在今年的5個(gè)月時(shí)間里，云南全省共問責(zé)422人，其中廳級(jí)干部13人、縣處級(jí)105人、科級(jí)266人、一般干部38人——涉及9個(gè)省級(jí)政府部門和14個(gè)州市。
今年1月30日，云南省下發(fā)《中共云南省委關(guān)于在全省實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制的決定》。3月1日，云南省全面啟動(dòng)行政問責(zé)制。與此同時(shí)，云南實(shí)施了“服務(wù)承諾”、“首問負(fù)責(zé)”、“限時(shí)辦結(jié)”等三項(xiàng)制度。
自上而下推行行政問責(zé)
云南省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的高調(diào)推進(jìn)和持續(xù)關(guān)注，是推動(dòng)行政問責(zé)的直接動(dòng)力源。新一屆云南省政府第一次全會(huì)，就通過“省人民政府部門及州市行政負(fù)責(zé)人問責(zé)辦法”和“在全省行政機(jī)關(guān)推行服務(wù)承諾、首問責(zé)任制和限時(shí)辦結(jié)制的決定”，并以一號(hào)令下發(fā)。
5月30日，省長秦光榮要求，在全省縣以上行政機(jī)關(guān)全面推行行政問責(zé)制等四項(xiàng)制度，并把實(shí)施四項(xiàng)制度作為政府自身建設(shè)的載體。
云南地處邊疆，如此“高調(diào)啟動(dòng)、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)”四項(xiàng)制度，有其獨(dú)特的“背景”。據(jù)云南省監(jiān)察廳領(lǐng)導(dǎo)介紹，2001年后，云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了止跌、回升、發(fā)展三個(gè)階段。在新起點(diǎn)上，云南要更好更快發(fā)展，一個(gè)“為民、務(wù)實(shí)、清廉、高效”的行政系統(tǒng)至關(guān)重要，于是行政問責(zé)制度孕育而生。
云南建立了聯(lián)席會(huì)議制度，由省政府辦公廳、省監(jiān)察廳、省人事廳、省政府法制辦、省政府新聞辦、省政府督察室主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，下設(shè)問責(zé)辦和三項(xiàng)制度辦公室。
公眾參與推動(dòng)問責(zé)實(shí)施
媒體監(jiān)督，是云南省行政問責(zé)的8條渠道之一。據(jù)云南省問責(zé)辦統(tǒng)計(jì)，目前共有23人因被媒體曝光而受問責(zé),占總數(shù)的6.2%。
“公民、法人和其他組織的檢舉、控告”，以及“人大代表、政協(xié)委員通過議案、提案等形式提出的意見建議”等兩條渠道，也是民意推動(dòng)問責(zé)的表現(xiàn)。
6月26日上午，昆明市金碧便民服務(wù)中心的勞動(dòng)就業(yè)窗口內(nèi)空無一人，前來辦事的群眾排起了長隊(duì)。等待了一個(gè)多小時(shí)后，群眾直接向省行政問責(zé)辦公室投訴。從問責(zé)權(quán)限看，這不歸省問責(zé)辦管，但問責(zé)辦的同志還是趕到現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決，尊重了群眾的熱情和信任。
云南省規(guī)定了應(yīng)予行政問責(zé)的10種情形，相應(yīng)的解釋又將這些司空見慣的現(xiàn)象具體化為可操作性強(qiáng)的44條，如“辦事拖拉、推諉扯皮”就細(xì)化為“公開承諾的事項(xiàng)不兌現(xiàn)”等5種情形，確保問責(zé)依法進(jìn)行。
其實(shí)，相對(duì)于雷厲風(fēng)行的行政問責(zé)，群眾更為關(guān)心“春風(fēng)化雨”式的身邊事、日常事。云南省將行政問責(zé)制和“服務(wù)承諾制”等三項(xiàng)制度“捆綁”實(shí)施，用行政問責(zé)推動(dòng)其他三項(xiàng)制度。
云南省24個(gè)省直部門分兩批在媒體上公開亮相，向社會(huì)承諾服務(wù)的內(nèi)容、程序、標(biāo)準(zhǔn)等；群眾在行政機(jī)關(guān)找到的第一個(gè)人，即使不是自己分內(nèi)的事，也要主動(dòng)幫著聯(lián)系、解釋；對(duì)辦理的事項(xiàng)列出時(shí)限要求，限時(shí)辦結(jié)。這三項(xiàng)制度，分別對(duì)服務(wù)質(zhì)量不高、態(tài)度不好和效率低下的行政頑癥開出藥方，解決的都是群眾最為常見和頭痛的問題。
實(shí)施過程中，云南省又啟動(dòng)了快速問責(zé)程序：將初步核實(shí)情況和案情調(diào)查兩個(gè)程序合二為一，探索將通報(bào)批評(píng)等不涉及“帽子”的問責(zé)權(quán)限從省政府下放至監(jiān)察廳，以保證問責(zé)的時(shí)效性。
網(wǎng)民滿意率超過90%
一份對(duì)全省實(shí)施四項(xiàng)制度和24家省級(jí)行政部門服務(wù)承諾的網(wǎng)評(píng)顯示，96%以上的網(wǎng)民表示滿意和基本滿意。
如此高的支持率，既是贊揚(yáng)，也是期許。省長秦光榮表示：“不能讓問責(zé)制只寫在紙上，掛在墻上，說在嘴上，必須落實(shí)到行動(dòng)上！”
在四項(xiàng)制度實(shí)施過程中，昆明市一馬當(dāng)先，他們提出：最嚴(yán)格的限時(shí)辦結(jié)制、最嚴(yán)肅的服務(wù)承諾制和最嚴(yán)厲的問責(zé)制。
昆明市便民中心戶政窗口的工作人員，因在接待辦事群眾時(shí)態(tài)度粗暴，和前來辦理戶口的群眾發(fā)生激烈爭吵而被當(dāng)?shù)孛襟w曝光。這名工作人員被停職，成為云南省因輿論監(jiān)督被問責(zé)的第一人。
在安寧齊天化肥有限公司致使6人死亡、28人受傷的硫化氫泄漏事故中，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的安寧市副市長、市公安局局長作書面檢查，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長被責(zé)令辭職。
云南省民政廳做出了自然災(zāi)害后第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場的承諾；因?yàn)樯习鄷r(shí)間上網(wǎng)聊天，云南省高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)中心的幾名工作人員被辭退，教育廳召開機(jī)關(guān)大會(huì)提出整改措施。
建設(shè)廳出現(xiàn)了幾個(gè)耐人尋味的變化：限時(shí)辦結(jié)和首問負(fù)責(zé)推動(dòng)崗位責(zé)任明確，領(lǐng)導(dǎo)隨意派活的少了；怕問責(zé)到自己頭上，公務(wù)員偷懶把分內(nèi)工作交給非公務(wù)員或借調(diào)人員的少了。
