四川發(fā)生大地震３個多月后，記者來到距松潘縣城６３公里的鎮(zhèn)坪鄉(xiāng)解放村。在一片搭滿地震棚的開闊地上，當?shù)刎撠熑酥钢?guī)劃圖上漂亮的羌式民居效果圖介紹說，這里已經(jīng)通過地質(zhì)災害危險、環(huán)境影響等科學評估。在不遠處的工地上，許多羌族群眾正忙著給新居打地基。村民楊繼軍說，他喜歡這個山清水秀的地方、喜歡規(guī)劃圖上的房子，盼望著明年春節(jié)前能搬進漂亮的新家。這種對新生活的熱盼之情，在汶川、黑水、茂縣、理縣、綿竹、什邡、北川、安縣、彭州和都江堰等地震重災區(qū)隨處可見。
“以人為本、民生優(yōu)先，尊重自然、科學布局，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)新機制、協(xié)作共建”。一本厚厚的《四川汶川地震災后恢復重建總體規(guī)劃》和９個專項規(guī)劃、３１個規(guī)劃專題，傾注了無數(shù)人的心血、無數(shù)人的智慧、無數(shù)人的期盼。
恢復重建不是簡單復制，而是要實現(xiàn)新的發(fā)展和提升
８月１３日上午，在四川省委舉辦的第一期災后恢復重建專題培訓班上，四川省委書記劉奇葆指出，災后恢復重建工作關系到幾千萬群眾的切身利益，關系災區(qū)的長遠發(fā)展，必須科學推進，把恢復重建與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設結(jié)合起來，與優(yōu)化經(jīng)濟布局結(jié)合起來，與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式結(jié)合起來，與充分開放合作結(jié)合起來，與改善宏觀環(huán)境結(jié)合起來，使災后恢復重建的過程成為增強災區(qū)發(fā)展后勁和科學發(fā)展能力的過程。恢復重建不是簡單復制，而是要在“五個結(jié)合”基礎上實現(xiàn)新的發(fā)展和提升，正是四川省編制災后恢復重建規(guī)劃時被普遍認同的基本理念。
“５·１２”汶川特大地震是新中國成立以來破壞性最強、波及范圍最廣、救災難度最大的地震。四川全省５２％的面積受災，受災人口占全省總?cè)丝诮?/3，１０００多萬人因房屋倒塌或嚴重損毀而無家可歸，全省因災經(jīng)濟損失超過１萬億元。在這樣的基礎上恢復重建，其艱巨性、復雜性可想而知。
在震后第七天，四川省就已經(jīng)著手為恢復重建開展基礎籌備工作。中央各部門及四川省各行各業(yè)專家云集四川，數(shù)以百計的專家奔走于各個災區(qū)，訪談、摸底、調(diào)查、評估，僅印送的各種研究報告和資料文件就達５０００多萬字。兩個月后，一份內(nèi)容詳盡的《四川省汶川地震災后恢復重建總體規(guī)劃》出爐。在精心編制總體規(guī)劃的過程中，四川省還先后匯總了１８個省直部門和６個嚴重受災地區(qū)提出的１４個專題政策建議，形成了涉及８大類共３９條的災后恢復重建政策。
四川省發(fā)改委主任劉捷介紹說，這份總體規(guī)劃，突出了以人為本、科學重建、可持續(xù)發(fā)展的指導思想，突出民生問題和基礎設施、產(chǎn)業(yè)恢復與發(fā)展，突出政策思路和機制、體制方面的創(chuàng)新，突出規(guī)劃編制思路和理念創(chuàng)新。根據(jù)總體規(guī)劃提出的目標，四川力爭用３年左右的時間完成恢復重建工作，使災區(qū)群眾基本生活生產(chǎn)條件達到或超過災前水平，經(jīng)濟發(fā)展達到或超過災前水平，為全面建設小康社會和可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。
保障民生是恢復重建的基點，讓受災群眾通過重建實現(xiàn)安居、安定、安全、安穩(wěn)、安心
嚴重的地震災害不僅給災區(qū)人民造成生命財產(chǎn)的慘重損失，也造成部分地區(qū)資源環(huán)境承載力下降、部分城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展空間和環(huán)境惡化、一些地區(qū)人地矛盾更加突出、部分區(qū)域人口容量出現(xiàn)明顯下降，其結(jié)果必然對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。
據(jù)了解，在這次地震災害中，城鎮(zhèn)居民住房倒塌、損毀和受到嚴重破壞的面積達８８００多萬平方米，農(nóng)村居民住房倒塌和嚴重破壞的面積更是高達３．３億平方米，涉及到３４７萬多農(nóng)戶。與此同時，包括近５０００公里國道、３萬公里農(nóng)村道路、１萬多個衛(wèi)生服務機構、９５００多個公共文化機構在內(nèi)的基礎設施部分癱瘓或嚴重損毀。農(nóng)業(yè)在地震中遭到嚴重打擊，耕地損毀近２００萬畝，這對人均耕地不足７分而人口卻多達８８００萬的四川來說不啻是雪上加霜。
