新華社北京１０月１１日電（新華社記者 姚潤豐）水，是生命之源，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的命脈?！吧綔蠝先稽c(diǎn)點(diǎn)流，提起個(gè)挑水心里發(fā)愁，十里路上吃水貴如油……”一曲民謠唱出了山區(qū)農(nóng)民吃水難的辛酸。在大巴山區(qū)、在西北農(nóng)村、在黃淮海平原，很多農(nóng)民祖祖輩輩喝水困難，甚至喝著高氟水、高砷水、苦咸水。到２０００年底，我國農(nóng)村仍有３．７９億人存在飲水困難或飲水不安全，占當(dāng)時(shí)全國農(nóng)村總?cè)丝诘慕矗埃ァｏ嬎话踩嬎щy在危害群眾身體健康的同時(shí)，也制約了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，一些地方甚至出現(xiàn)因病致貧、因病返貧現(xiàn)象。
盡快讓這３億多農(nóng)民喝上安全水，成為黨中央、國務(wù)院和各級(jí)黨委政府及人民群眾的共同愿望，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)實(shí)踐。正在各地全面推進(jìn)的農(nóng)村飲水安全工程，作為新中國成立以來水利事業(yè)發(fā)展中公共財(cái)政惠及最廣泛農(nóng)民群眾的民生工程，讓億萬農(nóng)民免除了缺水之痛的同時(shí)，有力促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
大行動(dòng)：全面解決３．２億農(nóng)民飲水不安全問題
說到水，山西省靈石縣桑平峪村８８歲的獨(dú)居老人張寶柱滿眼是淚：“咱這里的水，吃了肚子疼，村里人都到１０里外的地方擔(dān)深井水。以前我用小車推水，來回要一個(gè)小時(shí)，兩天一次。后來年紀(jì)大了，走不動(dòng)了，得求人擔(dān)水。”在沿淮農(nóng)村，居民面對(duì)的是常年處于５類水質(zhì)的淮河及其支流，喝上干凈水一度成為這里農(nóng)民的奢求。
飲水安全，一個(gè)沉重的話題，一個(gè)艱巨的任務(wù)。為解決群眾飲水問題，新中國成立后，各級(jí)黨委政府和人民群眾進(jìn)行了不懈努力，用全球７％的水資源解決了占世界人口２１％的飲水和用水問題。水利部農(nóng)村水利司司長王曉東介紹，我國農(nóng)村飲水工作主要經(jīng)歷了四個(gè)階段：
２０世紀(jì)７０－８０年代，解決農(nóng)村飲水問題列入政府工作議事日程，采取以工代賑的方式和在小型農(nóng)田水利補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)中安排專項(xiàng)資金等措施支持農(nóng)村解決飲水困難。國務(wù)院于１９８４年批轉(zhuǎn)了《關(guān)于加快解決農(nóng)村人畜飲水問題的報(bào)告》以及《關(guān)于農(nóng)村人畜飲水工作的暫行規(guī)定》，逐步規(guī)范了農(nóng)村飲水解困工作。
２０世紀(jì)９０年代，解決農(nóng)村飲水困難正式納入國家規(guī)劃。１９９１年國家制定了《全國農(nóng)村人畜飲水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水１０年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃》，１９９４年把解決農(nóng)村人畜飲水困難納入《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，通過財(cái)政資金和以工代賑渠道增加投入。至新中國成立５０年時(shí)，全國共建成各類農(nóng)村供水工程３００多萬處，累計(jì)解決了２．１６億人的飲水困難。
到２００４年底，我國基本結(jié)束農(nóng)村飲用水難的歷史。新世紀(jì)以來，特別是２０００年９月聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)提出在２０１５年前使飲水不安全人口減少一半，我國政府對(duì)此作出了莊嚴(yán)承諾。２００５年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《２００５－２００６年農(nóng)村飲水安全應(yīng)急工程規(guī)劃》，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村供水工作從“飲水解困”到“飲水安全”的階段性轉(zhuǎn)變。２００１－２００５年，國家共投入資金２２３億元，解決了６７００萬人的飲水解困和飲水安全問題。
從２００６年開始，農(nóng)村飲水安全工程全面實(shí)施。根據(jù)《全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》，“十一五”時(shí)期全國計(jì)劃解決１．６億農(nóng)村居民飲水安全問題。到２００９年，全國可累計(jì)解決１．９５億人的飲水安全問題，占２０００年３．７９億飲水不安全人數(shù)的５１％，提前６年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年宣言提出的目標(biāo)。根據(jù)規(guī)劃到２０１５年之前，全國將基本解決農(nóng)村飲水安全問題。到２０２０年，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村普及自來水。
大投入：水利發(fā)展中公共財(cái)政惠及最廣泛農(nóng)民的民生工程
加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，讓３億多農(nóng)民喝上安全水，成為保障和改善民生的迫切需要，也是近年來“三農(nóng)”工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。胡錦濤總書記在２００５年中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上明確提出要把“切實(shí)保護(hù)好飲用水源，讓群眾喝上放心水作為首要任務(wù)”。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出了“讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清新的空氣，有更好的工作和生活環(huán)境”的工作目標(biāo)。
