改革開放帶來一個新西部
——西部大開發(fā)戰(zhàn)略成就與展望
新華社北京１０月１３日電（記者朱立毅、劉錚）實施８年多的西部大開發(fā)戰(zhàn)略使廣大的西部地區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長達到１１．６％，超過全國同期經(jīng)濟增長水平。
然而上世紀末，在這片國土面積占全國７１．４％，人口占２８．６％的區(qū)域上，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值僅相當于全國平均水平的６０％左右，當時尚未實現(xiàn)溫飽的３０００多萬貧困人口大部分也分布于這一地區(qū)。我國全面建設(shè)小康社會的重點和難點都在這里。
實施西部大開發(fā)，使西部地區(qū)廣大人民群眾在改革開放的進程中得到了實惠、看到了光明的發(fā)展前景。
改革開放重大戰(zhàn)略舉措
對于我國這樣一個幅員遼闊、人口眾多的發(fā)展中大國來說，各地區(qū)的自然、經(jīng)濟、社會條件差異明顯，區(qū)域發(fā)展不平衡是我國的基本國情。黨中央對此十分重視。
１９８８年，在改革開放走過十年歷程的關(guān)鍵時期，鄧小平同志提出了“兩個大局”的戰(zhàn)略思想，即：沿海地區(qū)要加快對外開放，較快地先發(fā)展起來，這是一個事關(guān)大局的問題。發(fā)展到一定的時候，又要求沿海要拿出更多的力量幫助內(nèi)地發(fā)展。這也是個大局。
到上世紀９０年代末，我國基本實現(xiàn)了“第一個大局”，然而東部與中西部地區(qū)發(fā)展的差距逐步拉大。當時，上海、江蘇、浙江、廣東和山東五省市，人口與西部地區(qū)大體相當，ＧＤＰ卻已是西部的２．５倍以上。因此，要實現(xiàn)到２１世紀中葉，全國人均收入達到中等發(fā)達國家水平的戰(zhàn)略目標，必須要加快廣大中西部地區(qū)的發(fā)展。
與此同時，實施西部大開發(fā)也是進一步擴大國內(nèi)需求、保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的客觀要求，是改善全國生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的急切要求，是保持全國社會穩(wěn)定、民族團結(jié)和邊疆安全的迫切要求。
通過上世紀５０年代國家有計劃地在西部布局和建設(shè)的一批能源和工業(yè)項目，６０年代和７０年代開展的“大三線”建設(shè)等，西部地區(qū)已經(jīng)奠定了一定的發(fā)展基礎(chǔ)。而經(jīng)過改革開放２０年的發(fā)展，國家也已具備一定的經(jīng)濟實力，能集中財力支持經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展。
２０００年年初，黨中央、國務(wù)院對實施西部大開發(fā)提出明確要求，西部大開發(fā)拉開帷幕。此后，黨的十七大明確提出，要繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入推進西部大開發(fā)。這在全國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略布局中占有十分突出的重要位置。
西部大開發(fā)取得明顯成效
實施西部大開發(fā)以來，國家通過規(guī)劃指導(dǎo)、政策扶持、項目安排等加大了對西部地區(qū)的支持力度。２０００年－２００７年，中央對西部地區(qū)的各類財政轉(zhuǎn)移支付累計近１５０００億元，國債、預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金和部門建設(shè)資金累計安排西部地區(qū)７３００多億元。
這些資金有力地推動了西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，西部地區(qū)生產(chǎn)總值從１６６５５億元增加到４７４５５億元，年均增長達到１１．６％。
２０００年－２００７年，國家累計安排新開工西部大開發(fā)重點工程９２項，總投資超過１．３萬億元，青藏鐵路、西氣東輸、西電東送等工程相繼建成并開始發(fā)揮效益。國家還實施了油路到縣、送電到鄉(xiāng)、廣播電視到村、沼氣到戶等一批改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的項目。
加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)是西部大開發(fā)的根本和切入點。２０００年以來，國家在西部相繼啟動了退耕還林、天然林保護、退牧還草、京津風沙源治理等一批重點生態(tài)建設(shè)工程。
實施西部大開發(fā)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵。目前，這一地區(qū)已初步形成能源、有色金屬等生產(chǎn)基地。商品糧、優(yōu)質(zhì)棉、糖料、煙草、名酒、瓜果、畜牧產(chǎn)品等產(chǎn)品的生產(chǎn)加工正在全國進一步發(fā)揮獨特優(yōu)勢。此外，高新技術(shù)和旅游文化產(chǎn)業(yè)也已漸成規(guī)模。
這期間，中央財政不斷加大對西部地區(qū)教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)的支持力度。到２００７年底，西部地區(qū)４１０個攻堅縣中，已經(jīng)有３６８個實現(xiàn)了“兩基”目標。國家還實施了“西新工程”、農(nóng)村電影流動放映等文化工程，基本實現(xiàn)縣縣有圖書館、文化館的目標。
實施西部大開發(fā)始終堅持“以線串點、以點帶面”原則，一批省會及中心城市成為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的火車頭，對周邊地區(qū)的輻射、帶動作用進一步增強。資源富集地區(qū)集約發(fā)展邁出新的步伐，一批重點邊境口岸城鎮(zhèn)正在成為對外經(jīng)濟合作的重要平臺。
以改革開放為動力深入推進大開發(fā)
國家發(fā)展和改革委員會副主任、國務(wù)院西部開發(fā)辦副主任王金祥表示，當前和今后一個時期，深入推進西部大開發(fā)要繼續(xù)堅持以改革開放為動力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，打好長遠發(fā)展基礎(chǔ)，要堅持增強自我發(fā)展能力，堅持資源節(jié)約和環(huán)境保護的基本國策。
據(jù)了解，國家將健全政策扶持機制，打好西部開發(fā)長遠發(fā)展基礎(chǔ)，繼續(xù)保持中央財政支持西部大開發(fā)優(yōu)惠政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，深化財稅體制改革，完善轉(zhuǎn)移支付制度和公共財政體系，同時中央政府投資將繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜。
目前，國家將繼續(xù)堅持每年新開工一批重點工程，不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量和綜合效益，同時堅持抓好生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)以及資源節(jié)約工作，繼續(xù)推進退耕還林、退牧還草、天然林保護、石漠化治理等重點生態(tài)建設(shè)工程，鞏固和發(fā)展生態(tài)建設(shè)成果。
國家將優(yōu)先發(fā)展教育，確保西部地區(qū)“兩基”攻堅成果的鞏固和提高；加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，加快建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、貧困家庭醫(yī)療救助制度。此外，國家將大力扶持老少邊窮地區(qū)、三峽庫區(qū)以及資源枯竭型城市等區(qū)域加快發(fā)展。
國務(wù)院西部開發(fā)辦指出，下一步，西部大開發(fā)還將繼續(xù)健全資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，健全礦產(chǎn)資源有償占用制度和礦山環(huán)境恢復(fù)補償機制；完善土地管理體制，規(guī)范發(fā)展土地市場；由國家投資或需要國家批準或核準的重點產(chǎn)業(yè)項目，同等條件下優(yōu)先安排在西部地區(qū)。
此外，西部大開發(fā)還將健全“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”機制，促進農(nóng)村富余勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入；加強西部地區(qū)人才隊伍建設(shè)，探索建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場；擴大西部與周邊國家的經(jīng)貿(mào)往來，探索邊境地區(qū)開發(fā)和對外開放的新模式。
