新華社北京10月11日電(記者 于文靜)經(jīng)過30年改革開放,我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了歷史性巨變。尤其是黨的十六屆五中全會作出加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大決定以來,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大大增強(qiáng),農(nóng)民收入連續(xù)四年保持較快增長,農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善,農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展迅速,農(nóng)村民主法制建設(shè)得到改善,億萬農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村主體作用正得到有效發(fā)揮。
改革開放30年以來,以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力,提高了億萬農(nóng)民生產(chǎn)積極性,農(nóng)村生產(chǎn)得到極大發(fā)展。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì),1978年至2007年,我國糧食產(chǎn)量由6095億斤增加至10032億斤,成功解決了13億人口的吃飯問題。同時,糧食、油料、蔬菜、水果、肉類、禽蛋和水產(chǎn)品等產(chǎn)量連續(xù)多年居世界第一,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升,優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場占有率不斷提高,農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平取得長足進(jìn)展,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生很大轉(zhuǎn)變。
在新農(nóng)村建設(shè)的偉大實(shí)踐中,農(nóng)民生活水平發(fā)生了歷史性變化,收入從長期停滯不前到持續(xù)較快增長。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì),1978年至2007年,農(nóng)民人均純收入由134元增加到4140元,特別是近四年,農(nóng)民人均純收入每年增加300元以上。從2000年逐步展開的農(nóng)村稅費(fèi)改革,到2006年完全取消了農(nóng)業(yè)四稅(農(nóng)業(yè)稅、屠宰稅、牧業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅),在此基礎(chǔ)上,國家增加了對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。一減一補(bǔ),使全國農(nóng)民得到約2000億元的實(shí)惠。
同時,農(nóng)村生活條件得到明顯改善。黨的十六大以來,農(nóng)村村容村貌和精神文明建設(shè)狀況得到改善,飲水、供電、道路、沼氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐顯著加快,基本實(shí)現(xiàn)村村通公路、電話和電視節(jié)目;新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度不斷完善;農(nóng)村義務(wù)教育已全面納入財政保障范圍;強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來實(shí)惠,充分調(diào)動了農(nóng)民積極性,改善了黨群干群關(guān)系。
雖然近幾年我國農(nóng)村形勢持續(xù)向好,但總體上看,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不牢、農(nóng)業(yè)設(shè)施和裝備落后、農(nóng)民就業(yè)門路不多、增收困難、向農(nóng)民提供的教育機(jī)會和公共服務(wù)還有所欠缺的基本局面依然存在。
改革的實(shí)踐反復(fù)證明,什么時候調(diào)動了農(nóng)民的積極性,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村就快速發(fā)展;什么時候挫傷了農(nóng)民的積極性,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村就停滯甚至萎縮。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐中,要堅(jiān)持維護(hù)農(nóng)民的根本利益和尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神,只有依靠農(nóng)民群眾的力量,才能將改革引向深入。
全面建設(shè)小康社會重點(diǎn)在農(nóng)村,難點(diǎn)也在農(nóng)村,中共中央政治局在十七屆三中全會前夕專門召開會議,明確強(qiáng)調(diào)必須切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益,始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),堅(jiān)持以人為本,尊重農(nóng)民意愿,著力解決農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神,緊緊依靠億萬農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村??偟膩碚f,充分發(fā)揮億萬農(nóng)民投身新農(nóng)村建設(shè)的積極性,需要重點(diǎn)加強(qiáng)四方面政策措施:
堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度,穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系。要按照依法自愿有償原則,健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,引導(dǎo)農(nóng)民依法以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等形式進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),增加農(nóng)民的土地收益和財產(chǎn)性收入。
推進(jìn)征地制度改革,建立健全征地補(bǔ)償機(jī)制和安置辦法。要完善被征地農(nóng)民社會保障體系,確保被征地農(nóng)民生活水平不降低,長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。
將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到農(nóng)村?;A(chǔ)設(shè)施既包括路、水、電和燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施的建設(shè),也包括提高人口素質(zhì)的教育、文化建設(shè)和社會保障體系建設(shè)。要讓更多農(nóng)民享受到更為方便的“衣食住行”和更好的看病、上學(xué)、社會保險等基本公共服務(wù)。
加快推進(jìn)農(nóng)村綜合改革,鞏固稅費(fèi)改革成果,嚴(yán)防農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。尤其要妥善清理化解鄉(xiāng)村債務(wù),重點(diǎn)化解農(nóng)村義務(wù)教育的歷史債務(wù)。要通過深化和發(fā)展一系列政策措施,切實(shí)保障億萬農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位和首創(chuàng)精神更加得到重視和發(fā)展。