新華社北京８月２５日電（記者周婷玉、鄒聲文、張景勇）十一屆全國人大常委會第四次會議２５日開始審議刑法修正案（七）草案。這一草案將巨額財產(chǎn)來源不明罪的最高刑由５年有期徒刑提高至１０年有期徒刑，并擴大了受賄罪的主體。
這意味我國正通過完善相關(guān)法律制度，進(jìn)一步加大反腐敗的力度。
“巨額財產(chǎn)來源不明罪”在我國已運用２０年。１９８８年，全國人大常委會出臺《關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補充規(guī)定》，首次確定了“巨額財產(chǎn)來源不明罪”這一罪名。１９９７年，修訂后的刑法對巨額財產(chǎn)來源不明罪作出明確規(guī)定。根據(jù)這一規(guī)定，國家工作人員的財產(chǎn)或者支出明顯超過合法收入，差額巨大的，可以責(zé)令說明來源。本人不能說明其來源是合法的，差額部分以非法所得論，處五年以下有期徒刑或者拘役，財產(chǎn)的差額部分予以追繳。
巨額財產(chǎn)來源不明罪的適用，讓一些腐敗分子現(xiàn)了“原形”。２００８年８月被判刑的上海市房地局原副局長殷國元，經(jīng)法院審理查明：截至案發(fā)，尚有價值人民幣３９７萬多元和美元４萬多元的財產(chǎn)未能說明合法來源。而湖南省郴州市原市委副書記、市紀(jì)委書記曾錦春，則被有關(guān)部門查處其受賄金額總計３１５２萬元，另有９６０．７５萬元財產(chǎn)來源不明。
盡管這一罪名的適用一直是我國開展反腐敗斗爭的重要手段，但有些全國人大代表和最高人民法院、最高人民檢察院都提出，現(xiàn)行刑法對巨額財產(chǎn)來源不明罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)偏輕，建議加重處罰。
中國政法大學(xué)教授馬懷德曾經(jīng)指出，巨額財產(chǎn)來源不明罪刑罰偏低容易被一些腐敗官員鉆空子。有專家分析指出，一些貪官案發(fā)后拒不說清巨額財產(chǎn)的來源。因為不明財產(chǎn)越多，就意味著受賄額越少，這使得巨額財產(chǎn)來源不明罪在一定程度上成為某些貪官面臨法律制裁時的“擋箭牌”。
為適應(yīng)反腐敗斗爭的需要，刑法修正案（七）草案將巨額財產(chǎn)來源不明罪的最高刑由５年有期徒刑提高到１０年有期徒刑，明確規(guī)定：“國家工作人員的財產(chǎn)和支出明顯超過合法收入，差額巨大的，可以責(zé)令說明來源。本人不能說明其來源的，差額部分以非法所得論，處五年以下有期徒刑或者拘役；差額特別巨大的，處五年以上十年以下有期徒刑。財產(chǎn)的差額部分予以追繳?！?/p>
“這樣修改，既加重了對這類犯罪的懲處，在量刑上又與貪污賄賂犯罪有所差別。”全國人大常委會法制工作委員會主任李適時如此評價這一修改。
據(jù)介紹，１０年有期徒刑已經(jīng)向全球最高標(biāo)準(zhǔn)看齊。根據(jù)全國人大常委會法制工作委員會刑法室提供的參閱資料，對于類似情況，美國規(guī)定處５年以下監(jiān)禁，并處罰金；新加坡規(guī)定刑期不超過１０年；印度規(guī)定處１年以上７年以下有期徒刑；文萊則規(guī)定處７年監(jiān)禁。
根據(jù)我國現(xiàn)行刑法規(guī)定，對貪污、受賄罪行，根據(jù)不同數(shù)額，處有期徒刑或者無期徒刑，可以并處沒收財產(chǎn)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處死刑，并處沒收財產(chǎn)。這一處罰比巨額財產(chǎn)來源不明罪嚴(yán)厲許多。
李適時指出：“司法實踐中，對涉嫌貪污賄賂犯罪的，司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法盡力查證犯罪事實，依照貪污賄賂犯罪的規(guī)定嚴(yán)懲?！?/p>
為打擊腐敗行為，刑法修正案（七）草案在增加巨額財產(chǎn)來源不明罪最高刑期的同時，還擴大了受賄罪的適用范圍。
我國現(xiàn)行刑法對國家工作人員利用本人職權(quán)或地位形成的便利條件，通過其他國家工作人員的職務(wù)行為，為請托人謀取不正當(dāng)利益，索取或者收受請托人財物的犯罪做了規(guī)定。
但在現(xiàn)實生活中，一些國家工作人員的配偶、子女等近親屬，以及其他與其關(guān)系密切的人，通過該國家工作人員職務(wù)上的行為，或者利用其職權(quán)或地位形成的便利條件，通過其他國家工作人員職務(wù)上的行為，為請托人謀取不正當(dāng)利益，自己從中索取或者收受財物。此外，一些已離職的國家工作人員，利用其在職時的影響力，通過其他國家工作人員的職務(wù)行為為請托人謀取不正當(dāng)利益，自己從中索取或收受財物。這些“影響力交易”行為都具有明顯的“錢權(quán)交易”特征。
