來自權(quán)威部門的統(tǒng)計(jì)表明,今年一季度,我國(guó)能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)7.7%,單位GDP能耗降低2.62%,同比多降1.08個(gè)百分點(diǎn);上半年,單位GDP能耗降低2.88%。一季度,全國(guó)化學(xué)需氧量排放量為364.9萬(wàn)噸,同比下降1.0%;二氧化硫排放量為646.2萬(wàn)噸,同比下降1.9%。
盤點(diǎn)各地節(jié)能減排真招實(shí)效,可以堅(jiān)定我們實(shí)現(xiàn)“硬指標(biāo)”的信心。
剛性約束:完成目標(biāo)的利劍
“完不成節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù),縣長(zhǎng)自動(dòng)辭職,國(guó)有企業(yè)廠長(zhǎng)就地免職,民營(yíng)企業(yè)停產(chǎn)整頓。”在河北,全省狠抓的30個(gè)重點(diǎn)縣和30家重點(diǎn)企業(yè),對(duì)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的完成定下了這樣的鐵規(guī)矩;
在遼寧,萬(wàn)元GDP能耗降低指標(biāo)被納入省政府目標(biāo)責(zé)任考核體系,由三檔提高到二檔并增加了權(quán)重;
在山東,完不成節(jié)能目標(biāo)的市、縣政府主要負(fù)責(zé)人不能提拔重用,并由主管節(jié)能工作的副省長(zhǎng)給市縣政府主要負(fù)責(zé)人寫信,提出明確意見和要求……
今年4月21日至5月15日,國(guó)家發(fā)改委會(huì)同監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)資委、質(zhì)檢總局、統(tǒng)計(jì)局以及有關(guān)專家組成六個(gè)評(píng)價(jià)考核工作組,對(duì)全國(guó)30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市2007年節(jié)能目標(biāo)完成情況和節(jié)能措施落實(shí)情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)考核。
“通過對(duì)各地節(jié)能措施落實(shí)情況的考核,我們感到各地都做了大量扎實(shí)有效的工作。一些地方積極創(chuàng)新節(jié)能管理方式,建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。”考核工作組成員對(duì)各地節(jié)能減排進(jìn)展情況如此評(píng)說。
據(jù)了解,目前我國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)都成立了政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),60%的地區(qū)建立了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核體系,把節(jié)能目標(biāo)作為地方領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人年度業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容,實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制和“一票否決”制。
同時(shí),各地加快制定節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格節(jié)能執(zhí)法檢查。部分地區(qū)修訂出臺(tái)了《節(jié)約能源條例》、《節(jié)能監(jiān)察辦法》等,24個(gè)地區(qū)制定并執(zhí)行了主要工業(yè)產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn),并加大了節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度。上海對(duì)310家重點(diǎn)用能單位進(jìn)行用能監(jiān)察,提出整改建議1380條;吉林省省長(zhǎng)親自帶隊(duì)對(duì)全省重點(diǎn)耗能企業(yè)和行業(yè)開展節(jié)能監(jiān)察,發(fā)出通報(bào)34份,提出整改要求92條,技術(shù)性指導(dǎo)意見115條。
創(chuàng)新機(jī)制:實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的路徑
要上項(xiàng)目,必須過節(jié)能評(píng)估和審查制度關(guān)——這是北京、天津、山東、內(nèi)蒙古、江蘇等14個(gè)地區(qū)為控制高耗能行業(yè)過快增長(zhǎng)而建立的新制度:項(xiàng)目能評(píng)制度。
