新華社北京７月２９日電（記者李菲、江國成、孫玉波）汶川地震發(fā)生后，億萬中華兒女在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，用自己的熱血和汗水，千方百計(jì)搶救每一個(gè)受傷受困的生命、千方百計(jì)解決每一位受災(zāi)居民的吃飯、飲水、臨時(shí)住宿問題，譜寫了一篇篇感天動(dòng)地的史詩。
為安排好千百萬受災(zāi)居民的生活和工作，震后１０天，正值應(yīng)急搶險(xiǎn)最緊張的情況下，國務(wù)院成立重建規(guī)劃工作組，災(zāi)后重建規(guī)劃工作隨之緊鑼密鼓地展開。
努力保證受災(zāi)群眾基本生活
據(jù)民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，汶川地震導(dǎo)致大量房屋倒塌損壞，災(zāi)區(qū)累計(jì)緊急轉(zhuǎn)移安置１５１０萬多名群眾。
解決好這些群眾的吃住等基本生活問題成為抗震救災(zāi)工作前期和今后一段時(shí)間內(nèi)的主要任務(wù)。
按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，地震發(fā)生后，民政部及時(shí)從中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫，向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)運(yùn)大批救災(zāi)帳篷和棉衣、棉被；啟動(dòng)緊急采購程序，面向社會(huì)采購災(zāi)區(qū)急需的帳篷、衣被等生活物品；組織募捐采購方便面、餅干、飲用水等受災(zāi)群眾急需食品；協(xié)商有關(guān)部門全力保證交通運(yùn)輸，協(xié)商總參作戰(zhàn)部向四川災(zāi)區(qū)運(yùn)送、空投救災(zāi)物資，以最快的速度保障了災(zāi)區(qū)群眾生活物資急需。
汶川地震發(fā)生后，民政部及時(shí)安排救災(zāi)資金、實(shí)施臨時(shí)生活救助、組織社會(huì)捐贈(zèng)、開展農(nóng)戶倒房重建。
民政部、財(cái)政部、國家糧食局等部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于對(duì)地震災(zāi)區(qū)困難群眾實(shí)施臨時(shí)生活救助的決定，及時(shí)下?lián)苤醒肱R時(shí)生活救助專項(xiàng)資金５９．４２億元，下達(dá)中央儲(chǔ)備糧計(jì)劃５８．２５萬噸，有力保障了災(zāi)區(qū)困難群眾基本生活。
截至７月２４日，共安排使用汶川地震中央救災(zāi)資金３８３．３２億元，共向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)運(yùn)帳篷１５７．９７萬頂，彩條布３９１０．７６萬平方米，篷布６４６．６萬平方米，棉衣被１８９６萬件（床）及大量食品和飲用水等生活物資。
目前，地震災(zāi)區(qū)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有臨時(shí)住處。
震后不久，國務(wù)院即決定３個(gè)月對(duì)災(zāi)區(qū)困難群眾每人每天補(bǔ)助１０元錢和１斤口糧，“三孤”人員每人每月補(bǔ)助６００元。目前已救助災(zāi)區(qū)困難群眾９０７．６萬人，其中“三無”人員８８１．５萬人、“三孤”人員２６．１萬人。
截至７月２４日，全國共接收國內(nèi)外社會(huì)各界捐贈(zèng)款物５８５．９３億元，實(shí)際到賬５８３．０５億元，已向?yàn)?zāi)區(qū)撥付使用２２１．９９億元。
為幫助災(zāi)區(qū)群眾迅速重建家園，國務(wù)院決定對(duì)汶川地震房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞、無家可歸的農(nóng)戶重建住房，原則上每戶平均補(bǔ)助１萬元，對(duì)其他損房農(nóng)戶給予適當(dāng)補(bǔ)助。為此，中央財(cái)政安排４００億元，專項(xiàng)用于補(bǔ)助地震房屋倒損農(nóng)戶重建住房，已預(yù)撥３００億元。
活動(dòng)板房援建任務(wù)有望提前完成
據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至７月２８日，地震災(zāi)區(qū)過渡安置房（活動(dòng)板房）已安裝５８．５５萬套，其中第一期２５萬套任務(wù)于６月２０日提前完成，比國務(wù)院要求的進(jìn)度提前了１０天。過渡安置區(qū)的臨時(shí)醫(yī)院、學(xué)校和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)也在逐步建立。在雨季來臨之際，為災(zāi)區(qū)群眾提供了舒適、避風(fēng)、遮雨、衛(wèi)生的生活之所，特別是保證了地震災(zāi)區(qū)高考的順利進(jìn)行和中小學(xué)校復(fù)課的用房急需。