“從查處的案件情況和反腐敗工作的實際需要看，領(lǐng)導(dǎo)干部‘身邊人’參與作案，已經(jīng)成為當(dāng)前腐敗犯罪的一個突出特點?！苯衲辏吃率粚萌珖舜笠淮螘h期間，全國人大代表張文顯曾提出，應(yīng)將非國家工作人員的影響力交易行為入罪。
其他一些全國人大代表和有關(guān)部門也提出，這類行為敗壞黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣，對情節(jié)較重的應(yīng)當(dāng)作為犯罪追究刑事責(zé)任。
鑒于此，刑法修正案（七）草案新增條款，針對上述犯罪行為作出嚴(yán)厲規(guī)定：對索取請托人財物或者收受請托人財物數(shù)額較大或者有其他較重情節(jié)的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；對數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金；數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處七年以上有期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。
這一修改還同時考慮了離職的國家工作人員的“影響力”。草案在新增的條款中規(guī)定：“離職的國家工作人員或者其近親屬以及其他與其關(guān)系密切的人，利用該離職的國家工作人員原職權(quán)或者地位形成的便利條件實施前款行為的，依照前款的規(guī)定定罪處罰?！?/p>
有關(guān)專家表示，刑法的這一修改將進(jìn)一步遏制和打擊國家工作人員、離職的國家工作人員及其近親屬、關(guān)系密切者的“錢權(quán)交易”行為，使我國的反腐敗斗爭不斷向縱深推進(jìn)。
我國擬修改刑法調(diào)整綁架罪法定刑設(shè)置
新華社北京８月２５日電（記者 鄒聲文 周婷玉）２５日首次提請全國人大常委會審議的刑法修正案（七）草案對綁架罪設(shè)定的刑罰層次進(jìn)行了調(diào)整，增加了一檔刑罰。
現(xiàn)行刑法規(guī)定：以勒索財物為目的綁架他人的或者綁架他人作為人質(zhì)的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)；致使被綁架人死亡或者殺害被綁架人的，處死刑，并處沒收財產(chǎn)。
最高人民法院和公安部就此提出，在實踐中，刑法對綁架罪設(shè)定的刑罰層次偏少，不能完全適應(yīng)處理這類情況復(fù)雜的案件的需要，建議對綁架罪法定刑的設(shè)置作適當(dāng)調(diào)整。有些全國人大代表也提出，應(yīng)對綁架他人后主動放人的，從輕處罰。
全國人大常委會法制工作委員會經(jīng)同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部研究認(rèn)為，綁架罪嚴(yán)重危及公民人身安全，應(yīng)予嚴(yán)懲；同時，考慮到實際發(fā)生的這類案件具體情況比較復(fù)雜，在刑罰設(shè)置上適當(dāng)增加檔次，有利于按照罪刑相適應(yīng)的原則懲治犯罪。
據(jù)此，刑法修正案（七）草案在綁架罪原有規(guī)定基礎(chǔ)上增加了一檔刑罰：“情節(jié)較輕的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。”
我國擬修改刑法嚴(yán)懲“老鼠倉”行為 最高可處十年有期徒刑
新華社北京８月２５日電（記者周婷玉、鄒聲文、張景勇）金融領(lǐng)域的“老鼠倉”行為嚴(yán)重破壞金融管理秩序，損害公眾投資者利益，但現(xiàn)行刑法卻未對這一社會影響極壞的犯罪行為作出明確規(guī)定。為此，２５日提請全國人大常委會首次審議的刑法修正案（七）草案擬新增條款，嚴(yán)厲追究金融從業(yè)人員“老鼠倉”行為的刑事責(zé)任。
據(jù)介紹，現(xiàn)行刑法只對利用證券、期貨交易的內(nèi)幕信息從事內(nèi)幕交易的犯罪及刑事責(zé)任作了規(guī)定。有些全國人大代表和中國證監(jiān)會提出，一些證券投資基金管理公司、證券公司等金融機構(gòu)的從業(yè)人員，利用其因職務(wù)便利知悉的法定內(nèi)幕信息以外的其他未公開的經(jīng)營信息，如本單位受托管理資金的交易信息等，違反規(guī)定從事相關(guān)交易活動，牟取非法利益或者轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險。這種“老鼠倉”行為也應(yīng)當(dāng)作為犯罪追究刑事責(zé)任。
