劍指壟斷行為 維護競爭秩序
－－寫在《反壟斷法》實施之際
新華社北京８月１日電（記者王優(yōu)玲、陳菲、江國成）素有“經(jīng)濟憲法”之稱的《反壟斷法》于８月１日起施行，這是我國市場經(jīng)濟法制建設(shè)走向完善過程中邁出的重要步伐。
新法實施，備受關(guān)注。這部歷時近１４年立法“長跑”的《反壟斷法》將如何改變我國市場競爭格局？承擔(dān)《反壟斷法》相關(guān)執(zhí)法職能的國家三個部門對新法實施做了哪些準備工作？在執(zhí)法過程中將面臨哪些挑戰(zhàn)？記者就此采訪了有關(guān)專家、學(xué)者和政府官員。
三部委有序推進新法實施
在反壟斷職責(zé)的劃分上，國家發(fā)展和改革委員會擁有“依法查處價格違法行為和價格壟斷行為”的職責(zé)；商務(wù)部負責(zé)“經(jīng)營者集中的反壟斷審查等工作，并承擔(dān)國務(wù)院反壟斷委員會的具體工作”；國家工商行政管理總局“負責(zé)壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競爭方面的反壟斷執(zhí)法工作（價格壟斷行為除外）?！?/p>
為保證《反壟斷法》順利實施，國家工商總局已于日前成立了反壟斷與不正當競爭執(zhí)法局，負責(zé)擬訂有關(guān)反壟斷、反不正當競爭的具體措施、辦法；承擔(dān)有關(guān)反壟斷執(zhí)法工作；查處市場中的不正當競爭、商業(yè)賄賂、走私販私及其他經(jīng)濟違法案件，督查督辦大案要案和典型案件。此外，國家工商總局也正在抓緊研究制定反壟斷法的有關(guān)配套規(guī)章。
國家發(fā)展改革委價格監(jiān)督檢查司司長李鐳介紹，為配合《反壟斷法》的實施，正確開展反價格壟斷的執(zhí)法工作，國家發(fā)展改革委已經(jīng)完成《反價格壟斷規(guī)定》的起草工作。國家發(fā)展改革委反壟斷機構(gòu)的設(shè)置也在積極推進之中。
《反壟斷法》公布后，國家發(fā)展改革委組織調(diào)研，舉辦了制止價格壟斷的專題研討會和專題培訓(xùn)班。商務(wù)部設(shè)立反壟斷局，正在研究制訂相關(guān)配套規(guī)章和規(guī)范性文件，積極開展經(jīng)營者集中反壟斷審查工作，指導(dǎo)我國企業(yè)海外反壟斷應(yīng)訴，查處對外貿(mào)易中的壟斷行為，并加強與有關(guān)國際組織開展競爭政策國際交流方面的合作。
制止壟斷行為 維護市場競爭秩序
“反壟斷法不是反對壟斷企業(yè)本身，而是反對經(jīng)濟活動中的壟斷行為，主要針對企業(yè)濫用市場支配地位的行為，禁止壟斷協(xié)議以及經(jīng)營者集中控制等，維護市場競爭秩序?！眹野l(fā)展改革委對外經(jīng)濟研究所所長張燕生說。
全程參與反壟斷法研討、調(diào)研、制定過程的中國法學(xué)會經(jīng)濟法學(xué)研究會常務(wù)理事、北京大學(xué)經(jīng)濟法研究所所長盛杰民教授也認為，從執(zhí)法理念上講，這部法律禁止的是壟斷行為，而不是壟斷狀態(tài)，這在一定程度上吸收了美國反壟斷法的先進執(zhí)法理念。
隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國經(jīng)濟的格局也在悄然發(fā)生變化，在各個領(lǐng)域出現(xiàn)了一批足以左右行業(yè)發(fā)展的大公司、大企業(yè)。這些企業(yè)不僅有大型的國內(nèi)企業(yè)，也有跨國公司。“壟斷本身并不違法，企業(yè)盡管做大，但不能以大欺小；盡管做強，但不能以強欺弱。反壟斷法保護的是公平的競爭秩序，它把保護消費者權(quán)益放在了首位?！笔⒔苊裾f。
