單位GDP能耗趨勢（單位：萬噸標準煤/億元）
在“十一五”規(guī)劃建議中，一個引人注目的數(shù)字是單位GDP能源消耗比“十五”期末減少百分之二十———
為什么要提出這一指標
不少家庭已經(jīng)買了汽車，不少家庭可能正準備買車。那么你買車的標準是什么？速度肯定是重要的，如果汽車的速度還趕不上馬車，肯定不行。但是，沒有速度不行，光有速度也是不行的。如果油耗太高，特別是在油價持續(xù)走高的情況下，你對這輛車的評價肯定會打折扣。回到中國的經(jīng)濟，這些年的確發(fā)展得夠快。但是美中不足，甚至潛藏的重大隱憂是，我們這輛“經(jīng)濟快車”的油耗太高了，如果不降低，這輛車還能跑多快、多久很難說。因此，中央在提出速度目標的同時，把“省油”這個目標也一并提出，是科學的、及時的、意義非凡的。
關鍵是人均占有量
今天看來，地球上的資源沒有哪一類是取之不盡、用之不竭的。地球如此，中國更是如此。我們國家地大物博，是寫進課本里的，這也是事實。因為，我國的國土面積和資源總量都居世界第三位。但是，如果把人口眾多這一特點一并考慮，資源總量在除以巨大的分母以后，人均資源占有量則迅速滑到世界的第五十三位。更不樂觀的是，我國一些重要資源的人均占有量在世界的排序就更靠后了：比如石油、天然氣、銅和鋁等重要礦產(chǎn)資源的人均儲量僅分別相當于世界人均水平的10％、4．1％、25．5％和9．7％左右。土地、耕地、森林等均排在100位以后。
說到土地，廣袤的960萬平方公里的面積讓我們驕傲。但一折合人均，不過才7500平方米，而全世界平均水平是22100平方米?？梢娢覀兩畹闷鋵嵑軗頂D，僅相當于世界人均國土面積的1／3左右。
也許你會想到煤炭，中國煤炭總該豐富吧，上世紀三四十年代就有人說了，中國煤炭夠全世界用200年都不止。但是，根據(jù)有關方面統(tǒng)計，中國已經(jīng)探明的原煤儲量是1145億噸，而全球是9845億噸。按人均計算，中國人均原煤儲量是90噸，而世界人均為162噸。原來我們根本沒有任何值得驕傲的資本。作為全球最重要戰(zhàn)略資源的石油就更別提了，中國的原油已經(jīng)探明的數(shù)量是33億噸，而全世界是1430億噸，我們中國人均的儲量只有人均2．6噸，世界是26．3噸。
我們再也粗放不起
家底這本賬真是不算不知道，一算嚇一跳。從賬本一眼可以看出，人均資源匱乏其實是我們的一大國情。
然而更讓人揪心的是，一方面資源緊張，一方面我們的發(fā)展又過于粗放，過于大手大腳。從能源利用效率來看，作為占全球總人口1／5的中國，2004年GDP占全球GDP只有4％，但單位產(chǎn)值能耗卻是發(fā)達國家的3至4倍，主要產(chǎn)品能耗比國外平均高40％。其中，原油消耗了全球的8％、電力消耗了10％、鋁19％、銅20％、煤炭31％、鋼材30％。我國單位GDP的能耗是日本的7倍、美國的6倍，甚至是印度的2．8倍。
為什么我們的能耗如此之高？是因為我們幾乎每個領域的發(fā)展都粗放。比如，目前我國每年的新建建筑中80％以上仍屬于高耗能建筑，單位建筑面積采暖能耗為氣候相近發(fā)達國家的3倍左右。再比如汽車，中國的汽車生產(chǎn)過程中消耗為1．6噸油當量，美國只有0．9噸油當量。不僅如此，我們的“粗放”還有進一步“粗”下去的趨勢，一些地方還沒有學會用科學發(fā)展觀來指導本地建設，還在熱衷于上高耗能高污染的項目。國內(nèi)資源的相對匱乏和發(fā)展的粗放直接導致主要礦產(chǎn)資源的對外依存度上升，這無疑加大了我們的能源風險。
我們再也污染不起
資源還僅僅是問題的一個方面，對能源以及資源的利用效率低下的另一巨大貽害是環(huán)境壓力。
近年來，中國環(huán)境惡化的趨勢開始讓人越來越擔心。目前，我國溫室氣體排放已經(jīng)居世界第二，單位GDP污染排放量是發(fā)達國家平均水平的十幾倍。
對環(huán)境欠賬的惡果已經(jīng)開始顯現(xiàn)，我國水土流失、土地沙化、草地退化在加劇，1／3的國土被酸雨污染，主要水系的2／5成為劣五類，上億農(nóng)村人口喝不到干凈的水。城市比農(nóng)村也好不到哪里，據(jù)環(huán)保部門對國內(nèi)500個城市的調(diào)查結果顯示，2004年有290個城市空氣質(zhì)量達不到國家標準，119個城市超過三級標準。一億多城市居民呼吸不到清潔的空氣。據(jù)世界銀行計算，2020年之后，我們僅為燃煤造成的疾病就將支付3900億美元的費用。
“十五”期間，中國經(jīng)濟發(fā)展上了新臺階，但我們?yōu)榘l(fā)展付出的代價是巨大的。如果不轉變觀念，不按照科學發(fā)展觀的要求指導今后的發(fā)展，我們注定無法實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，從這個意義上看，能耗降低20％，是一項關乎未來、關乎子孫的極其重要的指標。這一指標的提出，象征著我們從發(fā)展走向科學發(fā)展。（記者 冉永平）