２００８年４月揭露出來的一起基金“老鼠倉”案曾引起社會的高度關(guān)注。據(jù)媒體報道，上投摩根基金公司和南方基金公司的基金從業(yè)人員唐某、王某因違法違規(guī)進(jìn)行證券投資、謀取私利被查處。中國證監(jiān)會對兩人開出罰單并實行市場禁入。但因刑法沒有針對相關(guān)行為的規(guī)定，難以追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。
鑒于此，正在審議的刑法修正案（七）草案增加一款規(guī)定：基金管理公司、證券公司、商業(yè)銀行或者其他金融機構(gòu)的工作人員，利用因職務(wù)便利獲取的內(nèi)幕信息以外的其他未公開的經(jīng)營信息，違反規(guī)定，從事與該信息相關(guān)的交易活動，或者建議他人從事相關(guān)交易活動，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法相關(guān)規(guī)定處罰。
根據(jù)這一條款，“老鼠倉”行為當(dāng)事人可被處５年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得１倍以上５倍以下罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，將被處５年以上１０年以下有期徒刑，并處違法所得１倍以上５倍以下罰金。
我國擬修改刑法 追究泄露竊取收買公民個人信息行為的刑事責(zé)任
新華社北京８月２５日電（記者 周婷玉 鄒聲文 張景勇）孩子剛出生，推銷奶粉、照滿月照的電話就不斷打來；手機一開機，就會收到各類的廣告信息……近年來，公民個人信息被非法泄露的情況時有發(fā)生。為此，２５日首次提請全國人大常委會審議的刑法修正案（七）草案專門增加規(guī)定，明確提出要追究泄露、竊取、收買公民個人信息行為的刑事責(zé)任。
據(jù)全國人大常委會法工委刑法室介紹，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，在政府行政管理以及金融、電信、交通、醫(yī)療等社會公共服務(wù)領(lǐng)域，收集和儲存了大量的公民個人信息?！斑@一方面為提高行政管理和各項公共服務(wù)的質(zhì)量和效率提供了便利，另一方面也存在因個人信息泄露而引發(fā)社會風(fēng)險的可能。”法工委刑法室在有關(guān)資料中指出。
不久前，美國運通信用卡公司客戶資料失竊、英國社會保險個人信息泄露等案件，在全球引起強烈反響。法工委刑法室指出：“我國個人信息保護(hù)方面也面臨著同樣的問題?！?/p>
實際上，我國現(xiàn)行法律比較重視對公民個人信息的保護(hù)，憲法及刑事、民商事、行政等部門法律中都有相應(yīng)規(guī)定。這些規(guī)定一是將公民通信自由權(quán)與通信秘密的保護(hù)相聯(lián)系，二是與公民隱私權(quán)相聯(lián)系，將保護(hù)他人隱私作為特定職業(yè)者的義務(wù)加以規(guī)定。
在現(xiàn)實生活中，一些國家機關(guān)和電信、金融等單位的工作人員，將在履行公務(wù)或提供服務(wù)活動中獲得的公民個人信息非法泄露。一些全國人大代表和有些部門提出，這種現(xiàn)象對公民的人身、財產(chǎn)安全和個人隱私構(gòu)成嚴(yán)重威脅。對這種侵害公民權(quán)益情節(jié)嚴(yán)重的行為，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。
為此，刑法修正案（七）草案專門增加有關(guān)條款，規(guī)定：“國家機關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員，違反國家規(guī)定，將本單位在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中獲得的公民個人信息，出售或者非法提供給他人，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。竊取、收買或者以其他方法非法獲取上述信息，情節(jié)嚴(yán)重的，依照前款的規(guī)定處罰?！?/p>
組織未成年人扒竊搶奪將受到刑法嚴(yán)懲
新華社北京８月２５日電（記者 周婷玉 張景勇）為切實保護(hù)未成年人，２５日首次提請全國人大常委會審議的刑法修正案（七）草案增加規(guī)定，嚴(yán)懲組織未成年人進(jìn)行盜竊、詐騙、搶奪等違反治安管理活動的行為。
