推動貧困地區(qū)科學(xué)發(fā)展的試驗田——畢節(jié)試驗區(qū)二十年發(fā)展紀實
新華社貴州畢節(jié)9月19日電(新華社記者 吳晶晶)“烏蒙磅礴走泥丸”。地處貴州省烏蒙山區(qū)的畢節(jié)地區(qū),是當年紅軍長征走過的地方,也曾是全國出了名的窮地方。20年前,這里是我國西南貧困帶的核心區(qū)域,曾被聯(lián)合國確定為不適宜人類居住的地區(qū)之一。
20年后的今天,一個新的畢節(jié)令人刮目相看:GDP、財政收入、農(nóng)民人均純收入都增長10倍以上。更令人欣慰的是,這里的山綠了,水清了,人口素質(zhì)提高了。
畢節(jié)“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”試驗區(qū)成立20年來,在各級黨委政府的決策指揮下,在全國政協(xié)、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派中央和全國工商聯(lián)的支持下,通過畢節(jié)各族人民的艱苦努力,在一個經(jīng)濟貧困、生態(tài)惡化、人口膨脹,一方水土哺育不了一方百姓的生存怪圈中,用一場成功的改革試驗,創(chuàng)造了人類生存和發(fā)展的奇跡。
艱難探索:破解三大難題
畢節(jié)地區(qū)是典型的喀斯特高寒山區(qū),一句“納(雍)威(寧)赫(章),去不得”的歌謠,唱出了畢節(jié)地區(qū)曾經(jīng)的貧困。
“人窮、地乏、環(huán)境惡”,這是畢節(jié)過去真實的寫照。這個面積26853平方公里的地區(qū),山地就占了93.3%。境內(nèi)山高坡陡,每平方公里所承載的人口達200多人。
巨大的人口壓力加上無限制墾殖的耕作方式,使原本十分脆弱的生態(tài)環(huán)境更加不堪重負,森林覆蓋率僅為14.94%,水土流失面積高達62.7%。
1987年,畢節(jié)全區(qū)8個縣中有6個縣被列為國家重點扶持的貧困縣,貧困人口高達345萬人,絕對貧困人口占65.4%,文盲半文盲人口占50%,農(nóng)民人均純收入僅182元。
經(jīng)濟貧困、生態(tài)惡化、人口膨脹三大難題困擾著畢節(jié)。如何破解這一喀斯特地區(qū)的生存發(fā)展難題,畢節(jié)開始了絕處求生的突圍之路。
越是落后的地區(qū)越需要用先進的發(fā)展理念指導(dǎo)實踐。1985年至1988年,貴州省委、省政府經(jīng)過長期調(diào)研,深入分析了巖溶山區(qū)經(jīng)濟長期落后的現(xiàn)狀和原因,提出了在畢節(jié)地區(qū)建立“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”試驗區(qū)的構(gòu)想。1987年,中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家民委、各民主黨派中央、全國工商聯(lián)在貴陽召開八省智力支邊工作座談會,提出把畢節(jié)地區(qū)的開發(fā)治理列入國家改革試驗區(qū)的計劃,并制定地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的建議。1988年,經(jīng)國務(wù)院批準,“畢節(jié)地區(qū)開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)試驗區(qū)”成立。1989年9月,國家智力支邊協(xié)調(diào)小組在北京召開“支援貴州畢節(jié)試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃實施顧問組”成立大會,確立了“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”為試驗區(qū)三大主題。
從此,畢節(jié)這個全國唯一探索推進內(nèi)陸邊遠山區(qū)科學(xué)發(fā)展的試驗區(qū),開始走上擺脫貧困、發(fā)奮圖強的發(fā)展之路。
擺脫貧困:開發(fā)扶貧成效顯著
畢節(jié)地區(qū)黔西縣素樸鎮(zhèn)古勝村的村民陳萬均一家這兩年可過上了好日子。三年前,在地方相關(guān)部門的幫扶下,他家引種了5畝桃樹,現(xiàn)在每年僅賣桃就能增收8000元左右。
