新華社北京８月２８日電（顧瑞珍、余慶紅）全國人大常委會副委員長、秘書長李建國２８日說，未成年人保護法涉及家庭、學校、社會、司法等方方面面，具有法條內(nèi)容寬泛、執(zhí)法主體多元、原則性規(guī)定較多等特點，要盡快制定完善實施未成年人保護法的配套法規(guī)、規(guī)章。
在十一屆全國人大常委會第四次會議上，李建國代表全國人大常委會執(zhí)法檢查組作關于檢查《中華人民共和國未成年人保護法》實施情況的報告。
全國２９個省、自治區(qū)、直轄市和７１％的地、市及部分縣、區(qū)設立了未成年人保護委員會或者青少年教育保護委員會。
李建國說，貫徹實施未成年人保護法需要一系列法規(guī)、規(guī)章、司法解釋和有關政策來配套。多年來，國務院及其有關部門、最高人民法院、最高人民檢察院以及其他有關單位制定了一系列相關規(guī)定。建議根據(jù)修訂后的未成年人保護法，對這些規(guī)定加以梳理，該修改的及時進行修改。同時，要根據(jù)新形勢、新情況的需要，制定新的規(guī)范性文件，保障法律的貫徹實施。
據(jù)了解，未成年人保護法于１９９１年頒布后，全國３１個省、自治區(qū)、直轄市均制定了實施辦法或者條例。未成年人保護法修訂以后，天津市已率先對未成年人保護條例作了修訂。湖南、江蘇、陜西、遼寧、黑龍江等１３個省的修訂工作也已經(jīng)啟動。
李建國說，建議各地根據(jù)修訂后的未成年人保護法的精神，結合本省實際，圍繞未成年人保護工作中的重點難點問題深入調(diào)查研究，盡快完成未成年人保護地方性法規(guī)的修訂工作。
李建國：建立關愛留守兒童的長效機制
新華社北京８月２８日電（顧瑞珍、余慶紅）全國人大常委會副委員長、秘書長李建國２８日說，目前全國農(nóng)村留守兒童約有５８００萬人，建議加強農(nóng)村學前教育機構建設和建立農(nóng)村留守兒童托管機構。
在十一屆全國人大常委會第四次會議上，李建國代表全國人大常委會執(zhí)法檢查組作關于檢查《中華人民共和國未成年人保護法》實施情況的報告。
李建國說，２００５年全國１％人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村留守幼兒約有１５８５萬人，其中３至５周歲８５５萬人。截至２００５年底，我國學前３年毛入園率只有４１％，農(nóng)村留守幼兒接受學前教育的比例更低。建議將農(nóng)村學前教育事業(yè)發(fā)展納入新農(nóng)村建設規(guī)劃，政府加大對農(nóng)村幼兒教育事業(yè)投入，提倡形式多樣的托幼服務。在留守幼兒集中的地區(qū)，由政府投資建立一批學前教育機構，使更多的農(nóng)村兒童接受早期教育。
李建國指出，目前，一些地方由政府投資，在留守兒童集中的地區(qū)建立留守兒童托管機構，對留守中小學生的生活學習給予全方位關護，對留守兒童生活、親情、教育等方面的缺失起到了一定的彌補作用，建議國家有關部門在農(nóng)村留守兒童集中的省份開展關愛留守兒童項目試點，在鄉(xiāng)村一級建立一批留守兒童托管機構，聘用有責任心、熱愛教育的人士對留守兒童進行關護。對于進入托管中心生活的留守兒童，可收取一定的費用。
此外，隨父母進城的未成年人接受義務教育方面也存在一些困難和問題，各級政府及其教育行政部門要認真執(zhí)行國家有關規(guī)定，確保他們的受教育權得到落實。
我國未成年網(wǎng)民“網(wǎng)癮少年”占一成
加強網(wǎng)絡游戲和網(wǎng)吧管理迫在眉睫
新華社北京８月２８日電（顧瑞珍、余慶紅）全國人大常委會副委員長、秘書長李建國２８日說，目前我國約４０００萬未成年網(wǎng)民中“網(wǎng)癮少年”占１０％左右，未成年人沉迷網(wǎng)絡引發(fā)諸多問題，建議進一步加強對網(wǎng)絡游戲和網(wǎng)吧的管理。
在十一屆全國人大常委會第四次會議上，李建國代表全國人大常委會執(zhí)法檢查組作關于檢查《中華人民共和國未成年人保護法》實施情況的報告。
