合力支持災后重建 抓緊落實造福災區(qū)
專家談《國務(wù)院關(guān)于支持汶川地震災后恢復重建政策措施的意見》
新華社北京６月３０日電（劉錚、周英峰、曾琴）《國務(wù)院關(guān)于支持汶川地震災后恢復重建政策措施的意見》３０日公布。這份涵蓋了災后恢復生產(chǎn)和重建家園的方方面面的文件，提出了大量可操作的具體支持措施。新華社記者第一時間連線有關(guān)專家，請他們對這些政策措施進行了分析解讀。
各類政策合力支持恢復重建
“《意見》對如何支持恢復重建考慮得比較細致、全面。無論是財政、稅收、金融、就業(yè)等各類政策的綜合運用，還是財政投入、銀行貸款、捐贈資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，都有利于各項政策的銜接，形成合力支持災后恢復重建?！敝袊嗣翊髮W公共管理學院副院長許光建指出。
許光建認為，無論是受災群眾的安置，還是恢復重建工作，都是艱巨、長期的任務(wù)。如果政策上缺乏統(tǒng)籌，容易出現(xiàn)某些地方、某些領(lǐng)域受到更多關(guān)注和支持，另一些地方和領(lǐng)域缺少關(guān)注和支持的現(xiàn)象。在恢復重建之初，就把各項政策協(xié)調(diào)好，明確重點，是非常必要的。
《意見》指出，政策措施支持范圍覆蓋災后恢復生產(chǎn)和重建的各方面，同時重點支持城鄉(xiāng)居民倒塌毀損住房、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施等恢復重建。對公共服務(wù)設(shè)施和公益性基礎(chǔ)設(shè)施恢復重建，以政府投入為主，社會捐贈等其他投入為輔；對工商等企業(yè)恢復生產(chǎn)和重建，運用市場機制，以企業(yè)生產(chǎn)自救為主，國家給予財稅等政策支持，帶動銀行信貸資金投入。
加大財政投入適當減免稅收
《意見》明確，中央財政建立地震災后恢復重建基金?；鹬С霾扇用駛€人補助、項目投資補助、企業(yè)資本金注入、貸款貼息等方式，對城鄉(xiāng)居民倒塌毀損住房、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施恢復重建以及工農(nóng)業(yè)恢復生產(chǎn)和重建等給予支持。
“災后重建要靠財政加大投入力度，但財政資金應當更多地投向民生和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，例如毀損住房、學校、醫(yī)院、供水供電系統(tǒng)等。”中央財經(jīng)大學銀行研究中心主任郭田勇指出。
《意見》明確，對于房屋倒塌或嚴重損壞、無房可住的農(nóng)戶住房建設(shè)，中央財政原則上按每戶平均１萬元的標準給予補助；對教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，恢復重建資金原則上由中央和受災地區(qū)財政按比例負擔；對口支援和社會捐贈資金要優(yōu)先用于教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
“地震給災區(qū)的企業(yè)、單位、群眾帶來了很大的損失和困難。一方面要增加財政投入，另一方面也要減少他們的稅費負擔，雙管齊下才能更好地幫助災區(qū)恢復重建?！痹S光建指出。
《意見》提出，對受災嚴重地區(qū)損失嚴重的企業(yè)，免征２００８年度企業(yè)所得稅；對受災地區(qū)個人取得的各級政府發(fā)放的救災款項、接受捐贈的款項，對抗震救災一線人員，按照規(guī)定標準取得的與抗震救災有關(guān)的補貼收入，免征個人所得稅；減免部分政府性基金、行政事業(yè)性收費。
信貸投放傾斜還款期限延長
地震給災區(qū)企業(yè)正常的生產(chǎn)和資金流轉(zhuǎn)帶來很大困難，也對貸款購房的群眾生活帶來了很大影響，在信貸方面對災區(qū)實行特殊的優(yōu)惠和傾斜政策非常必要。
