保護(hù)農(nóng)民利益 尊重農(nóng)民權(quán)利
——３０年中央農(nóng)村工作文件制定訪談錄
新華社北京１０月７日電（記者陳芳、宋振遠(yuǎn)、劉?。┎憠验煹闹袊?guó)改革事業(yè)，發(fā)端于農(nóng)村。改革開(kāi)放３０年，圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，中央出臺(tái)了一系列重要政策文件，包括數(shù)個(gè)中央全會(huì)文件和１０個(gè)中央“一號(hào)文件”。在不同歷史階段，中央農(nóng)村工作文件準(zhǔn)確把握保護(hù)農(nóng)民物質(zhì)利益、尊重農(nóng)民民主權(quán)利、不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的改革主線，加速了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史進(jìn)程。
站在改革開(kāi)放３０年的新起點(diǎn)上，如何評(píng)價(jià)中央農(nóng)村工作文件特別是１０個(gè)“一號(hào)文件”的歷史作用？農(nóng)村改革發(fā)展的政策軌跡和未來(lái)走向如何？為此，記者近日專訪了參與中央有關(guān)文件起草工作的同志——中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文和中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原主任段應(yīng)碧。
３０年邁出三大步 凸現(xiàn)兩個(gè)重要時(shí)期
記者：農(nóng)村改革發(fā)展３０年，階段性比較明顯，各自有什么特點(diǎn)？
陳錫文：我國(guó)農(nóng)村改革３０年，主要是邁出了三大步，第一步是以家庭承包經(jīng)營(yíng)為核心，建立農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度和市場(chǎng)機(jī)制，保障農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。第二步是以農(nóng)村稅費(fèi)改革為核心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，調(diào)整國(guó)民收入分配關(guān)系。第三步是以促進(jìn)農(nóng)村上層建筑變革為核心，實(shí)行農(nóng)村綜合改革，解決農(nóng)村上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不相適應(yīng)的一些深層次問(wèn)題。
３０年來(lái)，為推動(dòng)農(nóng)村改革和發(fā)展，以黨中央、國(guó)務(wù)院名義出臺(tái)的農(nóng)村工作文件不下４０個(gè)，其中包括１０個(gè)“一號(hào)文件”，足見(jiàn)黨和政府對(duì)“三農(nóng)”工作一直十分重視。
記者：３０年來(lái)中央針對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題，出臺(tái)了一系列文件，特別是１０個(gè)“一號(hào)文件”的發(fā)布，迎來(lái)中國(guó)農(nóng)村改革與發(fā)展的重要時(shí)期，這是巧合嗎？
段應(yīng)碧：３０年來(lái)，中央分別在改革初期（１９８２年到１９８６年）和新世紀(jì)初（２００４年到２００８年）發(fā)出１０個(gè)關(guān)于農(nóng)村工作的“一號(hào)文件”，記錄了農(nóng)村改革前進(jìn)的步伐，閃爍著農(nóng)民首創(chuàng)精神的光輝，也彰顯出中央對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的重視程度。
上個(gè)世紀(jì)８０年代初，５個(gè)“一號(hào)文件”啟動(dòng)了中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的第一個(gè)重要時(shí)期。主要拉動(dòng)力是農(nóng)民首創(chuàng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。它極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，集中釋放了壓抑已久的農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，一舉解決了中國(guó)人吃飯問(wèn)題。從１９８０年至１９８５年，農(nóng)民收入年增長(zhǎng)率超過(guò)１０％，出現(xiàn)了超常規(guī)增長(zhǎng)。那時(shí)候農(nóng)民是歡天喜地，城里人也高高興興。
陳錫文：新世紀(jì)５個(gè)中央“一號(hào)文件”，主線是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，貫徹黨的十六大、十七大精神，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。受一系列惠農(nóng)政策的支持，我國(guó)“三農(nóng)”工作出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，糧食連續(xù)５年豐收，農(nóng)民收入年均增長(zhǎng)超過(guò)６％，又一個(gè)農(nóng)村改革的重要時(shí)期到來(lái)。
如果說(shuō)改革初期５個(gè)“一號(hào)文件”，著重解決了農(nóng)民經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和人民溫飽問(wèn)題，為推動(dòng)其他各領(lǐng)域的改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；那么，黨的十六大以來(lái)連續(xù)出臺(tái)的５個(gè)“一號(hào)文件”，則以科學(xué)發(fā)展觀為主線，以多予少取放活為方針，以全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，對(duì)農(nóng)民實(shí)行免稅和直接補(bǔ)貼，開(kāi)啟了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段。農(nóng)村改革３０年的兩個(gè)重要時(shí)期，反映出兩個(gè)時(shí)期農(nóng)村改革的力度很大。
