新華社北京８月１６日電（記者 樊曦）近年來(lái)，中央企業(yè)改革不斷提速，取得豐碩成果。國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任李榮融日前表示，過(guò)去五年間，中央企業(yè)資產(chǎn)總額年均增加１．５萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)年均增加１５００億元。僅去年一年，央企利潤(rùn)就超過(guò)萬(wàn)億元。今年，央企將努力刷新這一成績(jī)。
“我們已經(jīng)找到一條在中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下搞好國(guó)有企業(yè)的路子?！崩顦s融說(shuō)。對(duì)于公眾，作為國(guó)有企業(yè)支柱的中央企業(yè)能否搞好，不斷攀升的利潤(rùn)數(shù)字正是改革成就的最好注腳。
出資人到位：央企管理不再“五龍治水”
“出資人職能的到位是央企改革最突出的成就?！眹?guó)資委研究中心宏觀戰(zhàn)略研究部部長(zhǎng)程偉說(shuō)。
在國(guó)資委成立前，國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革曾存在“五龍治水”的情況，國(guó)有資產(chǎn)的管理涉及財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委和中央企業(yè)工委等多個(gè)部門(mén)。盡管分頭管理能夠相互約束，但政出多門(mén)卻常常造成“誰(shuí)都管，誰(shuí)都不管”的局面。
隨著國(guó)務(wù)院國(guó)資委在２００３年成立，全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全部設(shè)立了國(guó)資委，全國(guó)大多數(shù)市（地）設(shè)立了國(guó)資委，沒(méi)有單獨(dú)設(shè)立國(guó)資委的也采取多種形式明確了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。一些省市還積極探索了縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的有效方式和途徑。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的組織體系基本建立。
國(guó)資委主任李榮融表示，這是歷史上第一次在政府機(jī)構(gòu)設(shè)置上實(shí)現(xiàn)了政府社會(huì)公共管理職能與所有者職能的分離，國(guó)有企業(yè)明確了國(guó)有資產(chǎn)出資人代表，實(shí)現(xiàn)了管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合。
隨著出資人機(jī)構(gòu)的到位，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系不斷完善，國(guó)資委五年間共出臺(tái)１９個(gè)規(guī)章和１０４個(gè)規(guī)范性文件，從規(guī)范產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)乐箛?guó)有資產(chǎn)流失，到加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，涉及國(guó)企改革的方方面面。
“央企改革進(jìn)入了由出資人主導(dǎo)的全新階段?！背虃フf(shuō)。
業(yè)績(jī)導(dǎo)向，３倍封頂：央企高管不再“有獎(jiǎng)無(wú)罰”
在北京科技大學(xué)管理學(xué)院教授劉澄看來(lái)，“完善了激勵(lì)和約束制度”是央企近年改革一大成就，因?yàn)椤把肫筘?fù)責(zé)人有了積極性，企業(yè)才會(huì)煥發(fā)活力”。
中央企業(yè)曾經(jīng)普遍存在負(fù)責(zé)人自定薪酬，業(yè)績(jī)考核缺位的現(xiàn)象。企業(yè)經(jīng)營(yíng)好壞一個(gè)樣，央企高管只獎(jiǎng)不罰，即缺約束，也少激勵(lì)，各界議論很多。
如今，央企負(fù)責(zé)人普遍實(shí)行以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的年薪制度。按照國(guó)資委發(fā)布的《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的暫行辦法》，企業(yè)負(fù)責(zé)人年度薪酬由基薪和績(jī)效薪金組成?；礁鶕?jù)國(guó)有企業(yè)職工平均工資水平，結(jié)合企業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和收入狀況等因素綜合確定?？?jī)效薪金與年度考核結(jié)果掛鉤，最低為零，最高３倍封頂。年度績(jī)效薪金的６０％在年度考核結(jié)束后當(dāng)期兌現(xiàn)，其余４０％根據(jù)任期考核結(jié)果延期到連任或離任的下一年兌現(xiàn)。
國(guó)資委分配局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)過(guò)幾年的改革，央企已經(jīng)逐步構(gòu)建起薪酬增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)效益、業(yè)績(jī)考核相聯(lián)系的激勵(lì)約束機(jī)制，薪酬水平和結(jié)構(gòu)日趨合理。
據(jù)國(guó)資委最新發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，２００６年，境內(nèi)１４９戶中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人平均薪酬為５３．１萬(wàn)元。在中央企業(yè)負(fù)責(zé)人第一任期（２００４－２００６年）期間，中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬總額和薪酬水平的年均增速均低于同期中央企業(yè)職工平均工資年均增速和全國(guó)國(guó)有企業(yè)職工平均工資年均增速。
與此同時(shí)，國(guó)資委自成立之初，即積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者選拔任用制度改革。自２００３年國(guó)資委面向海內(nèi)外公開(kāi)招聘中央企業(yè)高級(jí)管理者以來(lái)，１００余家中央企業(yè)先后分七批面向國(guó)內(nèi)外公開(kāi)招聘１０３個(gè)高級(jí)管理職位，目前通過(guò)市場(chǎng)化方式選用的各級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才約占總數(shù)的３０％。
８０到１００家：減少的是數(shù)量，提高的是質(zhì)量
今后兩年，央企改革目標(biāo)明確：將加快現(xiàn)在１４９家央企的調(diào)整重組。到２０１０年央企將減少到８０－１００家，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大集團(tuán)。
這樣的重組數(shù)量將超過(guò)國(guó)資委成立五年來(lái)的總和。程偉表示，“做大做強(qiáng)”是央企的目標(biāo)，而這幾年大力推進(jìn)重組，實(shí)行股份制改革，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，為企業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前半數(shù)以上的國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行了股份制改革，中央企業(yè)下屬子企業(yè)大部分實(shí)施了公司制股份制改革。
一些中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了完善公司法人治理結(jié)構(gòu)的探索。寶鋼集團(tuán)、神華集團(tuán)等１９家中央企業(yè)按照《公司法》開(kāi)展了建立規(guī)范董事會(huì)試點(diǎn)，１７家企業(yè)的外部董事達(dá)到或超過(guò)董事會(huì)成員的半數(shù)，３家企業(yè)進(jìn)行了外部董事?lián)味麻L(zhǎng)的探索。
北京科技大學(xué)管理學(xué)院教授劉澄表示，股份制改革不僅拓寬了企業(yè)的融資渠道，而且使企業(yè)的管理更加透明化、規(guī)范化。今后改革的重點(diǎn)應(yīng)放在不斷完善公司治理機(jī)構(gòu)上，提高企業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)管理水平。
在過(guò)去五年間，中央企業(yè)整體重組步伐也在加快，有９９家（次）中央企業(yè)進(jìn)行了４９次重組，企業(yè)戶數(shù)從１９６家減少到１４９家，為下一步的調(diào)整重組打下了良好的基礎(chǔ)。
在黨的十七大后確定的六項(xiàng)重點(diǎn)改革中，中央明確提出要繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快中央企業(yè)調(diào)整重組步伐，促進(jìn)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重點(diǎn)行業(yè)和基本公共服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。
程偉表示，改革就是要使企業(yè)成為“真正的企業(yè)”，適應(yīng)市場(chǎng)化的游戲規(guī)則，不斷增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。隨著改革的進(jìn)一步深入，央企的活力和影響力必將進(jìn)一步增強(qiáng)。