這是一個十分艱巨的任務，又是一個必須實現(xiàn)的指標——
怎樣行動才收效
這是一個十分艱巨的任務：它意味著能源消費彈性系數(shù)將由“十五”期間的1．2下降到0．4；這又是一個必須實現(xiàn)的指標：我國人均能源可采儲量中，石油、天然氣、煤炭僅為世界平均值的10％、5％和57％。粗放式增長已對我國能源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境狀況造成制約，對經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展構成威脅。
目標已然明確，怎樣行動才可收效？
調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構是根本
實現(xiàn)節(jié)能目標，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構是根本。自2002年起，我國開始進入新一輪經(jīng)濟增長周期，并呈現(xiàn)出顯著的重化工業(yè)特征。這必然要消耗大量的能源和原材料。通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提高能耗較低的高技術產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)和服務業(yè)的比重，降低高耗能產(chǎn)業(yè)的比重，比如限制電解鋁等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，才能有效降耗。
中國社會科學院能源經(jīng)濟研究中心主任史丹說：“要全面理解調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構的含義，重化工業(yè)特征的經(jīng)濟發(fā)展階段不可能短期逾越。所以，在鼓勵發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的同時，更重要的是要調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構。同樣屬于第二或第三產(chǎn)業(yè)，其內(nèi)部也有高耗能、低耗能行業(yè)的區(qū)分，有科技含量高低、附加值高低產(chǎn)品之別，我們要在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部優(yōu)先發(fā)展那些高科技含量、低耗能、低污染的行業(yè)?！?/p>
史丹認為，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構還要和我國能源的科學配置相結合。在我國經(jīng)濟比較發(fā)達地區(qū)，能源效率明顯高于欠發(fā)達地區(qū)。以長三角為例，2003年，長三角地區(qū)每噸標煤創(chuàng)造的GDP比全國平均水平多0．39萬元，每千瓦時電所創(chuàng)造的GDP比全國平均水平多1．93元。所以，在能源配置上，經(jīng)濟發(fā)達的能源高耗區(qū)應該與欠發(fā)達的能源富集地區(qū)進行能源經(jīng)濟合作。
產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整需要智慧和魄力，更需要樹立科學發(fā)展觀，“唯GDP論英雄”的發(fā)展觀和政績觀已經(jīng)要不得了。地方政府在研究制定區(qū)域規(guī)劃時，要杜絕盲目上高耗能項目的做法。一個項目能否上，地方政府要把節(jié)能、環(huán)保等內(nèi)容列入準入檢驗內(nèi)容，通過規(guī)范、公開、透明的準入考核。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，堅決不讓上馬；已經(jīng)開始生產(chǎn)的，要強制改造，達標后才可生產(chǎn)。
讓政策和制度為節(jié)能護航
“技術在節(jié)能中發(fā)揮的潛力作用非常大。生產(chǎn)企業(yè)應不斷加強節(jié)能技術投入，加大科技創(chuàng)新力度，用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)品、工藝、設備，做到生產(chǎn)過程節(jié)能，生產(chǎn)出的產(chǎn)品節(jié)能。政府應鼓勵企業(yè)進行節(jié)能發(fā)明，把節(jié)能作為技術革新中的重要指標進行考核，激勵企業(yè)發(fā)明節(jié)能產(chǎn)品，實現(xiàn)節(jié)能技術革新?！笔返ふf。