記者：除上述１０個(gè)中央“一號(hào)文件”外，３０年來(lái)還有許多重要的中央農(nóng)村文件，其歷史作用同樣十分重大。請(qǐng)談?wù)勂渲羞€有哪些重大的支農(nóng)惠農(nóng)舉措？
段應(yīng)碧：回顧農(nóng)村改革３０年的歷程，中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)“三農(nóng)”工作始終非常關(guān)注，高度重視，也很熟悉?？偸窃陉P(guān)鍵時(shí)刻及時(shí)采取切實(shí)措施，把農(nóng)村改革引向深入，把農(nóng)村的各項(xiàng)事業(yè)推向前進(jìn)。
改革初期５個(gè)“一號(hào)文件”之后的一段歷史時(shí)期，每年都要對(duì)“三農(nóng)”工作進(jìn)行研究，出臺(tái)相關(guān)文件。特別是１９９３年中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立以后，每年都要召開(kāi)中央農(nóng)村工作會(huì)議。這些文件歸納起來(lái)主要有３個(gè)方面：一是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，二是增加農(nóng)民收入，三是保持農(nóng)村穩(wěn)定。
具體地講，１９９８年以前，重點(diǎn)是抓提高糧食生產(chǎn)能力、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和扶貧工作。通過(guò)增加農(nóng)業(yè)投入、建設(shè)商品糧基地和提高糧食價(jià)格等措施，１９９８年我國(guó)糧食產(chǎn)量超過(guò)１萬(wàn)億斤。針對(duì)當(dāng)時(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的情況，１９９６年中央出臺(tái)１３號(hào)文件，就減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)規(guī)定了若干個(gè)“不準(zhǔn)”和“嚴(yán)禁”，有效地遏制農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益加重的趨勢(shì)。此間，中央還先后召開(kāi)了３次扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，加大扶貧力度，基本實(shí)現(xiàn)了“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃。１９９８年以后，重點(diǎn)是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入和推動(dòng)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作。１９９９年中央提出把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)村工作的中心任務(wù)，為此，出臺(tái)了調(diào)整農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和改革農(nóng)村稅費(fèi)的政策，從增收和減負(fù)２個(gè)方面采取措施，為新世紀(jì)最終取消農(nóng)業(yè)稅打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一條“紅線”：保障農(nóng)民物質(zhì)利益，尊重農(nóng)民民主權(quán)利
記者：如果將３０年來(lái)中央農(nóng)村工作文件連在一起看，這其中所體現(xiàn)的基本精神和原則有哪些？
陳錫文：一句話，經(jīng)濟(jì)上保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，政治上尊重農(nóng)民的民主權(quán)利。這是黨的十一屆三中全會(huì)就提出來(lái)的對(duì)待農(nóng)民的準(zhǔn)則，中央農(nóng)村工作文件特別是１０個(gè)“一號(hào)文件”，很好地把握了這條農(nóng)村改革的“紅線”。
上世紀(jì)８０年代，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)解放思想，實(shí)事求是，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。９０年代至世紀(jì)之交，江澤民同志指出，實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)發(fā)展的目標(biāo)，難度最大而又非完成不可的一項(xiàng)任務(wù)，就是保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。他強(qiáng)調(diào)，必須更加重視和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作新局面。黨的十六大以來(lái)，中央強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)社會(huì)和諧。黨對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，無(wú)論在實(shí)踐上，還是在理論上，都不斷創(chuàng)新。