民生是執(zhí)政之本。四川省在編制恢復重建規(guī)劃時，把保障民生作為恢復重建的基點，把解決與受災群眾基本生活生產(chǎn)密切相關的問題放在首位，力求讓受災群眾通過重建實現(xiàn)安居、安定、安全、安穩(wěn)、安心。
在規(guī)劃中，四川省根據(jù)地震災害影響和區(qū)域資源環(huán)境差異，將災區(qū)劃分為“適宜重建、適度重建、不宜重建”三種類型，并在這個基礎上對人口布局、產(chǎn)業(yè)布局、用地布局進行系統(tǒng)優(yōu)化和總體調(diào)整，力求達到人口、經(jīng)濟、社會與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
同時，四川把城鎮(zhèn)建設、農(nóng)村建設、城鄉(xiāng)住房建設、公共服務設施建設、基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)恢復重建、市場服務體系建設、防災減災、生態(tài)修復以及重建精神家園等１０個恢復重建的主要任務放在最突出位置。按照規(guī)劃要求，四川省將在２００９年內(nèi)完成受災農(nóng)民住房建設，在一定時期內(nèi)恢復和重建受損農(nóng)田１３９萬畝、生產(chǎn)大棚２５５８萬平方米、畜禽圈舍２０６５萬平方米、提灌站９２７１座；規(guī)劃還以恢復重建交通設施為重點，抓緊建設重要經(jīng)濟干線，在一定時期內(nèi)恢復和重建４６００多公里干線、２．９萬多公里農(nóng)村公路和５８５５公里縣鄉(xiāng)斷頭路。
為盡快恢復受災群眾基本生活和災后正常生產(chǎn)秩序，四川省選擇了學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構、廣播電視等公共服務設施和交通、供水、供電等先導型基礎設施項目，共６大類２６５項，作為第一批啟動項目，總投資近４００億元，其中今年計劃投入３２０億元。
恢復重建靠群眾自力更生，更要靠政府有效扶持和積極引導
不久前，記者來到有“嘉絨藏族第一村”美譽的四川理縣甘堡鄉(xiāng)甘堡村的甘堡藏寨。這個千年古寨，在地震中超過８０％的房屋坍塌。在縣里的支持下，藏寨群眾自力更生、互幫互助、就地取材，不僅解決了全寨群眾的安置問題，還為鄰鄉(xiāng)６００多人提供了居所。為安置災區(qū)８００多萬無家可歸群眾，四川省在中央各部門及各省市的支援下，僅用兩個多月的時間建設完成了數(shù)百萬套過渡房，其中７６％的臨時住所是受災群眾自己建設的。
在如此短的時間內(nèi)取得這樣的成果，除了靠群眾的自力更生精神，更要靠政府的有效扶持和積極引導。四川省在編制災后恢復重建規(guī)劃時，以３９個災情嚴重的縣區(qū)為重點，投入資金達１．１８萬億元，預計全省災后恢復重建投資總額將達１．６萬億元。重建規(guī)模如此之大，資金從哪里來？
為了解決這個難題，四川省在總體規(guī)劃中提出恢復重建要堅持政府資源與社會資源相結(jié)合、中央投資與地方投資相結(jié)合，利用政策措施杠桿，鼓勵社會廣泛參與。
四川省在規(guī)劃中確立了通過國家投入和運用財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、社保、對口支援等政策，擴大開放合作，鼓勵社會力量廣泛參與，堅決不搞閉門重建。
為加快產(chǎn)業(yè)恢復重建步伐，鼓勵產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展，四川省在規(guī)劃中對災區(qū)產(chǎn)業(yè)政策進行了適時調(diào)整和補充，包括放寬災區(qū)行業(yè)準入、改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，對優(yōu)先恢復重建的產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和資源綜合利用項目，給予投資補貼或貸款貼息。
事實上，自地震發(fā)生以來，災區(qū)群眾表現(xiàn)出驚人的自我修復能力，為災后恢復重建規(guī)劃的順利實施打下了良好的基礎。震后不到１００天，全省無家可歸群眾就全部搬進臨時住所；不到９０天，全省規(guī)模以上受災企業(yè)有９３．４％恢復生產(chǎn)，商業(yè)網(wǎng)點過渡性恢復達９２％以上；不到兩個月，１３個受災市、州以及成都等４個市、州的旅游市場已經(jīng)全部或部分恢復。根據(jù)四川省規(guī)劃，用不到兩年時間，全省農(nóng)村災區(qū)將全面完成倒塌和嚴重損毀農(nóng)房建設，讓受災群眾住上經(jīng)濟、適用、安全的新家園；力爭再用不到3年的時間，確保全部受災群眾住上符合國家居住規(guī)劃設計標準的永久性住房。 （記者 鄭德剛）
