新華社北京6月24日電題:
詳解700億元地震災(zāi)后恢復重建基金
記者周婷玉、鄒聲文、張景勇
汶川特大地震災(zāi)后恢復重建,離不開資金的保障。6月24日,全國人大常委會開始審議國務(wù)院關(guān)于提請審議2008年中央預算調(diào)整草案的議案。根據(jù)這一草案,中央財政擬從今年起建立地震災(zāi)后恢復重建基金,專項用于四川及周邊省份受災(zāi)地區(qū)恢復重建。2008年擬安排收入預算700億元。
為什么要建立地震災(zāi)后恢復重建基金?700億元巨額資金如何籌集?用往何處?如何加強監(jiān)管,提高這些資金分配、使用的透明度?這些問題,百姓關(guān)心,社會關(guān)注……
建立恢復重建基金:十分必要
四川汶川8.0級特大地震的震級和最大烈度均超過唐山大地震,造成四川及周邊省份受災(zāi)地區(qū)居民房屋大面積倒塌,交通、通信、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化、體育及黨政機關(guān)等公共服務(wù)設(shè)施毀損特別嚴重。
地震發(fā)生后,中央和地方財政及時安排救災(zāi)經(jīng)費,從財力上支持保障抗震救災(zāi)工作。截至目前,中央和地方各級財政已投入抗震救災(zāi)資金543.13億元;截至6月14日,中央財政共投入491.54億元。
財政部部長謝旭人受國務(wù)院委托,向全國人大常委會作了關(guān)于提請審議2008年中央預算調(diào)整草案的議案的說明。他說:“適當調(diào)整2008年中央預算,安排一定數(shù)量的資金用于災(zāi)后恢復重建,能夠盡快恢復受災(zāi)地區(qū)正常的生產(chