中共四川省委書記 劉奇葆
“5·12”汶川特大地震發(fā)生后，在黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人民和社會(huì)各界大力支持下，我們?nèi)f眾一心、眾志成城，開(kāi)展了一場(chǎng)氣壯山河、艱苦卓絕的抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)，取得了重大階段性勝利。當(dāng)前，抗震救災(zāi)工作進(jìn)入安置受災(zāi)群眾和恢復(fù)重建的關(guān)鍵階段。我們要深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)安置、科學(xué)重建和科學(xué)發(fā)展，加快重建新的美好家園。
一
汶川大地震，是新中國(guó)成立以來(lái)破壞性最強(qiáng)、波及范圍最廣、救災(zāi)難度最大的一次地震，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)巨大損失，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成嚴(yán)重破壞。全省地震遇難人數(shù)可能超過(guò)8萬(wàn)人，受傷36萬(wàn)多人，直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)萬(wàn)億元。
房屋及基礎(chǔ)設(shè)施受到嚴(yán)重?fù)p毀。大量房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p毀，1000多萬(wàn)人無(wú)家可歸。北川縣城、汶川縣映秀鎮(zhèn)等部分城鎮(zhèn)幾乎夷為平地。全省21條高速公路、15條國(guó)道省道干線公路、2756條農(nóng)村公路的路基路面、橋梁隧道等結(jié)構(gòu)物受損，許多交通基礎(chǔ)設(shè)施受損。電力、通信、供水等系統(tǒng)大面積癱瘓。機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施嚴(yán)重受損。
災(zāi)區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重破壞。全省有16280戶企業(yè)受災(zāi)，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)停工停產(chǎn)5610個(gè)，東汽、劍南春、龍蟒集團(tuán)等企業(yè)受損嚴(yán)重。1996座水庫(kù)、495處堤防不同程度出現(xiàn)險(xiǎn)情。重災(zāi)地區(qū)山河破碎，12.9萬(wàn)公頃農(nóng)田和大量農(nóng)業(yè)設(shè)施被毀，大面積植被被毀，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。
全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重影響。受地震災(zāi)害影響，上半年全省GDP增長(zhǎng)9.1%，同比回落4.6個(gè)百分點(diǎn)，比一季度回落5.4個(gè)百分點(diǎn)，其中5、6月份全省GDP出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)、工業(yè)、投資、消費(fèi)、財(cái)政收入等增幅明顯下降，特別是旅游業(yè)遭受重創(chuàng)，預(yù)計(jì)全年旅游總收入將下降40%左右。
二
深入開(kāi)展抗震救災(zāi)，抓好安置群眾和災(zāi)后恢復(fù)重建，是當(dāng)前我省的中心工作，也是災(zāi)區(qū)第一位的任務(wù)。我們要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“抓安民、保穩(wěn)定、促重建、求發(fā)展”的主要任務(wù)，堅(jiān)持以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科學(xué)重建，把建設(shè)物質(zhì)家園和建設(shè)精神家園結(jié)合起來(lái)，以科學(xué)規(guī)劃為前提，以優(yōu)先解決民生問(wèn)題為基點(diǎn)，以住房重建、設(shè)施重建、產(chǎn)業(yè)重建、城鎮(zhèn)重建、生態(tài)重建為重點(diǎn)，以政策支持、體制創(chuàng)新和開(kāi)放合作為動(dòng)力，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極性，整合一切可以整合的資源，建設(shè)人民安居樂(lè)業(yè)、城鄉(xiāng)共同繁榮、人與自然和諧的社會(huì)主義新家園。通過(guò)三年的努力，基本完成恢復(fù)重建任務(wù)，使災(zāi)區(qū)群眾的基本生活生產(chǎn)條件達(dá)到或超過(guò)災(zāi)前水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展達(dá)到或超過(guò)災(zāi)前水平，為五年發(fā)展振興、十年全面小康奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一是堅(jiān)持把恢復(fù)重建與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)。要把工業(yè)主導(dǎo)，“三化”聯(lián)動(dòng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，作為恢復(fù)重建的指導(dǎo)原則。要依托受災(zāi)地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展重大裝備制造、電子信息等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，支持“軍民兩用”、“軍轉(zhuǎn)民”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，著力培育優(yōu)勢(shì)企業(yè)，發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，培育產(chǎn)業(yè)集群。