這對于別的地方可能算不了什么,可對于這個土地嚴重石漠化、長期以來“只見大山不見樹,只有石頭沒有地”的山區(qū)來說,卻是極不容易的事情。現(xiàn)在,古勝村一共種上了1000多畝紫色櫻桃、美國甜桃等經(jīng)果林,村民人均純收入從20年前的174元增加到了現(xiàn)在的2300元。
在畢節(jié)地區(qū),很多村寨都和古勝村一樣,長期以來,農(nóng)民廣種薄收,毫無節(jié)制地毀林開荒,土地耕到山坡頂上,鋤頭伸向河底沙灘,形成“越墾越荒,越荒越窮”的惡性循環(huán)。
近年來,為了徹底擺脫貧困狀況,畢節(jié)始終圍繞開發(fā)扶貧,變“輸血”為“造血”,不斷增強貧困地區(qū)群眾的自我積累和自我發(fā)展能力。
在畢節(jié),每一個縣、鄉(xiāng)、村,都有自己各具特色的開發(fā)扶貧計劃。在納雍縣核桃寨村,無論是修路、修水窖、建學(xué)校,扶貧開發(fā)項目都由全體村民共同投票選擇,大大提高了農(nóng)民的積極性和參與性;在黔西縣韋寨村,特色畜禽養(yǎng)殖業(yè)不斷做大做強,養(yǎng)殖叮當雞3萬只、烏骨雞1萬只,成為農(nóng)民增收亮點;在大方縣,以優(yōu)質(zhì)山泉和環(huán)保作物為原料的特色食品加工,以“農(nóng)家樂”為龍頭的鄉(xiāng)村旅游和生態(tài)度假,將生態(tài)效益轉(zhuǎn)化成了經(jīng)濟效益……
開發(fā)式扶貧提高了貧困人口脫貧致富的能力。20年來,畢節(jié)全區(qū)絕對貧困人口從345萬人減少到49.89萬人,貧困發(fā)生率從65.4%下降到6.7%,6個貧困縣先后越過溫飽線。
溫飽問題解決后,農(nóng)村生產(chǎn)生活條件也大大改善,路通了,水通了,電通了,改茅和無房戶建房工程還改善了3.19萬戶農(nóng)戶的居住條件。
生態(tài)保護:建設(shè)綠色屏障
煤炭資源豐富的納雍縣長期以來卻一直戴著貧困的帽子?,F(xiàn)在,兩座現(xiàn)代化大型火電廠已先后拔地而起。為了保護當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和空氣質(zhì)量,兩座電廠先后投資近8億元建設(shè)脫硫工程,二氧化硫排放、廢水處理、除灰除塵等都達到了國家標準。
然而,以往畢節(jié)人卻沒有如此的生態(tài)保護意識。到1995年,整個畢節(jié)地區(qū)大約有100平方公里的土地因煉硫煉鋅而淪為不毛之地。
良好的生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。在停止人為生態(tài)破壞、逐步走向生態(tài)良性循環(huán)理念的指導(dǎo)下,畢節(jié)地區(qū)開展了卓有成效的生態(tài)恢復(fù)和治理工作?!埃常常担豆こ獭薄伴L防工程”“長治工程”等生態(tài)建設(shè)工程均取得重大成果。
“山頂植樹造林戴帽子,山腰退耕還林還草種樹系帶子,坡地種牧草和綠肥鋪毯子,山下建基本農(nóng)田收谷子,發(fā)展多種經(jīng)營抓票子。”這個順口溜被畢節(jié)人稱為“五子登科”,正反映了畢節(jié)生態(tài)建設(shè)的思路和實踐。
1988年至今,畢節(jié)全區(qū)森林覆蓋面積從601.8萬畝增加到1284.4萬畝,覆蓋率提高到35%,治理水土流失面積7015平方公里。
人口控制:變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢
“楊八郎”這個名字至今還不時被畢節(jié)人提起。這個生養(yǎng)了8個兒子的普通農(nóng)民成了畢節(jié)地區(qū)人口膨脹、超生致貧問題的一個縮影。
畢節(jié)試驗區(qū)成立以來,始終堅持控制人口數(shù)量,努力形成抑制農(nóng)村人口過快增長新機制,提高人口素質(zhì),促進人口壓力向人力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。
畢節(jié)地區(qū)建立健全了計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),把計生工作的重心放在村、組自治上,推進計劃生育工作由行政管理向依法管理和服務(wù)管理轉(zhuǎn)變?,F(xiàn)在,畢節(jié)全區(qū)人口自然增長率從19.47‰下降到7.8‰,20年間少生了139萬人。
