一名志愿者在都江堰市紫坪鋪鎮(zhèn)的臨時學(xué)校課堂上為孩子們表演舞蹈。
7月8日，在震區(qū)前線奮戰(zhàn)了50多天之后，15名“中國人民大學(xué)梁漱溟鄉(xiāng)村建設(shè)中心抗震救災(zāi)志愿聯(lián)隊”隊員回到北京。
“12日，我們還將重返災(zāi)區(qū)?！敝驹嘎?lián)隊前方總協(xié)調(diào)人白亞麗在電話中對記者說，“目前主要是討論前段時間工作的得失，順便做一下休整?！苯鼉蓚€月的高強(qiáng)度工作，讓這位25歲的女孩聲音略顯疲憊。
5月15日凌晨，這支以大學(xué)生與青年農(nóng)民為主的救災(zāi)志愿隊，自北京飛抵四川彭州市，成為第一支到達(dá)當(dāng)?shù)氐拿耖g救援隊伍。如今，他們已經(jīng)在彭州市小魚洞鎮(zhèn)及都江堰市紫坪鋪鎮(zhèn)建立起兩個救助站，三座災(zāi)區(qū)臨時學(xué)校。
鄉(xiāng)建中心成立于2004年，是一個主要由大學(xué)生組成的，長年從事支農(nóng)、扶貧以及新農(nóng)村建設(shè)工作的團(tuán)隊，農(nóng)民組織化和農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富。50多天來，救災(zāi)志愿隊以建立救助服務(wù)站、搭建志愿者網(wǎng)絡(luò)、發(fā)放物資、開展支教、心理輔導(dǎo)等方式，為災(zāi)區(qū)群眾貢獻(xiàn)自己的力量。
“下一步的工作重點，將轉(zhuǎn)向村組發(fā)展規(guī)劃調(diào)研和合作組織建設(shè)，中心支農(nóng)志愿者將陸續(xù)接替跟進(jìn)?！卑讈嘂愓f。
社會力量在行動
不僅僅是一個鄉(xiāng)建中心。
地裂山崩的空前劫難，激發(fā)了萬眾一心的巨大熱情與凝聚力。災(zāi)難發(fā)生后，國內(nèi)民間組織迅速行動起來，加入抗震救災(zāi)的“總動員”。
震后第二天，中國扶貧基金會、中國青少年發(fā)展基金會、南都公益基金會等多家公益組織發(fā)起了“中國民間組織抗震救災(zāi)行動聯(lián)合聲明”活動，號召“各民間組織和公益組織攜起手來，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢和力量，與災(zāi)區(qū)群眾一起共渡難關(guān)！”
近百家來自川、貴、湘地區(qū)的民間公益組織發(fā)出倡議，共同組成“民間團(tuán)體震災(zāi)援助行動小組”，團(tuán)隊協(xié)調(diào)，分頭工作，并在成都設(shè)立了“四川地區(qū)救災(zāi)聯(lián)合辦公室”。
……
尚無準(zhǔn)確數(shù)字表明，全國共有多少家民間組織投入抗震救災(zāi)的行列。僅就南都公益基金會的統(tǒng)計，截至目前，已有163家公益組織加入“中國民間組織抗震救災(zāi)行動聯(lián)合聲明”?！斑€不斷有民間組織陸續(xù)加入。”南都公益基金會項目主管李玉生說。
“這么大的災(zāi)害，如果中國30多萬民間組織都無動于衷、無所作為，就不要再存在下去了?！蹦隙脊婊饡崩硎麻L兼秘書長徐永光曾在接受媒體采訪時如此表示。
“正規(guī)軍”的重要補(bǔ)充
據(jù)了解，此次參與聯(lián)合聲明的民間組織涉及物資捐贈、環(huán)保、醫(yī)療、心理咨詢、教育等各個領(lǐng)域。
“救災(zāi)中，政府肯定處于主導(dǎo)地位，但一些工作政府不可能做得很細(xì)，民間組織在提供深入、個性化服務(wù)，尤其是心理疏導(dǎo)、人際關(guān)系修復(fù)等方面具有先天優(yōu)勢和活力。”北京大學(xué)社會學(xué)系教授王思斌說，“隨著災(zāi)后重建工作的展開，他們的優(yōu)勢還會進(jìn)一步顯現(xiàn)出來?！?/p>