要推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，適度擴(kuò)大重建城鎮(zhèn)的規(guī)模，按照有關(guān)政策抓緊建設(shè)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房和普通商品住房，三年內(nèi)基本完成城鎮(zhèn)居民住房、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等布局，增強(qiáng)對(duì)災(zāi)區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的吸納能力。要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，恢復(fù)重建一批優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品、特色畜牧業(yè)、特色林產(chǎn)品基地；本著就地就近分散安置的原則，抓好農(nóng)村住房重建的規(guī)劃引導(dǎo)，2009年基本完成受災(zāi)農(nóng)民住房建設(shè)，開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，改變農(nóng)村面貌，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
二是堅(jiān)持把恢復(fù)重建與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局結(jié)合起來(lái)。要結(jié)合區(qū)域主體功能，根據(jù)災(zāi)區(qū)地質(zhì)條件、地震斷裂帶狀況、資源環(huán)境承載能力，合理確定異地遷建、不宜重建的區(qū)域，宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，形成科學(xué)合理的生產(chǎn)力布局。要著眼區(qū)域協(xié)調(diào)，既立足災(zāi)區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人口規(guī)模，又按照全省統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的要求，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要促進(jìn)資源整合利用，按照適度集中布局的原則，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、交通物流、公用設(shè)施等，加快交通、能源、電力、通信等設(shè)施的恢復(fù)重建，使之與推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建和科學(xué)發(fā)展相適應(yīng)。優(yōu)先安排學(xué)校、醫(yī)院、文化等設(shè)施的恢復(fù)重建，提高建筑質(zhì)量和抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
三是堅(jiān)持把恢復(fù)重建與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式結(jié)合起來(lái)。要在恢復(fù)重建中大力振興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮旅游業(yè)在災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建中的先導(dǎo)作用，制定旅游振興計(jì)劃，恢復(fù)重建重點(diǎn)旅游景區(qū)、景點(diǎn)和旅游配套服務(wù)設(shè)施。要用好恢復(fù)重建政策，抓住機(jī)遇推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。要加強(qiáng)節(jié)能減排工作，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)能，淘汰高耗能、高污染的受損企業(yè)和不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能，關(guān)閉重要水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染嚴(yán)重企業(yè)。要加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系恢復(fù)與建設(shè)，逐步修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的功能，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。
四是堅(jiān)持把恢復(fù)重建與充分開(kāi)放合作結(jié)合起來(lái)。要充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)動(dòng)力量、整合資源，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投資的重建機(jī)制，吸引和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與和支持重建。要以對(duì)口支援為起點(diǎn)，形成長(zhǎng)期合作機(jī)制，建立合作園區(qū)，以開(kāi)放合作推動(dòng)重建、促進(jìn)發(fā)展。要大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)合作，利用災(zāi)后重建的需求和政策，同東部沿海地區(qū)以及各地相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，開(kāi)展互利合作，引進(jìn)適生產(chǎn)業(yè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，滿足市場(chǎng)需要，增添發(fā)展后勁。要營(yíng)造良好投資環(huán)境，開(kāi)展投資促進(jìn)活動(dòng)，讓人們深入了解安全的四川、機(jī)遇的四川、日新月異的四川，發(fā)揮重大項(xiàng)目的示范作用，切實(shí)改進(jìn)政策服務(wù)，提高行政效能，增強(qiáng)投資者信心。