郭田勇說，《意見》提出在堅持總量從緊宏觀政策的同時，對受災地區(qū)信貸投放實行區(qū)別對待、有保有壓是非常必要的。由于當前物價水平較高、通脹壓力較大，全國采取的是以緊縮為導向的金融政策；而災區(qū)“保民生、促發(fā)展”是主要任務(wù)，需要大量資金，金融政策應當有所放寬。
許光建認為，考慮到災區(qū)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到的困難、貸款購房群眾遇到的困難，有必要根據(jù)實際情況采取一些寬松的金融政策。
《意見》對災前已經(jīng)發(fā)放、災后不能按期償還的各項貸款延長還款期限六個月；對受災地區(qū)居民購置自住房的貸款利率下限由人民銀行規(guī)定的現(xiàn)行水平統(tǒng)一下調(diào)為貸款基準利率的０.６倍，最低首付款比例下調(diào)為１０％。個人住房公積金貸款利率各檔次均優(yōu)惠１個百分點。
“無論是延長還款期限、加大新增貸款投放的信貸傾斜，還是鼓勵通過股票市場融資，對于保證災后重建資金的來源，穩(wěn)定災區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的預期、幫助災后重建順利進行都有相當大的推動作用?！惫镉抡J為。
實施就業(yè)援助和社保補貼
在解決受災地區(qū)群眾眼前的吃穿住問題之后，怎樣讓他們找到合適的崗位、捧上持久的“飯碗”、增強今后的自我發(fā)展能力，這方面的需求更加現(xiàn)實、迫切。
“如果說靠財政的大量投入能夠解決災區(qū)群眾的臨時安置問題的話，那么只有靠創(chuàng)造合適的就業(yè)崗位，才能真正解決災區(qū)群眾的小康和持久發(fā)展問題。促進地震災區(qū)的就業(yè)、加強社會保障，政府的責任義不容辭?！痹S光建指出。
《意見》對實施就業(yè)援助和提供社保補貼也做了具體規(guī)定。如，規(guī)定將省級人民政府確定的因地震災害出現(xiàn)的就業(yè)困難人員按規(guī)定及時納入就業(yè)援助的對象范圍，優(yōu)先保證受災地區(qū)零就業(yè)家庭至少有一人就業(yè)。對受災地區(qū)企業(yè)在重建中吸收就業(yè)困難人員的，給予相應的社會保險補貼。
許光建指出，地震影響了企業(yè)的經(jīng)濟效益，為使企業(yè)能夠多提供工作崗位，國家采取了稅收優(yōu)惠政策?！兑庖姟芬?guī)定，受災嚴重地區(qū)的企業(yè)招用因地震災害失去工作的城鎮(zhèn)職工，按實際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅。
抓緊落實造福災區(qū)百姓
“這次受災地區(qū)損失嚴重，恢復重建任務(wù)非常艱巨。支持恢復重建政策措施已經(jīng)制定得比較全面了，接下來就是要抓緊落實，造福災區(qū)百姓?！痹S光建認為。
“科學簡明，便于操作，容易執(zhí)行”——這既是《意見》自身提出的支持災后重建政策措施的基本原則之一，也是專家的評價和更進一步的期待。
許光建認為，災后恢復重建涉及中央和地方，各部門各行業(yè)，應當加強領(lǐng)導、各負其責、協(xié)調(diào)配合。國家有關(guān)部門應當盡快落實好相關(guān)政策措施，加強指導和監(jiān)督檢查。受災地區(qū)政府應當全面部署災后恢復重建工作，對口支援省市也要抓緊做好對口支援工作。
《意見》要求，國務(wù)院有關(guān)部門盡快制定有關(guān)政策措施的具體實施辦法，明確政策措施的適用范圍和執(zhí)行期限，并根據(jù)災后恢復重建進展情況和實際需要，及時調(diào)整和完善各項政策措施。受災地區(qū)省級人民政府要結(jié)合本地區(qū)實際制訂貫徹實施具體操作辦法，便于各項政策措施執(zhí)行。