把能評(píng)作為固定資產(chǎn)投資的前置性條件,從源頭上控制能耗過快增長(zhǎng)是一條成功的經(jīng)驗(yàn)。北京市對(duì)151個(gè)項(xiàng)目開展節(jié)能評(píng)估審查,共核減能源消費(fèi)量13.1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤,占能耗總量的13.1%。天津市將固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查納入市區(qū)行政許可事項(xiàng),實(shí)行市區(qū)兩級(jí)分級(jí)能評(píng)制度,前置審批,一票否決。
各地區(qū)都加大了淘汰落后產(chǎn)能工作力度,如山西省拿出5億元資金用于淘汰落后產(chǎn)能補(bǔ)償,浙江、廣東等地采取財(cái)政補(bǔ)貼與淘汰進(jìn)度掛鉤的機(jī)制,云南省采取控制產(chǎn)品生產(chǎn)總量和用電總量的“雙控”措施,安徽省利用差別電價(jià)收入支持企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn),都取得明顯成效,有21個(gè)地區(qū)完成了淘汰落后產(chǎn)能年度目標(biāo)。同時(shí),一些地方加大政府對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)力度。如上海發(fā)布了產(chǎn)業(yè)能效指南,遼寧出臺(tái)了產(chǎn)業(yè)能效指導(dǎo)目錄等。
突出重點(diǎn):夯實(shí)目標(biāo)的抓手
在各地節(jié)能減排的實(shí)績(jī)背后我們可以讀到三個(gè)重點(diǎn):
重點(diǎn)一:加大財(cái)政資金投入,推動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)工程。
山西——2007年省級(jí)財(cái)政安排5.2億元,專項(xiàng)用于支持重點(diǎn)節(jié)能工程;山東——2007年省市兩級(jí)節(jié)能資金達(dá)7.41億元,共支持了90項(xiàng)重點(diǎn)節(jié)能工程、44項(xiàng)節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、50項(xiàng)太陽(yáng)能集熱系統(tǒng)以及6個(gè)自主創(chuàng)新節(jié)能成果示范項(xiàng)目;河北、云南——將電力附加費(fèi)、差別電價(jià)電費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,作為節(jié)能專項(xiàng)資金的重要來源……
到目前,絕大部分地區(qū)都建立了省級(jí)財(cái)政支持的節(jié)能專項(xiàng)資金,推動(dòng)十大重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施、高效節(jié)能產(chǎn)品推廣和節(jié)能科技開發(fā)。
重點(diǎn)二:以千家企業(yè)為龍頭,狠抓重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能管理。
各地區(qū)千家企業(yè)都完成了實(shí)施能源審計(jì)和編制節(jié)能規(guī)劃工作。北京、廣東、四川等10個(gè)地區(qū)所有千家企業(yè)都完成了年度節(jié)能目標(biāo);山西省組織40位專家對(duì)86戶千家企業(yè)能源審計(jì)報(bào)告和節(jié)能規(guī)劃進(jìn)行了審核;內(nèi)蒙古對(duì)85戶重點(diǎn)用能企業(yè)實(shí)行掛牌督辦制度;天津、江蘇等省市實(shí)行了重點(diǎn)耗能企業(yè)能源管理崗位持證上崗制度;江蘇省2007年共檢測(cè)各種用能設(shè)備6433臺(tái)套,起到了很好的督促指導(dǎo)作用。
重點(diǎn)三:推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能,全方位推動(dòng)節(jié)能工作。
在建筑節(jié)能方面,各地區(qū)強(qiáng)化新建建筑執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的全過程監(jiān)督管理,施工階段標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率有明顯提高,并積極探索符合地方實(shí)際的既有建筑節(jié)能改造模式。北京、天津、山西、上海、福建5省市新建建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)階段和施工階段執(zhí)行率均達(dá)到100%;
在交通運(yùn)輸節(jié)能方面,各地區(qū)貫徹“公交優(yōu)先”的發(fā)展方針,大力發(fā)展綠色交通,鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用小排量汽車,倡導(dǎo)“無車日”;
在政府機(jī)構(gòu)節(jié)能方面,北京市對(duì)54家市級(jí)政府機(jī)構(gòu)開展了用熱在線監(jiān)測(cè)計(jì)量和用電在線監(jiān)測(cè),并完成10家政府機(jī)構(gòu)節(jié)能改造,節(jié)能率達(dá)20%。江蘇、福建、山東等地區(qū)開展省級(jí)機(jī)關(guān)能耗公示、模范示范和節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng),發(fā)揮政府模范帶頭作用。