一系列關(guān)于加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程的部署迅速展開：２００４年以來的５個(gè)中央一號(hào)文件均提出把飲水安全作為水利工作尤其是農(nóng)村水利工作的重中之重，２００８年的中央一號(hào)文件還提出了要通過財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策來解決那些成本較高地區(qū)的工程運(yùn)行問題。２００５年８月，國務(wù)院專門下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)飲用水安全保障工作的通知》，對(duì)全面做好飲水安全保障工作提出明確要求。
在這些政策的有力保障下，實(shí)施飲水安全工程成為我國財(cái)政投資支持的重點(diǎn)領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，２０００－２００８年的９年間，全國共投入６１８億元，其中中央安排資金３１１億元，地方配套和農(nóng)民群眾自籌３０７億元，解決了１．６億農(nóng)村人口的飲水困難和不安全問題，基本結(jié)束了我國農(nóng)村嚴(yán)重缺乏飲用水的歷史，保障了廣大農(nóng)民群眾的身體健康，促進(jìn)了農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的變革。“飲水安全工程，已經(jīng)成為新中國成立以來水利事業(yè)發(fā)展中公共財(cái)政惠及最廣泛農(nóng)民群眾的民生工程。”王曉東接受記者采訪時(shí)表示。
各地也相應(yīng)加大投入?！笆晃濉睍r(shí)期初，山東省決定用３年左右的時(shí)間讓全省８０％以上的村莊用上安全衛(wèi)生的自來水；湖北、貴州兩省提出用５年時(shí)間全部解決飲水不安全問題；江蘇省在“十一五”期間計(jì)劃投資１５２億元，重點(diǎn)解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)的飲水問題；福建省還提出到２０１０年實(shí)現(xiàn)村村通自來水的目標(biāo)。截至目前，全國有２４個(gè)省級(jí)政府專門出臺(tái)了農(nóng)村飲水安全工作的意見或辦法，對(duì)工程規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行管理等做出明確規(guī)定，所有項(xiàng)目資金投入都要按照政府批準(zhǔn)的飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行實(shí)施，保障了工程建設(shè)的資金需求。
大變化：水興百業(yè)旺，引來新風(fēng)尚
“我家建了兩個(gè)水窖，不僅吃的水有了，還可以讓我多養(yǎng)５０只羊、１０多頭牛，每年增收２萬多元！”四川省通江縣空山鄉(xiāng)后壩村二社農(nóng)民馬紹軍高興地給記者算起了這筆“豐收賬”。
水條件的改善，推動(dòng)了養(yǎng)殖、種植和加工業(yè)的發(fā)展，有效促進(jìn)了生產(chǎn)發(fā)展。地處秦巴山區(qū)腹地的四川省通江縣是全國飲水安全工程示范縣，也是有名的“銀耳之鄉(xiāng)”，這個(gè)縣的諾水河鎮(zhèn)金家壩村是遠(yuǎn)近聞名的“香菇專業(yè)村”。村支部書記王永東介紹說，全村種植了８２萬袋香菇，幾乎每家每戶都有。“正因建起了飲水安全工程。沒有干凈的水，村里也種不了這么多香菇?！?/p>
“自２００５年以來，因飲水條件的改善，帶動(dòng)了１０５個(gè)缺水村的新農(nóng)村建設(shè)，率先成為脫貧致富的示范村，戶均年增收１０００元以上?！蓖ńh縣長嚴(yán)敏接受記者采訪時(shí)說，老百姓喝上安全衛(wèi)生水，大大降低了氟骨病等地方性疾病和傳染病發(fā)生率，全縣每年可減少醫(yī)藥費(fèi)支出２２３０萬元，群眾生活逐步寬裕。
通江縣是感受到從“飲水難”到“飲水甜”的一個(gè)縮影。王曉東介紹說，實(shí)施農(nóng)村飲水解困和飲水安全工程，農(nóng)民切身感受到了四個(gè)方面的巨大變化：
減少了疾病，提高了項(xiàng)目區(qū)群眾的健康水平。飲水問題的解決，使農(nóng)村與水有關(guān)的疾病發(fā)病率大幅度降低。據(jù)調(diào)查，吃上潔凈水后，可使腸道傳染病等發(fā)病率降低４７％。
解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。飲水問題的解決，農(nóng)村勞動(dòng)力從以前找水、拉水、背水中解放了出來，減輕了農(nóng)民買水負(fù)擔(dān)。據(jù)調(diào)查，在實(shí)施了農(nóng)村飲水解困工程的地方，戶均年節(jié)?。担硞€(gè)挑水工日，通過實(shí)施飲水解困工程，８６％的農(nóng)戶增加了收入。
改善了農(nóng)村生活環(huán)境，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。有了飲水工程，農(nóng)民有適量的水洗衣服，廚房、廁所、浴室的條件也得到了改善，從而帶動(dòng)了與水有關(guān)的生活習(xí)慣的改變。據(jù)調(diào)查，自來水到戶的地方，４６％的農(nóng)戶購置了洗衣機(jī)，９０％以上的農(nóng)戶生活用水量增加。農(nóng)村生活環(huán)境的改善，為新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)打下了良好基礎(chǔ)。
加強(qiáng)了基層民主建設(shè)，增進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧。解決農(nóng)村居民飲水問題讓農(nóng)民實(shí)實(shí)在在分享到改革開放的成果，增強(qiáng)了政府的凝聚力和號(hào)召力。
