最大的奶粉生產(chǎn)企業(yè)，三鹿奶粉曾是質(zhì)檢總局公布的放心產(chǎn)品之一，也是免檢產(chǎn)品。但是這次“三鹿事件”恰恰表明免檢并不等于安全，檢驗(yàn)手段的失效將帶來嚴(yán)重的后果。
為此食品安全法草案三審稿中明確規(guī)定：食品安全監(jiān)督管理部門對食品不得實(shí)施免檢，將此前國務(wù)院廢除免檢的措施法制化。
草案還規(guī)定：縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對食品進(jìn)行定期或者不定期的抽樣檢驗(yàn)。
有關(guān)人士表示，食品檢驗(yàn)是食品安全的重要環(huán)節(jié)，監(jiān)管部門不能放棄自己的責(zé)任。在質(zhì)量安全面前，大小品牌應(yīng)該一視同仁，對大品牌的監(jiān)管甚至應(yīng)更嚴(yán)，因?yàn)槠放飘a(chǎn)品影響力越大，受影響的人也就越多。
食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以保證公眾身體健康為標(biāo)準(zhǔn)
據(jù)了解，我國現(xiàn)行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)由包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及一些行業(yè)性的標(biāo)準(zhǔn)組成。
針對標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等現(xiàn)象，一些全國人大常委會(huì)委員提出，食品安全法草案應(yīng)當(dāng)明確制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的基本原則。為此，草案三審稿規(guī)定：制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)以保證公眾身體健康為宗旨，做到內(nèi)容科學(xué)合理、安全可靠。
按照食品安全法草案規(guī)定，將由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)制定、公布統(tǒng)一的強(qiáng)制性的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。
有關(guān)人士指出，上述規(guī)定一方面可以防止各標(biāo)準(zhǔn)之間互相打架，另一方面也能避免出現(xiàn)一些對保障食品安全沒有作用的標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)介紹，現(xiàn)行的一些規(guī)定如饅頭必須是圓的、元宵直徑必須有多少厘米，像這樣的標(biāo)準(zhǔn)對食品安全沒有作用。
加強(qiáng)對食品小作坊和攤販的監(jiān)管
這次“三鹿事件”中，一些大的乳制品企業(yè)因?yàn)樯a(chǎn)規(guī)模發(fā)展迅速，自產(chǎn)奶源難以滿足生產(chǎn)，于是大量從農(nóng)戶、散戶手中購進(jìn)奶源，導(dǎo)致質(zhì)量難以監(jiān)管。
不僅乳制品行業(yè)如此，在整個(gè)食品行業(yè)中，大量散在的食品小作坊和攤販都是食品安全事故隱患最多的地方。
食品安全法草案已規(guī)定，國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行許可制度。但是我國規(guī)模以上的食品生產(chǎn)企業(yè)約占生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的２５％，食品小作坊占了大多數(shù)，而它們又是許可制度延伸不到的，因此要通過加強(qiáng)日常的監(jiān)督管理來保證食品的安全。
一些全國人大常委會(huì)委員建議食品安全法草案明確政府應(yīng)當(dāng)對食品小作坊和攤販加強(qiáng)監(jiān)管。
因此，食品安全法草案三審稿將有關(guān)規(guī)定修改為：食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生、無毒、無害，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對其加強(qiáng)監(jiān)督管理，具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依照本法制定。
強(qiáng)調(diào)報(bào)告制度 完善食品安全事故處置機(jī)制
報(bào)告制度在許多法律包括《突發(fā)事件應(yīng)對法》中都有比較完善的規(guī)定，甚至規(guī)定報(bào)告必須在多少小時(shí)內(nèi)進(jìn)行。但“三鹿事件”中有關(guān)方面恰恰沒有實(shí)行這個(gè)制度。
針對這一問題，食品安全法草案三審稿特別重申了報(bào)告制度：發(fā)生食品安全事故的單位應(yīng)當(dāng)立即予以處置，防止事故擴(kuò)大。事故發(fā)生單位和接收病人進(jìn)行治療的單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向事故發(fā)生地縣級(jí)衛(wèi)生行政部門報(bào)告。
草案還明確指出，食品安全監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)或接到食品安全事故舉報(bào)應(yīng)立即向衛(wèi)生行政部門通報(bào)。發(fā)生重大食品安全事故的，衛(wèi)生行政部門應(yīng)按規(guī)定逐級(jí)上報(bào)。任何單位或者個(gè)人不得對食品安全事故隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，不得毀滅有關(guān)證據(jù)。
按照草案規(guī)定，重大事故要由縣級(jí)以上人民政府成立食品安全事故處置指揮機(jī)構(gòu)，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案；如果涉及兩個(gè)省份以上的食品安全事故，要由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門組織進(jìn)行事故責(zé)任調(diào)查。
食品安全法草案明確規(guī)定了責(zé)任追究制度。草案規(guī)定，造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
