從“試驗田”開始，創(chuàng)造對外開放奇跡
——記改革開放三十年經(jīng)濟特區(qū)和國家級開發(fā)區(qū)發(fā)展
新華社北京９月３０日電(記者 王優(yōu)玲)我國的對外開放，是從建立深圳等四個經(jīng)濟特區(qū)開始，到沿海、沿江、沿邊城市，再到全方位、多層次、寬領域的全面開放。這個過程，國內(nèi)無先例可循，國外無模式照搬，但我國從經(jīng)濟特區(qū)“試驗田”開始，在摸索中前行，創(chuàng)造了對外開放的偉大奇跡。
從經(jīng)濟特區(qū)到國家級開發(fā)區(qū)：對外開放梯次發(fā)展
１９８０年８月２６日，五屆全國人大常委會第十五次會議批準國務院提出的在廣東省深圳、珠海、汕頭和福建省廈門建立經(jīng)濟特區(qū)的決定。１９８８年４月國務院批準海南辦省建特區(qū)。
上世紀９０年代，我國興辦浦東新區(qū)和國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，進一步開放沿邊、沿江和內(nèi)陸地區(qū)。在此過程中，經(jīng)濟特區(qū)、國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等特殊經(jīng)濟功能區(qū)作為我國吸收外資的重要平臺，將經(jīng)濟特區(qū)的開放模式延伸到全國，充分發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)集聚效應和區(qū)域輻射效應，對地方經(jīng)濟發(fā)展的貢獻不斷增大。
從經(jīng)濟特區(qū)到國家級開發(fā)區(qū)，我國對外開放從沿海到中西部全面展開的梯次發(fā)展進程得到了集中體現(xiàn)。成為實現(xiàn)“東部率先”“中部崛起”“西部開發(fā)”“東北振興”戰(zhàn)略目標的重要支撐點，構(gòu)建了“經(jīng)濟特區(qū)－沿海開放城市－沿海經(jīng)濟開放區(qū)－內(nèi)地”全方位、多層次、寬領域?qū)ν忾_放格局。
承載國家對外開放戰(zhàn)略：經(jīng)濟特區(qū)和國家級開發(fā)區(qū)發(fā)揮窗口、示范作用
從無到有，從小到大，經(jīng)濟特區(qū)和國家級開發(fā)區(qū)在體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、城市建設、對外開放、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、集約利用土地等方面積累了重要經(jīng)驗，發(fā)揮了窗口、示范、輻射和帶動作用，成為促進本地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展不可或缺的重要力量。
二十多年來，經(jīng)濟特區(qū)和國家級開發(fā)區(qū)以矚目的成績，為我國創(chuàng)造了世界經(jīng)濟發(fā)展史上的奇跡。深圳經(jīng)濟特區(qū)從一個以加工貿(mào)易為主的邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展成為經(jīng)濟總量在全國大中城市排名第四的現(xiàn)代化大都市；廈門經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展成國際知名的工貿(mào)旅游濱?，F(xiàn)代化城市；珠海、汕頭、海南都為我國對外開放探索了許多成功的寶貴經(jīng)驗。
“十五”期間，國家級開發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長３４．５１％，對全國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻率達到６．２％以上。２００７年，國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)ＧＤＰ達１２６９６億元，增長２５．４８％，比全國增幅高１４．０２個百分點；實現(xiàn)稅收收入２０３７億元，增長２９．７３％，占全國稅收收入的４％以上。
經(jīng)濟特區(qū)和國家級開發(fā)區(qū)是對外開放的前沿。在發(fā)展過程中，注重借鑒國際先進管理經(jīng)驗，適應經(jīng)濟全球化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的要求，吸引了一大批面向國際市場的先進制造業(yè)項目，推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
經(jīng)濟特區(qū)和國家級開發(fā)區(qū)集聚了一批涉及電子信息、生物技術、新材料、光機電一體化、航空航天、環(huán)境保護、海洋技術等領域的高新技術產(chǎn)業(yè)群，逐步形成了我國發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的重要基地。２００７年，國家級開發(fā)區(qū)高新技術企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值１８８９８億元，占國家級開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的４９．２％；機電產(chǎn)品出口１４２４億美元；高新技術產(chǎn)品出口１１５１億美元。財政累計投入科技活動經(jīng)費支出總額５９８億元，區(qū)內(nèi)企業(yè)擁有專利數(shù)３３４４２件。截至２００７年底，共引進高新技術項目超過４０００個，設立研發(fā)機構(gòu)１３５４個。
續(xù)寫輝煌，繼續(xù)拓展對外開放廣度、深度
經(jīng)濟特區(qū)和國家級開發(fā)區(qū)經(jīng)過二十多年的發(fā)展，已形成投資環(huán)境優(yōu)勢、管理體制優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢、各類人才優(yōu)勢等不可替代的優(yōu)勢，初步形成了參與國際分工的開放型經(jīng)濟體系，在體制改革、制度創(chuàng)新等諸多方面進行了積極嘗試，取得了明顯成效。
展望未來，它們將進一步發(fā)揮改革開放的排頭兵作用，堅持“三為主，二致力，一促進”的發(fā)展方針，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞構(gòu)建和諧社會的目標，拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟水平。
按照黨的十七大提出的“深化沿海開放，加快內(nèi)地開放，提升沿邊開放，實現(xiàn)對內(nèi)對外開放相互促進”和“創(chuàng)新利用外資方式，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮利用外資在推動自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用”，進一步提高發(fā)展的質(zhì)量和水平。
此外，我國還將繼續(xù)積極有效利用外資，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)；落實中部崛起、西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地有關政策，推動產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；抓住新一輪全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，吸引更多高附加值和高技術含量的高端制造、研發(fā)環(huán)節(jié)和現(xiàn)代服務業(yè)投資，發(fā)展和承接服務外包業(yè)務；加強知識產(chǎn)權保護，增強自主創(chuàng)新能力；改善綜合投資環(huán)境，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的和諧開發(fā)區(qū)，實現(xiàn)又好又快的發(fā)展。