特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，黨對(duì)工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)有了重大突破。胡錦濤總書記講過(guò)的三句話很有代表性。第一句，全面建設(shè)小康社會(huì)最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。第二句，要把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。第三句，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的歷史新階段。這些話最終都指向黨的十七大提出的偉大目標(biāo)，即建立逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制。實(shí)際上，這也正是新世紀(jì)５個(gè)“一號(hào)文件”的政策指向。我們就是要通過(guò)給農(nóng)民平等權(quán)利，給農(nóng)村更多支持，給農(nóng)業(yè)更多反哺，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程。
記者：新世紀(jì)以前，中央農(nóng)村文件各自側(cè)重點(diǎn)是什么？在政策連續(xù)性上有什么內(nèi)在邏輯關(guān)系？
段應(yīng)碧：改革初期５個(gè)“一號(hào)文件”基本取向是“破”，即突破原有的人民公社體制。當(dāng)然“立”也在其中，即確立家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度，但“破”是主要的，尤其是前３個(gè)“一號(hào)文件”。首個(gè)“一號(hào)文件”，明確了各種聯(lián)產(chǎn)承包方式都是集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的責(zé)任制，這給了農(nóng)民很大選擇，把人民公社“一大二公”的體制打破。接下來(lái)的幾個(gè)“一號(hào)文件”，先后回答了包產(chǎn)到戶“姓社姓資”、延長(zhǎng)土地承包期、發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分和農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革等重大問(wèn)題，進(jìn)一步解放了思想，引領(lǐng)了農(nóng)村改革。
上世紀(jì)８０年后期至９０年代，針對(duì)農(nóng)村出現(xiàn)的“賣糧難”、農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重、農(nóng)民增收緩慢等矛盾，中央又連續(xù)出臺(tái)文件，求解“三農(nóng)”難題。如提出農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；提出并推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；９０年代中后期提出在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市郊區(qū)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)；進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)；等等。正是在這些政策措施的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐努力和理論探索，中央不斷加深對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，終于在新世紀(jì)提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、“兩個(gè)趨勢(shì)”的判斷、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，最終形成了符合科學(xué)發(fā)展觀要求、系統(tǒng)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的政策體系。
記者：新世紀(jì)５個(gè)“一號(hào)文件”，跨了黨的十六大和十七大兩次全國(guó)代表大會(huì)，有哪些重大突破？
陳錫文：世紀(jì)之交，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了鄧小平同志提出的“小康”目標(biāo)，綜合國(guó)力明顯提升，但離“全面小康”還有差距，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)二元體制未打破，“三農(nóng)”問(wèn)題依然突出?；谶@樣的背景，黨的十六大首次提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，標(biāo)志著發(fā)展理念上的重大變化。
２００４年“一號(hào)文件”出臺(tái)前，我國(guó)糧食產(chǎn)量已連續(xù)下滑，農(nóng)民增收低速徘徊，中央希望盡快扭轉(zhuǎn)這種形勢(shì)。當(dāng)年“一號(hào)文件”鎖定農(nóng)民增收，出臺(tái)了３項(xiàng)前所未有的惠農(nóng)政策：一是對(duì)種糧農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼，二是減輕農(nóng)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，三是對(duì)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)制度。這極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性，當(dāng)年即增產(chǎn)糧食７００多億斤。
梳理新世紀(jì)５個(gè)“一號(hào)文件”，主題分別是促進(jìn)農(nóng)民增收、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)。盡管內(nèi)容各不相同，但都有一個(gè)鮮明特點(diǎn)，即促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化。豐富系統(tǒng)的內(nèi)容，凸顯黨的十六大以來(lái)中央按照以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面的堅(jiān)強(qiáng)決心。
從群眾中來(lái)，到群眾中去：解放思想貫穿文件起草過(guò)程