五是堅(jiān)持把恢復(fù)重建與改善宏觀環(huán)境結(jié)合起來(lái)。要把災(zāi)后恢復(fù)重建放在全國(guó)發(fā)展的大背景中去謀劃，既為恢復(fù)重建創(chuàng)造條件，也為全國(guó)發(fā)展大局服務(wù)。既要確保救災(zāi)重建物資供給，抓好農(nóng)業(yè)特別是糧食、畜牧生產(chǎn)，大力支持建材、能源等生產(chǎn)要素企業(yè)發(fā)展；又要注重節(jié)約能源資源，合理使用土地，實(shí)行價(jià)格干預(yù)，控制災(zāi)區(qū)物價(jià)過(guò)快上漲，有效擴(kuò)大內(nèi)需，使災(zāi)后恢復(fù)重建與宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境相協(xié)調(diào)，為改善宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境作貢獻(xiàn)。
三
災(zāi)后恢復(fù)重建是一項(xiàng)艱巨任務(wù)，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的根本方法，把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求落實(shí)到各項(xiàng)工作之中，使恢復(fù)重建的過(guò)程成為增強(qiáng)加快發(fā)展能力的過(guò)程、推進(jìn)又好又快發(fā)展的過(guò)程。要樹(shù)立抓恢復(fù)重建就是抓發(fā)展的觀念，把恢復(fù)重建作為災(zāi)區(qū)發(fā)展振興的強(qiáng)大引擎，作為全省推動(dòng)發(fā)展的重要契機(jī)，變壓力為動(dòng)力，變重建為機(jī)遇，變壞事為好事。要妥善處理好“五個(gè)關(guān)系”：
一是恢復(fù)與提升的關(guān)系?；謴?fù)重建不能是簡(jiǎn)單復(fù)制過(guò)去，應(yīng)該是更高起點(diǎn)的建設(shè)、更高水平的發(fā)展，必須經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)重建，要充分體現(xiàn)“提升”的要求，在白紙上畫最新的圖，在廢墟上建更美的家。尤其要推進(jìn)生產(chǎn)力的合理布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
二是當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。既要抓安置群眾的當(dāng)務(wù)之急，也要注重改善災(zāi)區(qū)的生存發(fā)展條件；既要抓緊搶修恢復(fù)一批基本的生產(chǎn)生活設(shè)施，也要注重不失時(shí)機(jī)地建設(shè)一批關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；既要抓緊恢復(fù)重建受損企業(yè)，也要注重新上一些重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，增添發(fā)展的后勁，提高自救能力和自我發(fā)展能力。
三是政府與市場(chǎng)的關(guān)系。災(zāi)后恢復(fù)重建，政府是主導(dǎo)，要在規(guī)劃制定、政策支持、環(huán)境保障、組織協(xié)調(diào)等方面，發(fā)揮應(yīng)有的作用，不能缺位。同時(shí)，要充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)動(dòng)力量、整合資源?；謴?fù)重建資金，政府要加大投入，但更多的要從市場(chǎng)找、銀行貸、社會(huì)投。要建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投資的重建機(jī)制，吸引和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與和支持重建。
四是物質(zhì)與精神的關(guān)系。既要抓好住房重建和恢復(fù)生產(chǎn)，建好物質(zhì)家園，又要注重思想文化建設(shè)和群眾心理關(guān)懷，建好精神家園。要大力學(xué)習(xí)弘揚(yáng)抗震救災(zāi)的偉大精神，充分發(fā)揮災(zāi)區(qū)干部群眾的主體作用，千方百計(jì)地調(diào)動(dòng)群眾的積極性，自力更生、艱苦奮斗，形成共創(chuàng)美好未來(lái)的強(qiáng)大力量。
五是困難與機(jī)遇的關(guān)系。一方面，災(zāi)難帶來(lái)特殊的困難和壓力，另一方面，重建也帶來(lái)一些前所未有的機(jī)遇。要順勢(shì)而為，主動(dòng)作為，奮發(fā)有為，把中央關(guān)心、國(guó)家政策支持和各方面的支援轉(zhuǎn)化為重建家園的動(dòng)力，推進(jìn)科學(xué)重建和科學(xué)發(fā)展，努力建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。
大災(zāi)之后的恢復(fù)重建，是一個(gè)原地起立的過(guò)程，是一個(gè)發(fā)展起跳的過(guò)程，既具有鮮明的個(gè)性，也具有普適的共性。恢復(fù)重建工作，就是要把握個(gè)性，適應(yīng)共性，并且把兩者科學(xué)地結(jié)合起來(lái)，立足實(shí)際，遵循規(guī)律，在廢墟上建設(shè)一個(gè)繼承歷史、融入現(xiàn)實(shí)、面向未來(lái)的社會(huì)主義的新家園。