節(jié)能不能簡單地靠號召、靠意識，重要的是要有一套完整的制度保障體系。目前，我國系統(tǒng)性的促進節(jié)能降耗政策還沒形成，有些政策并沒有被很好地貫徹執(zhí)行。比如，近年來，國家有關部門陸續(xù)出臺了多項鼓勵發(fā)展小排量汽車的政策，但是，目前全國依然有22個省市區(qū)的84個城市，以有損城市形象、造成交通擁堵等理由限制小排量汽車。
“為此，政府要盡快完善相關法律法規(guī)、政策體系，建立并完善能源生產(chǎn)率、消耗降低率、循環(huán)利用率等為基本框架的評價指標體系，并把它們列入地方政府政績考核。同時，嚴格執(zhí)法檢查，嚴肅查處各種破壞和浪費能源的違法違紀行為，用法律手段保障節(jié)能工作開展。”國家發(fā)改委能源所能源經(jīng)濟與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任高世憲說。此外，還要通過價格和稅收杠桿的約束功能，提高生產(chǎn)和消費成本，“逼迫”企業(yè)、居民節(jié)約能源。當前要進一步理順資源的價格體制，合理提高資源稅，并通過各種獎懲措施調(diào)節(jié)能源分配，堅決淘汰浪費能源的落后工藝、技術和產(chǎn)品。
降低能耗水平要抓源頭，國家標準委主任劉平均說：“目前我國的標準、法規(guī)大清理工作正在緊鑼密鼓進行，在舊標準的修訂、新標準的制定過程中，要進一步硬化節(jié)能這個‘硬杠杠’。尤其對那些高耗能領域的產(chǎn)品、服務更是要制定嚴格的能耗限量標準。今后，不符合節(jié)能標準的產(chǎn)品將不許出廠、不許上柜臺?！?/p>
重點工程和企業(yè)要挑節(jié)能大梁
解決問題要抓主要矛盾，節(jié)能工作須盯耗能大戶?！笆蠊?jié)能工程”和“千家高耗企業(yè)計劃”能否在節(jié)能工作中有所突破，直接決定了20％降耗目標能否實現(xiàn)。
去年11月，國家發(fā)改委發(fā)布了《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》。不久又啟動了十大重點節(jié)能工程實施方案，這十大工程包括節(jié)約和替代石油工程、燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造工程、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程、建筑節(jié)能工程等等。專家測算，這十大工程的實施，可在“十一五”期間節(jié)約2．4億噸標準煤，這不僅對實現(xiàn)20％目標起到關鍵作用，還將帶動社會投資約5000億元。相關部門和單位必須采取有力措施，推進這十大節(jié)能工程的實施。
再說1000家高耗能企業(yè)計劃。據(jù)估算，我國70％的終端能源消費都來自工業(yè)，這1000家企業(yè)的能源消費又占工業(yè)耗能的60％。也就是說，我國全部終端能源消費的40％—50％都來自于這1000家企業(yè)?！罢斜匾鶕?jù)這些企業(yè)特點，跟蹤這些企業(yè)的能源消費情況，對這些企業(yè)耗能情況實施監(jiān)督管理，并通過能源審計等一系列方法幫助指導進行節(jié)能技術改造，這無疑會對節(jié)能目標實現(xiàn)起到關鍵作用。”中國人民大學經(jīng)濟學院博士王欣說。(記者 原國鋒)
要實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃建議提出的節(jié)能降耗目標，意味著今后5年每年單位GDP能耗必須下降4．4％左右——
任務艱巨能否完成
目標并非高不可攀
“十一五”規(guī)劃建議提出，到2010年單位GDP能耗比“十五”期末降低20％左右，這意味著今后5年每年單位GDP能耗下降4．4％左右。任務艱巨，能否完成？
中國社會科學院能源經(jīng)濟研究中心主任史丹對此做了肯定的回答：“這個目標并不是高不可攀，而是積極穩(wěn)妥的，通過努力是可以做到的。”她說，從我國能源消耗趨勢就可說明這一點。改革開放之初，我國萬元GDP能耗為16噸標準煤，而到2004年，下降到1．4噸標準煤，下降幅度是非常大的。
國家發(fā)改委有關專家給記者算了一筆賬：據(jù)測算，20世紀80年代以來，我們實際上是用能源翻一番支持了GDP翻兩番，平均每年能耗降低4％以上。2004年與1990年比，全國每萬元GDP能耗下降了45％，累計節(jié)約和少用能源7億噸標準煤；火力發(fā)電煤耗、噸鋼可比能耗和水泥綜合能耗分別降低11％、29％、21．9％。但目前我國能源利用效率僅33％，比發(fā)達國家低約10個百分點。電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織等8個行業(yè)主要產(chǎn)品的單位能耗平均比國際先進水平高40％；鋼、水泥、紙板的單位產(chǎn)品綜合能耗比國際先進水平分別高21％、45％、12％。因此，無論是橫向與國外先進水平比，還是從自身縱向發(fā)展看，我國節(jié)能的空間和潛力還是很大的。
