新華社北京１０月１６日電(記者 雷敏)《對外承包工程管理條例》（以下簡稱《條例》）正式實施已一月有余，商務(wù)部對外合作司有關(guān)負(fù)責(zé)人日前在接受記者采訪時透露，《條例》的配套政策正在緊鑼密鼓地制訂中，力爭早日出臺。
專家指出，《條例》的實施為對外承包工程的規(guī)范與促進(jìn)提供了可靠的法律保障，為進(jìn)一步推動此項業(yè)務(wù)走上法制化和規(guī)范化軌道奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。
對外承包工程，是實施“走出去”戰(zhàn)略的主要形式之一。近年來，我國對外承包工程發(fā)展很快，這對于擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，充分利用國際國內(nèi)兩個市場，提高我國企業(yè)的國際競爭力，加強(qiáng)我國與其他國家特別是周邊國家和發(fā)展中國家的政治、經(jīng)貿(mào)關(guān)系，發(fā)揮著越來越重要的作用。
數(shù)字顯示，今年１至７月我國對外承包工程完成營業(yè)額２８６．５億美元，同比增長４８．７％，新簽合同額６１６．５億美元，同比增長６９．６％。目前具有對外承包工程資格的企業(yè)已達(dá)３０００家，２００７年共有５１家企業(yè)入選世界最大２２５家承包商，其中１３家躋身世界百強(qiáng)；業(yè)務(wù)遍布全球１８０多個國家和地區(qū)，在執(zhí)行項目超過４０００個，其中合同金額上億美元的項目約４００個，最大的在建項目金額達(dá)６２．５億美元。
但與此同時，我國對外承包工程的總體水平仍然比較低，在快速發(fā)展過程中存在一些亟待解決的問題。主要是：一些對外承包工程的單位在資金、技術(shù)、管理能力以及商業(yè)信譽(yù)等方面的條件難以適應(yīng)開展對外承包工程的需要，守法意識和嚴(yán)格履約的意識薄弱；對外承包工程的質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理以及安全保障有待進(jìn)一步加強(qiáng)；侵害外派人員合法權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。這些問題，不僅直接影響我國對外承包工程的健康發(fā)展，也關(guān)系到我國的國際聲譽(yù)以及與工程項目所在國家的政治、經(jīng)貿(mào)關(guān)系。
當(dāng)前，國內(nèi)和國際經(jīng)濟(jì)形勢正發(fā)生著深刻而復(fù)雜的變化，國內(nèi)和國際發(fā)展的關(guān)聯(lián)度不斷提高。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，總體形勢良好。國際承包工程市場依然活躍，空間十分廣闊，我國對外承包工程發(fā)展正面臨難得的機(jī)遇。專家認(rèn)為，在此形勢下，必須實現(xiàn)業(yè)務(wù)增長方式從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變，以不斷提高對外承包工程的質(zhì)量和水平。
商務(wù)部部長陳德銘日前指出，《條例》的出臺和實施為對外承包工程的科學(xué)發(fā)展提供了法律支撐，為進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范管理提供了法律依據(jù)，同時也對依法行政和轉(zhuǎn)變政府職能提出了更新更高的要求。
商務(wù)部對外合作司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前商務(wù)部正會同有關(guān)部門和各省級商務(wù)主管部門按照《條例》規(guī)定，制訂和完善促進(jìn)對外承包工程的政策措施，建立、健全對外承包工程服務(wù)體系和風(fēng)險保障機(jī)制，建立信息收集、通報制度，不斷提高便利化服務(wù)水平。
商務(wù)部還將制訂出臺對外承包工程資格管理辦法、工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理規(guī)定、項目情況報送制度、項目投（議）標(biāo)許可管理規(guī)定、工程項下勞務(wù)管理規(guī)定等配套規(guī)章，進(jìn)一步健全和完善對外承包工程管理體系。
該負(fù)責(zé)人同時表示，相關(guān)行業(yè)商協(xié)會要加強(qiáng)與商務(wù)部、駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)和地方商務(wù)主管部門的配合，積極為會員企業(yè)提供信息和培訓(xùn)服務(wù)，不斷完善協(xié)調(diào)機(jī)制、提高協(xié)調(diào)水平，切實維護(hù)經(jīng)營秩序。
“各有關(guān)企業(yè)要進(jìn)一步樹立大局意識和長遠(yuǎn)意識，嚴(yán)格遵守《條例》及相關(guān)各項配套政策措施，重信守諾，不斷提高管理水平和核心競爭力?！边@位負(fù)責(zé)人說。
此外，《條例》中明確規(guī)定各省級商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)對外承包工程的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)本地區(qū)企業(yè)的資格審批和管理工作。商務(wù)部日前發(fā)出通知，要求各省級商務(wù)主管部門要全面落實對本地區(qū)對外承包工程業(yè)務(wù)發(fā)展的監(jiān)督管理責(zé)任，加強(qiáng)對本地區(qū)境外項目的定期摸底排查以及對本地區(qū)企業(yè)對外承包工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)、安全管理、勞務(wù)管理、分包管理、突發(fā)事件處理等方面的監(jiān)管，必要時要深入一線，現(xiàn)場檢查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題堅決采取措施妥善處理。