記者：中央農(nóng)村工作文件起草過(guò)程是怎樣的？能給我們透露些背后的故事嗎？
段應(yīng)碧：改革初期，一般都是先分門別類下去調(diào)研，還常常委托地方和外單位調(diào)研，廣泛聽(tīng)取干部群眾的意見(jiàn)。起草、匯報(bào)、研究政策措施……最終由決策層定下來(lái)。
調(diào)研中把握兩點(diǎn)：一是注意觀察農(nóng)民情緒和普遍性、苗頭性問(wèn)題。二是注意聽(tīng)取不同意見(jiàn)。這很重要，只有在不斷討論和爭(zhēng)論中，才能明辨是非，升華認(rèn)識(shí)。
“一號(hào)文件”一般起草需４個(gè)月左右，文件寫了多少稿也不知道，就是要總結(jié)好億萬(wàn)農(nóng)民的實(shí)踐，其中最大的難處是如何沖破傳統(tǒng)觀念。特別是像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是“姓社”還是“姓資”、農(nóng)民能否進(jìn)入流通領(lǐng)域和城市、有雇工的私人企業(yè)允許不允許存在……這些爭(zhēng)論在今天看來(lái)算不得什么，但當(dāng)年卻是闖了禁區(qū)。
第一輪土地承包即將到期時(shí)，一些地方借“調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”之機(jī)，不斷侵害農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益。１９９３年，中央及時(shí)出臺(tái)文件，明確提出第一輪土地承包到期后再延長(zhǎng)３０年不變，給農(nóng)民吃了“定心丸”。這是一項(xiàng)意義重大的政策，對(duì)農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定起了決定性作用。這期間，中央及時(shí)糾正了一些地方搞“兩田制”等侵害農(nóng)民權(quán)益的錯(cuò)誤做法，保證了二輪承包工作順利進(jìn)行。２００２年，國(guó)家又出臺(tái)《農(nóng)村土地承包法》，通過(guò)法律形式賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的農(nóng)村土地使用權(quán)。
陳錫文：新世紀(jì)５個(gè)“一號(hào)文件”的出臺(tái)，同樣建立在調(diào)查研究和廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上。每個(gè)“一號(hào)文件”形成草案后，要經(jīng)歷科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠懻?、?bào)送周期，我們稱之為“過(guò)五關(guān)斬六將”的程序：中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核——國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議——中央政治局常委會(huì)會(huì)議——中央政治局會(huì)議——中央農(nóng)村工作會(huì)議討論稿——“一號(hào)文件”。說(shuō)實(shí)話，只有每年１２月３１日文件進(jìn)了印廠，文件起草組的同志才如釋重負(fù)。這個(gè)征求意見(jiàn)和最終定案的過(guò)程，實(shí)際就是認(rèn)識(shí)升華、形成共識(shí)的過(guò)程。如文件中給農(nóng)民“真金白銀”的表述，必須和許多相關(guān)部委協(xié)商。中間要多次溝通、反復(fù)論證，也要考慮財(cái)政承受能力。
“一號(hào)文件”發(fā)出大都“震天響”。為什么？就在于看準(zhǔn)了基本國(guó)情，找準(zhǔn)了農(nóng)民需求，促進(jìn)了思想解放，有重大歷史突破。要做到這一點(diǎn)，必須經(jīng)過(guò)復(fù)雜的調(diào)查、討論、研究和決策過(guò)程。因?yàn)槲募话l(fā)出就是黨中央、國(guó)務(wù)院的聲音，就要面對(duì)全國(guó)人民，必須經(jīng)得起群眾考驗(yàn)，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。
農(nóng)民希望：“我的事我作主”
記者：農(nóng)民對(duì)“一號(hào)文件”很有感情，根據(jù)您的了解判斷，農(nóng)民現(xiàn)在主要有哪些期盼？
陳錫文：前不久胡錦濤總書記去河南考察，焦作市的農(nóng)民講得很好，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)角度，農(nóng)民期盼三點(diǎn)：“糧價(jià)漲一點(diǎn)，補(bǔ)貼多一點(diǎn)，生產(chǎn)資料價(jià)格穩(wěn)一點(diǎn)”。在起草文件、制定政策過(guò)程中，顯然要考慮這些問(wèn)題。
從農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工來(lái)看，最大希望是能獲得公平公正對(duì)待。所以２００４年的“一號(hào)文件”首次將農(nóng)民工列為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，特別強(qiáng)調(diào)城市提供的基本公共服務(wù)，如就業(yè)、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等，要覆蓋農(nóng)民工。
現(xiàn)在農(nóng)村比較突出的問(wèn)題有兩個(gè)：一是政府每年給農(nóng)民的上千億元財(cái)政補(bǔ)貼，有些被中間截留。二是農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)得不到很好保障，農(nóng)民希望“我的事我作主”。我現(xiàn)在經(jīng)常會(huì)收到農(nóng)民兄弟的來(lái)信，其中反映最多的是承包田被侵占。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民的，是簽了合同、受法律保護(hù)的，不容侵害。