公安部提出，一些不法分子組織未成年人從事扒竊、搶奪等違反治安管理活動的情況，在一些地方比較突出，嚴(yán)重危害社會治安秩序，損害未成年人的身心健康。對此，應(yīng)在刑法中作出專門規(guī)定予以懲治。
刑法修正案（七）草案因此增加了有關(guān)條款，規(guī)定：“組織未成年人進(jìn)行盜竊、詐騙、搶奪、敲詐勒索等違反治安管理活動的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！?/p>
偽造、盜竊、非法提供或使用軍車號牌將被追究刑事責(zé)任
新華社北京８月２５日電（記者 周婷玉 鄒聲文）全國人大常委會２５日首次審議的刑法修正案（七）草案對有關(guān)條款作出修改，明確提出要追究偽造、盜竊、非法提供、使用軍車號牌等專用標(biāo)志行為的刑事責(zé)任。
現(xiàn)行刑法對非法生產(chǎn)、買賣武裝部隊制式服裝、車輛號牌等專用標(biāo)志的犯罪作了規(guī)定：非法生產(chǎn)、買賣武裝部隊車輛號牌等專用標(biāo)志，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金。
近年來，盜竊、出租、非法使用軍隊車輛號牌的情況時有發(fā)生。今年５月至７月，公安部在機動車涉牌涉證交通違法行為專項整治中，與軍隊、武警聯(lián)合上路查處假冒軍車、偽造和挪用軍車號牌等違法行為１．７萬余起。
據(jù)統(tǒng)計，自“２００４式”軍車號牌換發(fā)以來，全軍和武警部隊被盜車輛號牌達(dá)數(shù)千副；假冒軍車每年偷逃各種規(guī)費近１０億元。
有關(guān)部門表示，由于我國現(xiàn)行法律僅對偽造、買賣軍車號牌行為的定性和量刑作了規(guī)定，未明確盜竊、非法提供和使用軍車號牌、情節(jié)嚴(yán)重行為的法律責(zé)任，使得不法分子未能得到應(yīng)有的法制制裁。
為此，中央軍委法制局提出，非法提供或使用軍車號牌的行為擾亂了社會管理秩序，損害軍隊形象和聲譽等，對這類情節(jié)嚴(yán)重的行為，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。
為此，刑法修正案（七）草案對原條款進(jìn)行了修改，明確規(guī)定：非法生產(chǎn)、買賣武裝部隊制式服裝，偽造、盜竊、買賣或者非法提供、使用武裝部隊車輛號牌等專用標(biāo)志，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金。
我國擬修改偷稅罪定罪量刑標(biāo)準(zhǔn) 一定條件下初犯可免刑事責(zé)任
新華社北京８月２５日電（記者 周婷玉、張景勇、鄒聲文）２５日首次提請全國人大常委會審議的刑法修正案（七）草案修改了偷稅罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，刪去了偷稅罪的具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定在一定條件下初犯可免刑事責(zé)任。
引人關(guān)注的是，草案中的“偷稅”一詞也被“逃避繳納稅款”所取代。
我國現(xiàn)行刑法從偷稅的具體數(shù)額和所占應(yīng)納稅款比例兩方面對偷稅罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定。有關(guān)部門提出，在經(jīng)濟生活中，偷逃稅的情況很復(fù)雜，同樣的偷稅數(shù)額在不同時期對社會的危害程度不同，建議在刑法中對偷稅罪的具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)不作規(guī)定，由司法機關(guān)根據(jù)實際情況作出司法解釋并適時調(diào)整。
有關(guān)部門還提出，考慮到打擊偷稅犯罪的主要目的是維護(hù)稅收征管秩序，保證國家稅收收入。對于偷稅罪初犯者，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)指出后積極補繳稅款和滯納金，履行了納稅義務(wù)，接受行政處罰的，可不再作為犯罪追究刑事責(zé)任，這樣處理可以較好地體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟的刑事政策。