據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，地震造成四川、甘肅、陜西等地城鎮(zhèn)房屋倒塌約４９００萬平方米，嚴(yán)重?fù)p壞約９６００萬平方米，一般損壞約１億４千萬平方米，部分城鎮(zhèn)幾乎夷為平地；城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)受損超過１４０００公里，影響用水人口約８００萬；城鎮(zhèn)供氣、道橋、環(huán)衛(wèi)、園林等設(shè)施損失嚴(yán)重。
地震發(fā)生后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部迅速啟動(dòng)《建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》Ｉ級(jí)響應(yīng)，并成立了部抗震救災(zāi)工作指揮部，迅速組織協(xié)調(diào)各級(jí)主管部門、各行業(yè)協(xié)會(huì)和企事業(yè)單位，積極展開抗震救災(zāi)工作：
－－組織建筑企業(yè)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)。迅速調(diào)運(yùn)搶險(xiǎn)機(jī)具設(shè)備。除配備機(jī)具操作維修和安全防護(hù)人員外，還抽調(diào)了熟悉建筑物拆除、爆破、建筑安全等專業(yè)搶險(xiǎn)人員，提高了恢復(fù)重建的效能。
－－迅速組織調(diào)運(yùn)應(yīng)急供水等設(shè)備和物資。截至目前，累計(jì)運(yùn)抵災(zāi)區(qū)大中型移動(dòng)凈水設(shè)備１０５臺(tái)，小型凈水設(shè)備６０００多臺(tái)（套），手搖水泵３０臺(tái)，柴油發(fā)電機(jī)１０臺(tái)，二氧化氯消毒設(shè)備７套，飲水消毒片１４０萬片，水袋１２萬個(gè)，攜帶式水質(zhì)檢測(cè)器一批，以及大批瓶裝飲用水，對(duì)保障災(zāi)區(qū)應(yīng)急供水發(fā)揮了重要作用。
－－迅速開展供水管網(wǎng)檢漏搶修。目前，四川省累計(jì)受損的１５６個(gè)城市和縣城水廠，已修復(fù)１５３個(gè)；累計(jì)受損的８０７０公里供水管道，已修復(fù)７９００余公里。除北川縣城外，災(zāi)區(qū)設(shè)市城市和縣城城區(qū)已經(jīng)基本恢復(fù)供水。水質(zhì)方面，除北川縣停產(chǎn)外，其他２５個(gè)重災(zāi)城市和縣城的出廠水和管網(wǎng)水水質(zhì)均達(dá)標(biāo)。
－－支援災(zāi)區(qū)受損房屋應(yīng)急評(píng)估工作。房屋應(yīng)急評(píng)估工作對(duì)防止房屋再次倒塌傷人，預(yù)防次生災(zāi)害，減輕災(zāi)區(qū)安置壓力，以及下一步受損房屋的加固改造和災(zāi)區(qū)重建起到重要作用。
——全力推進(jìn)過渡安置房（活動(dòng)板房）建設(shè)。根據(jù)國務(wù)院總體部署，組織全國２３個(gè)省（直轄市、計(jì)劃單列市）對(duì)口支援四川、甘肅、陜西災(zāi)區(qū)的過渡安置房（活動(dòng)板房）建設(shè)，落實(shí)援建任務(wù)和進(jìn)度。調(diào)集投入大量人力、物力，迅速展開板房生產(chǎn)、運(yùn)輸、選址、安裝等各項(xiàng)工作。在建設(shè)高峰期，各援建省市共組織投入現(xiàn)場(chǎng)施工人員超過８００００人，大型機(jī)具２３００余臺(tái)。
——加強(qiáng)災(zāi)后農(nóng)房重建技術(shù)指導(dǎo)、加強(qiáng)對(duì)地震災(zāi)區(qū)建筑垃圾再生利用的技術(shù)指導(dǎo)，一系列措施的出臺(tái)有力地推動(dòng)了災(zāi)后重建工作。
震后１０天啟動(dòng)災(zāi)后重建規(guī)劃編制工作
“５·１２”地震發(fā)生１０天后，在當(dāng)時(shí)應(yīng)急搶險(xiǎn)還處于最緊張的情況下，國務(wù)院就作出災(zāi)后重建的工作部署，決定成立災(zāi)后重建規(guī)劃組，明確提出兩項(xiàng)任務(wù)：用三個(gè)月時(shí)間完成災(zāi)后重建總體規(guī)劃的編制，同時(shí)編制一系列災(zāi)后重建專項(xiàng)規(guī)劃；二是研究制訂支持保障災(zāi)后重建工作的政策措施。目前，各項(xiàng)規(guī)劃與政策措施的制訂與落實(shí)工作正穩(wěn)步推進(jìn)。