畢節(jié)地區(qū)還著力改善教育結(jié)構(gòu),以基礎(chǔ)教育為依托,以成人教育為途徑,以職業(yè)教育為輔助,多渠道、多層次培養(yǎng)人才,變?nèi)丝诎槿肆Y源。畢節(jié)地區(qū)人均受教育年限從3.8年提高到了6.2年。
此外,畢節(jié)每年還開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)70多萬人次,轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力120多萬人。通過大力發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生事業(yè),畢節(jié)地區(qū)人口素質(zhì)顯著提高。
畢節(jié)人的精神面貌也煥然一新。大方縣羊場鎮(zhèn)桶井村大灣組農(nóng)民通過自主創(chuàng)業(yè)脫貧致富,當有人問他們?yōu)槭裁床坏日畮头龅臅r候,他們說,如果什么都要等,打得草鞋天都涼了。
總結(jié)經(jīng)驗:推動貧困地區(qū)科學(xué)發(fā)展
小試驗、大方向。畢節(jié)在實踐中按照開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制“三位一體”整體推進,統(tǒng)籌人口、經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,走出了一條通向人與自然和諧相處的探索之路。
現(xiàn)在,走進烏蒙山區(qū),過去裸露的山頭已經(jīng)被松柏等樹木覆蓋,一片片梯田里烤煙、玉米、水稻和各種經(jīng)濟作物長勢喜人,農(nóng)民住上了寬敞的瓦房。
“現(xiàn)在的日子以前可想都不敢想?!贝蠓娇h雞場鄉(xiāng)大壩村78歲的苗族老人楊秀山說,“十多年前,我們一家六口人還吃不飽穿不暖。現(xiàn)在不僅衣食不愁,家里還建了沼氣池,看上了大彩電,家門口修了路,村里還有衛(wèi)生室、活動站。”
“20年來,畢節(jié)試驗區(qū)在解決經(jīng)濟貧困、生態(tài)惡化、人口膨脹問題上取得了階段性成果,基本實現(xiàn)了試驗區(qū)成立之初提出的解決人口溫飽問題和生態(tài)良性循環(huán)兩大目標。”畢節(jié)地委書記秦如培說。
20年間,畢節(jié)全區(qū)生產(chǎn)總值從17.8億元增加到335.45億元,年均增長10.5%;農(nóng)村居民人均純收入從182元增加到2458元;恩格爾系數(shù)從72.6%下降到55.16%。
畢節(jié)試驗成功的經(jīng)驗,說起來有很多:堅持以科學(xué)理論指導(dǎo)實踐;堅持按客觀規(guī)律辦事,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟、生態(tài)和人口關(guān)系;堅持突出重點,集中力量解決關(guān)系全局的重大問題;堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,發(fā)揮各方各界特別是民主黨派專家、學(xué)者的優(yōu)勢;大力弘揚“堅定信念、艱苦創(chuàng)業(yè)、求實進取、無私奉獻”的試驗區(qū)精神……畢節(jié)為貧困地區(qū)科學(xué)發(fā)展探索了出路,總結(jié)了經(jīng)驗。
然而畢節(jié)人對自身底子薄、經(jīng)濟社會發(fā)展仍然相對落后的狀況有著清醒的認識?!翱v向看,畢節(jié)試驗成績喜人,但橫向看,畢節(jié)加快發(fā)展的任務(wù)還十分艱巨?!鼻厝缗嗾f。
建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū),突破基礎(chǔ)設(shè)施滯后的瓶頸,進一步提高老百姓的生活水平……為了把資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢,謀求經(jīng)濟社會發(fā)展的新跨越,畢節(jié)試驗區(qū)正在不斷開拓新的發(fā)展思路,開始新的實踐。
發(fā)展的腳步不會停歇。烏蒙山區(qū)這幅戰(zhàn)勝貧困、改造環(huán)境、建設(shè)美好家園的畫卷,將繼續(xù)由畢節(jié)各族人民親手描繪,變得更加美麗。