5月21日，“好人好事NPO”啟動了四川災(zāi)后心理援助項目，組織了第一批12名心理導(dǎo)師奔赴災(zāi)區(qū)，著重對災(zāi)區(qū)教師和青少年提供災(zāi)后心理救助服務(wù)。據(jù)負(fù)責(zé)人范志明介紹，目前，心理輔導(dǎo)團(tuán)隊通過在成都西南財經(jīng)大學(xué)、安縣職業(yè)中專、永安救助中心、都江堰幸福學(xué)校等開展心理救助，總計援助1700多人。7月6日，項目第三梯隊已經(jīng)到達(dá)都江堰。
在受災(zāi)嚴(yán)重的綿竹市遵道鎮(zhèn)，活躍著友成企業(yè)家扶貧基金、深圳登山協(xié)會、陜西婦女研究會等10多家民間組織。
“比方說發(fā)放大米，”李玉生說，“政府只能發(fā)到村委會、小組，有可能出現(xiàn)分配不均的現(xiàn)象。我們可以沉下去，通過逐戶摸底需求，做到按需求分發(fā)物資，成為政府在無暇顧及某些方面時的助手?！?/p>
社會力量的靈活管理機(jī)制，亦成為“正規(guī)軍”的重要補(bǔ)充。
“民間團(tuán)體震災(zāi)援助行動小組”前線總協(xié)調(diào)張國遠(yuǎn)說，他們每天派出災(zāi)害管理小組到前線調(diào)查，了解受災(zāi)群眾需求、災(zāi)情狀況，晚上匯總信息傳給后方，后方根據(jù)前方的信息，聯(lián)系各個機(jī)構(gòu)，籌集災(zāi)區(qū)所需的物資，并將救災(zāi)物資運達(dá)成都，由成都民間組織負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)運到災(zāi)區(qū)。行動小組還在網(wǎng)上發(fā)布《民間團(tuán)體救災(zāi)特刊》，利用BBS、QQ群、郵件等方式，互相交換信息并進(jìn)行資源分配共享。
“由于政府決策環(huán)節(jié)較多，因此在救災(zāi)過程中，面對一些局部突發(fā)情況，社會力量快速靈活優(yōu)勢會展現(xiàn)出來?！鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院副教授賈西津表示。
合作催生救災(zāi)新模式
值得關(guān)注的是，與以往歷次突發(fā)事件相比，政府在此次地震救援中，對待民間組織顯出更加開明和務(wù)實的態(tài)度。
鄉(xiāng)建中心志愿隊成員何志雄說，無論是在彭州還是在都江堰，政府對他們的到來都表示歡迎和支持?！岸冀呤懈笔虚L親自迎接志愿聯(lián)隊?！?/p>
“我們也意識到，我們的工作必須依托政府才能更好地展開?！编l(xiāng)建中心志愿隊成員王文忠在電話中對記者表示。
相互的尊重顯然帶來了“雙贏”的結(jié)果。在災(zāi)區(qū)不少地方，政府力量與民間組織各司其職，相互配合，已成常態(tài)。
政府方面對社會力量在這次抗震救災(zāi)中的表現(xiàn)予以高度評價。民政部民間組織管理局局長李勇對記者說：“這次抗震救災(zāi)中社會力量反應(yīng)非常迅速，動員也非常廣泛，投入的精力、人力、物力是空前的，表現(xiàn)出很強(qiáng)烈的愛心，很強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力?！?/p>
“作為政府部門，我們要積極鞏固和保護(hù)民間組織的創(chuàng)造性和熱情?！崩钣陆榻B說，最近有一些制度上的考慮，如對為汶川地震專門設(shè)立的非公募基金會的成立開辟綠色快速通道。另外，下一步利用網(wǎng)絡(luò)媒體，特別是中國社會救助網(wǎng)，架起溝通項目需求與基金會之間的橋梁，同時還要加強(qiáng)對社會組織參與救災(zāi)特別是募集資金的管理。
6月17日，中國紅十字基金會在“5·12災(zāi)后重建項目公開招標(biāo)”新聞發(fā)布會上宣布，他們將拿出2000萬元，面向全國民間公益組織公開招標(biāo)，尋求項目合作。李玉生稱之為歷史性的突破——“公募機(jī)構(gòu)把資源拿出來與民間組織共享，這在以前是不可想象的?！?/p>
在王思斌看來，在以往救災(zāi)體制與思路中，政府處于當(dāng)仁不讓的主導(dǎo)地位，“其實，在災(zāi)害面前，民間組織與政府之間是一種合作關(guān)系。政府需要做的是更好地動員、引導(dǎo)和發(fā)揮民間組織的力量。”王思斌說。