據(jù)國家發(fā)展和改革委員會(huì)介紹，災(zāi)后恢復(fù)重建及相關(guān)規(guī)劃的編制以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本、尊重自然、因地制宜、科學(xué)重建；優(yōu)先恢復(fù)災(zāi)區(qū)群眾的基本生活條件和公共服務(wù)設(shè)施，盡快恢復(fù)生產(chǎn)條件，合理調(diào)整城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)力的布局，逐步恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。
重建規(guī)劃組成立后，各項(xiàng)政策措施相繼出臺(tái)：
６月６日，國務(wù)院印發(fā)了《國家汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃工作方案》。
６月８日，頒布了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》，明確災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃工作主要包括調(diào)查評(píng)估、規(guī)劃編制和政策措施三個(gè)方面。
７月３日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于做好汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)意見》，這是指導(dǎo)整個(gè)災(zāi)后重建工作的綱領(lǐng)性文件，其中對(duì)災(zāi)后重建規(guī)劃工作及其內(nèi)容提出了更加明確的要求。
據(jù)發(fā)展改革委介紹，災(zāi)害范圍評(píng)估結(jié)果已于７月１２日經(jīng)國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部第２３次會(huì)議審議通過。四川、甘肅、陜西三省共５１個(gè)重災(zāi)縣（市、區(qū)）被納入災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃范圍。
災(zāi)害損失評(píng)估報(bào)告和資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)報(bào)告經(jīng)７月１４日災(zāi)后重建規(guī)劃組第三次全體會(huì)議初審。民政部和中科院正在牽頭分別進(jìn)行復(fù)核和調(diào)整。
目前，總體規(guī)劃初稿已形成，經(jīng)進(jìn)一步廣泛征求意見后將報(bào)國務(wù)院審定。專項(xiàng)規(guī)劃爭取在８月中旬完成編制工作。
同時(shí)，民政部也已編制完成《四川甘肅陜西三省地震災(zāi)區(qū)農(nóng)房倒損恢復(fù)重建規(guī)劃》，計(jì)劃用１－２年時(shí)間，基本完成四川、甘肅、陜西三省農(nóng)房恢復(fù)重建。
在政策措施方面，６月１１日，國務(wù)院發(fā)布了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建對(duì)口支援方案》，按照“一省幫一重災(zāi)縣”的原則，確定由１９個(gè)省市分別對(duì)口支援四川省、甘肅省、陜西省嚴(yán)重受災(zāi)地區(qū)。６月２９日，《國務(wù)院關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》正式發(fā)布，出臺(tái)了財(cái)政、稅費(fèi)、金融、土地、就業(yè)等九個(gè)方面的政策措施。
為支持災(zāi)后重建，國家決定通過政府投入、銀行貸款、對(duì)口支援、社會(huì)捐助、市場(chǎng)運(yùn)作等多種方式籌集恢復(fù)重建資金。中央財(cái)政建立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金，專項(xiàng)用于地震災(zāi)后恢復(fù)重建。災(zāi)區(qū)各級(jí)地方財(cái)政也調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)恢復(fù)重建的投入力度，相應(yīng)建立省級(jí)災(zāi)后恢復(fù)重建基金。