為此，刑法修正案（七）草案將刑法中的相關(guān)條款修改為：納稅人采取欺騙、隱瞞手段進(jìn)行虛假納稅申報或者不申報，逃避繳納稅款數(shù)額較大并且占應(yīng)納稅額１０％以上的，處３年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；數(shù)額巨大并且占應(yīng)納稅額３０％以上的，處３年以上７年以下有期徒刑，并處罰金。經(jīng)稅務(wù)機關(guān)依法下達(dá)追繳通知后，補繳應(yīng)納稅款，繳納滯納金，并且接受行政處罰的，不予追究刑事責(zé)任；但是，５年內(nèi)曾因逃避繳納稅款受過刑事處罰或者被稅務(wù)機關(guān)給予２次以上行政處罰的除外。
我國擬在刑法中增加單位犯洗錢罪的規(guī)定
新華社北京８月２５日電（記者周婷玉、張景勇）２５日首次提請全國人大常委會審議的刑法修正案（七）草案新增了單位犯洗錢罪的規(guī)定。專家表示，這將進(jìn)一步完善我國刑法的反洗錢措施。
現(xiàn)行刑法規(guī)定：明知是犯罪所得及其產(chǎn)生的收益而予以窩藏、轉(zhuǎn)移、收購、代為銷售或者以其他方法掩飾、隱瞞的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。
中國人民銀行提出，犯洗錢罪有些是單位實施的，建議增加單位犯洗錢罪的規(guī)定。
刑法修正案（七）草案在原有規(guī)定基礎(chǔ)上增加了一款：單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰。
嚴(yán)打傳銷違法犯罪行為 我國刑法擬增設(shè)“組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪”
新華社北京８月２５日電（記者 張景勇 周婷玉 鄒聲文）為了打擊傳銷違法犯罪活動，２５日首次提請全國人大常委會審議的刑法修正案（七）草案增設(shè)了“組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪”。
近年來，以“拉人頭”、收取“入門費”等方式組織傳銷的違法犯罪活動時有發(fā)生，嚴(yán)重擾亂社會秩序，影響社會穩(wěn)定。目前在司法實踐中，對這類案件主要是根據(jù)實施傳銷行為的不同情況，分別按照非法經(jīng)營罪、詐騙罪、集資詐騙等犯罪追究刑事責(zé)任，并沒作出專門的規(guī)定。
國務(wù)院法制辦、公安部、國家工商總局等部門提出，為更有利于打擊組織傳銷的犯罪，應(yīng)當(dāng)在刑法中對組織、領(lǐng)導(dǎo)實施傳銷行為的犯罪作出專門規(guī)定。
為此，刑法修正案（七）草案新增條款，規(guī)定：“組織、領(lǐng)導(dǎo)實施傳銷行為的組織，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。犯前款罪又有其他犯罪行為的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰?！?/p>
全國人大常委會法工委刑法室提供的參閱資料顯示，針對傳銷現(xiàn)象，許多國家和地區(qū)都出臺了相關(guān)規(guī)定。比如，美國眾議院２００２年通過了《反金字塔式促銷法》，日本１９７８年通過了《無限連鎖鏈防止法》，加拿大１９９３年頒布了《多層次傳銷法》，香港也制定了《多層次推銷禁止條例》。
我國擬修改刑法 嚴(yán)懲逃避動植物檢疫的犯罪行為
新華社北京８月２５日電（記者 張景勇 周婷玉）２５日首次提請全國人大常委會審議的刑法修正案（七）草案修改了相關(guān)條款，在打擊逃避進(jìn)出境動植物檢疫犯罪行為的同時，對那些逃避依法實施的境內(nèi)動植物防疫、檢疫的行為，也將追究其刑事責(zé)任。
我國現(xiàn)行刑法規(guī)定，違反進(jìn)出境動植物檢疫法的規(guī)定，逃避動植物檢疫，引起重大動植物疫情的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。
最高人民檢察院提出，從司法實踐看，引發(fā)重大動植物疫情危險的，不僅有逃避進(jìn)出境動植物檢疫的行為，還有逃避依法實施的境內(nèi)動植物防疫、檢疫的行為。對后一類造成嚴(yán)重危害的違法行為，也應(yīng)追究刑事責(zé)任。
經(jīng)同農(nóng)業(yè)部和國家林業(yè)局等部門研究，全國人大常委會法制工作委員會建議，將刑法現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)定修改為：違反有關(guān)動植物防疫、檢疫的國家規(guī)定，引起重大動植物疫情或者有引起重大動植物疫情嚴(yán)重危險的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。