黨的十七屆三中全會(huì)召開(kāi)前夕，胡錦濤總書記到安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村考察，他明確告訴鄉(xiāng)親們，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是黨的農(nóng)村政策的基石，不僅現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，還要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。同時(shí)，要根據(jù)農(nóng)民的意愿，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
段應(yīng)碧：允許土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，也符合黨的一貫政策，廣大農(nóng)民也有這方面的強(qiáng)烈愿望?，F(xiàn)在一些地方搞土地流轉(zhuǎn)熱情很高，關(guān)鍵要看，是不是農(nóng)民自己想干的。如果是，我舉雙手贊成。中央文件很早就提出了土地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基本原則，即依法、自愿、有償。近年來(lái)出臺(tái)的《物權(quán)法》明確賦予土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)屬性，強(qiáng)化了對(duì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)。中央希望的是在尊重農(nóng)民意愿和合法權(quán)益基礎(chǔ)上的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。
農(nóng)村改革要在３個(gè)層面突破
記者：有人說(shuō)，新世紀(jì)農(nóng)村改革的政策框架已基本形成，農(nóng)村改革進(jìn)入一個(gè)“平臺(tái)期”。您認(rèn)為今后農(nóng)村改革的著力點(diǎn)和突破點(diǎn)在哪里？
陳錫文：從現(xiàn)狀看，農(nóng)村改革要在３個(gè)層面上突破：一是已有惠農(nóng)政策，今后需配套出臺(tái)細(xì)化措施，不斷提高惠農(nóng)水平。二是有些方面的改革不徹底，需要加速向前推進(jìn)。三是一些改革尚未啟動(dòng)，需要盡快展開(kāi)。
總體來(lái)看，除了中央已有的部署，農(nóng)村有４個(gè)方面的改革需盡快推進(jìn)：
第一，村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制要深化改革。目前只改了一半，要繼續(xù)改下去，確保農(nóng)民合法權(quán)益不受侵害。
第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革應(yīng)盡快取得實(shí)質(zhì)性突破。國(guó)務(wù)院已明確本屆政府要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革搞完，因?yàn)槭玛P(guān)農(nóng)村發(fā)展大局。現(xiàn)在我國(guó)有６２萬(wàn)個(gè)行政村，３萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改革的目的很明確，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)，費(fèi)用由公共財(cái)政承擔(dān)；二是真正讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)基層自治。
第三，盡快扶持農(nóng)民專業(yè)合作社，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)組織。去年我們才實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社法，許多配套政策措施還沒(méi)有跟進(jìn)。下一步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，“家庭承包制＋專業(yè)合作社”是符合國(guó)情的模式，必須大力培育合作經(jīng)濟(jì)組織。現(xiàn)階段，把農(nóng)民專業(yè)合作社簡(jiǎn)單視為企業(yè)是不對(duì)的，應(yīng)在財(cái)政補(bǔ)貼、金融支持、減免稅費(fèi)等方面給予支持，否則現(xiàn)代農(nóng)業(yè)很難發(fā)展起來(lái)。
第四，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。市場(chǎng)取向改革搞了多年，農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平一直較低，為什么？是因?yàn)槲覀兊霓r(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不健全。這些年農(nóng)業(yè)部門一直在抓小麥?zhǔn)崭畹纳鐣?huì)化服務(wù)，幾十萬(wàn)臺(tái)聯(lián)合收割機(jī)大規(guī)模轉(zhuǎn)戰(zhàn)南北，解決了廣大農(nóng)民的后顧之憂。這就是社會(huì)化服務(wù)。有了這樣的社會(huì)化服務(wù)體系，家庭經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)就完全可以走上現(xiàn)代化道路。
從我國(guó)實(shí)際來(lái)看，農(nóng)民進(jìn)城意味著３件事必須解決：就業(yè)、住房和社會(huì)保障。
總體來(lái)看，今后推進(jìn)農(nóng)村改革，“放活”是關(guān)鍵。無(wú)論構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)體系、發(fā)育新型經(jīng)濟(jì)組織，還是促進(jìn)生產(chǎn)要素回流農(nóng)村，都需要“放活”。這些問(wèn)題解決好了，農(nóng)村改革就深化了，反過(guò)來(lái)對(duì)城市會(huì)提出改革新要求，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局就會(huì)逐步形成。