近年來各地節(jié)能的實踐也說明，降低能耗空間較大。如，天津市通過推動建筑節(jié)能工作，使其建筑耗能取得了階段性的成果：上世紀90年代，節(jié)能率為30％，耗熱量指標達到25．3w／平方米以下；2000年至2004年，再節(jié)能30％，節(jié)能率累計達到50％，耗熱量指標達到20．5w／平方米以下；2005年的目標是節(jié)能率累計達到65％，耗熱量指標達到14．4w／平方米以下。這表明，只要采取正確的方法，我國節(jié)能可以挖掘出巨大潛力。
企業(yè)節(jié)能大有可為
據(jù)中國石化節(jié)能協(xié)會秘書長王文康介紹，石油和化工行業(yè)能源消耗量很大，年能耗達到2．7億噸標準煤，萬元產(chǎn)值能耗高達3．5噸標準煤，是其他行業(yè)的兩三倍。而且，在化工行業(yè)，能源往往又是原料，能源成本所占比重很高。目前能源的價格上漲直接影響企業(yè)效益，企業(yè)節(jié)能降耗的積極性很高。
王文康認為，化工行業(yè)降能耗要重點抓三方面：產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結構調(diào)整，節(jié)能管理和技術改造。向精細化工轉，降低能耗，提高產(chǎn)品附加值。油改煤，煤改氣，可大大降低能耗，降低成本。開發(fā)新工藝，改進設備，如生產(chǎn)燒堿由隔膜法改為離子法，每噸可降低400多千克標準煤。同時，向系統(tǒng)節(jié)能發(fā)展，實行熱電聯(lián)產(chǎn)，余熱利用。但他認為，目前企業(yè)節(jié)能管理有所弱化，機構不健全，人員較少，而且大多沒有經(jīng)過專業(yè)培訓。懂工藝技術的大多不懂節(jié)能，懂節(jié)能的又不懂工藝技術。希望有關方面重視。
有色金屬工業(yè)也是能源消耗量很大的產(chǎn)業(yè)。粗銅綜合能耗平均為1噸標準煤左右，比國外先進水平高40％，氧化鋁綜合能耗平均為1154公斤標準煤，比國外先進水平高50％左右，節(jié)約的潛力很大。中鋁公司已經(jīng)形成了一整套達到世界先進水平、具有自主知識產(chǎn)權的核心技術，引進和消化吸收了一批關鍵技術，自主開發(fā)的“強化燒結法”生產(chǎn)氧化鋁新工藝，不僅擴大了鋁礦石的利用范圍，產(chǎn)能提高50％，而且能耗降低40％以上。
船舶工業(yè)是高能耗產(chǎn)業(yè)。在生產(chǎn)過程中，各船廠能源消耗點多，容易形成浪費，節(jié)約的空間比較大。中船集團投資購置節(jié)能新設備，研究新工藝，力求“低能耗、高產(chǎn)出”。在新基地的規(guī)劃設計中，中船集團格外強調(diào)“建設節(jié)約型企業(yè)”的要求，確保在未來幾年造船總量大幅提高的同時，節(jié)能降耗工作也有明顯的成效。上海外高橋造船有限公司，大力倡導節(jié)約文化，萬元產(chǎn)值綜合能耗指標達到業(yè)內(nèi)領先水平。
降耗要有具體措施
專家們普遍認為，要實現(xiàn)單位GDP能耗降低20％的目標，國家要制定相關的產(chǎn)業(yè)政策。各地要根據(jù)自身實際，制定和實施推進計劃。要分行業(yè)制定具體的指標，對耗能大戶，要制定硬性指標。
為了促進節(jié)能，國家出臺了《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》，國家發(fā)展改革委最近啟動了十大重點節(jié)能工程。通過實施這十大工程，“十一五”期間我國將節(jié)約2．4億噸標準煤。相當于我國目前煤炭產(chǎn)量的1／9。
據(jù)了解，不少地方已開始行動起來。
深受能源短缺之苦的浙江省最近出臺了一個節(jié)能規(guī)劃，提出到2007年，能源綜合利用效率達到38％，累計節(jié)電100億千瓦時；全省萬元工業(yè)增加值綜合能耗由2004年的1．345噸標煤下降到1．14噸標煤，下降15％。目前浙江正抓緊啟動節(jié)約和替代石油、熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用、建筑節(jié)能、政府機構節(jié)能、綠色照明、節(jié)能監(jiān)測和技術服務體系建設等7項工程。在抓重點耗能行業(yè)和企業(yè)節(jié)能方面，重點抓好1200余家重點耗能企業(yè)和單位的節(jié)能工作。
上海大力抓好重點耗能行業(yè)和企業(yè)節(jié)能，做好鋼鐵、電力、石化、化工、建材等高耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能工作，重點是500家年耗能5000噸標準煤以上的企業(yè)，力爭上述行業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗年均下降5％左右。(記者 彭嘉陵)