李建國說，在保障未成年人上網(wǎng)權利的同時，必須采取切實措施，把好網(wǎng)絡游戲內(nèi)容關，依法嚴查存在違禁內(nèi)容的網(wǎng)絡游戲，加強對網(wǎng)吧的經(jīng)常性監(jiān)管，切實承擔起審批監(jiān)管責任，對“批而不管”的單位和個人要實行問責制，依法追究相關人員的責任。
李建國指出，要鼓勵和扶持適合未成年人的健康有益的網(wǎng)絡產(chǎn)品，尤其是游戲產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，在網(wǎng)絡游戲出版環(huán)節(jié)實施防沉迷系統(tǒng)。同時要加強對城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村網(wǎng)吧的監(jiān)管，堅決取締黑網(wǎng)吧，嚴格實行上網(wǎng)實名制和“零點斷網(wǎng)”，對接納未成年人和超時經(jīng)營的網(wǎng)吧給予重罰，同時要依法追究經(jīng)營者的責任。
此外，要大力開展文明上網(wǎng)、文明辦網(wǎng)活動，加強對未成年人網(wǎng)絡行為規(guī)范的教育，積極推進“青少年綠色網(wǎng)絡行動”，引導未成年人養(yǎng)成良好的網(wǎng)絡行為習慣。重視家長教育和家庭管理的作用，從家庭、學校、社會等多環(huán)節(jié)采取措施，防止未成年人沉迷網(wǎng)絡，并積極研究矯治未成年人上網(wǎng)成癮的措施。
我國公益性未成年人活動場所存在五大問題
新華社北京８月２８日電（顧瑞珍、馮磊磊）全國人大常委會副委員長、秘書長李建國２８日說，我國積極推進公益性文化設施向未成年人免費開放，但公益性未成年人活動場所建設和管理存在總量不足、發(fā)展不平衡等五大問題。
在十一屆全國人大常委會第四次會議上，李建國代表全國人大常委會執(zhí)法檢查組作關于檢查《中華人民共和國未成年人保護法》實施情況的報告。
公益性文化設施是服務、凝聚、教育廣大未成年人的重要陣地。目前，遼寧、江蘇、湖南、內(nèi)蒙古、貴州、福建、重慶、陜西、甘肅等全國大多數(shù)?。▍^(qū)、市）和部分計劃單列市、地級市的公益性文化設施已向未成年人免費開放。全國文物系統(tǒng)１５８１個博物館對未成年人集體參觀實現(xiàn)了１００％免費開放。實行免費開放的單位努力創(chuàng)新為未成年人服務的內(nèi)容和形式，增強公共文化設施的吸引力，未成年人集體參觀人數(shù)成倍上升，有的場館甚至出現(xiàn)爆滿情況。
李建國說，當前，公益性未成年人活動場所的建設和管理還存在以下問題：
一是總量不足。專屬未成年人的公益性活動場所全國有５４００多個，平均每７萬名未成年人才擁有一個活動場所。
二是投入不足。２００７年全國人均文化事業(yè)費僅為１５．０４元。除博物館、紀念館外，其他公益性文化設施免費開放的財政補貼基本未落實。
三是發(fā)展不平衡。在經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，公益性文化設施相對較多，中西部地區(qū)特別是廣大農(nóng)村未成年人活動場所匱乏。
四是發(fā)揮作用不夠充分。有些公益性文化設施雖已向未成年人免費或優(yōu)惠開放，但管理模式陳舊，設施落后，功能單一，舉辦的活動對未成年人缺乏吸引力。
五是一些公益性活動場所改變公益性質(zhì)。有的以培養(yǎng)特長生為名收費經(jīng)營，為少數(shù)人服務。
針對這些問題，檢查組建議：
——進一步加大公益性未成年人活動場所的投入。各級政府要將適合未成年人的公益性活動場所建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將管理和使用經(jīng)費納入政府財政預算。
——充分發(fā)揮現(xiàn)有活動場所的作用。要切實抓好愛國主義教育基地、圖書館、青少年宮、兒童活動中心對未成年人免費開放工作。特別是被擠占、挪用的公益性活動場所應予收回，恢復其公益性質(zhì)。
——穩(wěn)步推進學校文體設施在節(jié)假日和雙休日對未成年人免費優(yōu)惠開放。