商務(wù)部條法司司長尚明說，反壟斷法明確規(guī)定企業(yè)可以通過公平競爭、自愿聯(lián)合，依法實施集中，擴大經(jīng)營規(guī)模，提高市場競爭力。這種做法為多數(shù)國家立法實踐證明是行之有效的。因此，反壟斷法通過保護競爭機制，促進企業(yè)擴大規(guī)模，支持各類企業(yè)在公平競爭的基礎(chǔ)上做大做強。
張燕生認為，以我國目前的經(jīng)濟發(fā)展程度還不可能解決那些在國有經(jīng)濟占控制地位的、關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實行專營專賣的行業(yè)壟斷。但反壟斷法明確規(guī)定，這些行業(yè)的“經(jīng)營者應(yīng)當依法經(jīng)營，誠實守信，嚴格自律，接受社會公眾的監(jiān)督，不得利用其控制地位或者專營專賣地位損害消費者利益?！?/p>
執(zhí)法面臨新挑戰(zhàn)
有一些人質(zhì)疑，８月１日起《反壟斷法》就正式施行了，但從配套的規(guī)定以及機構(gòu)的設(shè)定等一些方面還沒有到位，盛杰民說，從法律的頒布到正式實行的這個階段，人們更多地是在競爭文化、競爭意識方面做了準備，但具體如何執(zhí)法，還存在滯后，沒有及時跟進。
“反壟斷法實施的核心在于執(zhí)行的有效性、公平性和針對性，關(guān)鍵是如何在實踐中真正創(chuàng)造一個良好的法律環(huán)境，真正做到有法可依、依法行政，真正為市場、企業(yè)和消費者創(chuàng)造一個更加公平、規(guī)范、有序的市場競爭環(huán)境?！睆堁嗌f。
盛杰民認為，以往法律在法律責(zé)任的規(guī)定上，以罰為主；反壟斷法則不同，法律責(zé)任更強調(diào)以梳理為主，保護的是競爭秩序，有一個很細致的調(diào)查等過程。
李鐳說，制止價格壟斷工作與查處一般價格違法行為的行政執(zhí)法工作不同，傳統(tǒng)的執(zhí)法理念必須作相應(yīng)調(diào)整?！敖窈髨?zhí)法，不僅要運用法律進行定性分析，更要運用經(jīng)濟學(xué)方法進行定量研究；不僅要考慮壟斷行為本身的違法性，更要站在促進國民經(jīng)濟發(fā)展、維護國家經(jīng)濟安全的角度尋求產(chǎn)業(yè)政策與反壟斷法的平衡點；不僅要以積極態(tài)度開展執(zhí)法，更要注意貫徹合理分析和審慎執(zhí)法原則。這些對我們的執(zhí)法工作是全新的挑戰(zhàn)。”
綜觀國外的反壟斷執(zhí)法，一個案件動輒要調(diào)查數(shù)年，有關(guān)調(diào)查報告經(jīng)常有幾百頁，不僅要法律定性分析，更要綜合運用經(jīng)濟學(xué)模型進行定量分析。面對這樣的形勢，我國需要加強相關(guān)人才儲備、相應(yīng)專業(yè)能力和執(zhí)法能力建設(shè)、以及獲取證據(jù)的現(xiàn)代化手段培養(yǎng)。
對于反壟斷法的執(zhí)法機構(gòu)，盛杰民表示，建立一個獨立、權(quán)威的執(zhí)法機構(gòu)是最理想的狀態(tài)，但在我國政府行政體制上，目前無法實現(xiàn)。目前我國保持三個部門共同執(zhí)法，從行政執(zhí)法體制來講，是一種最佳的，也是最可行的模式。
盛杰民說，在執(zhí)法職能上，三個機構(gòu)可能會產(chǎn)生重疊或沖突，希望能夠在反壟斷委員會協(xié)調(diào)下達成一種符合我國經(jīng)濟發(fā)展的職能分配形式。
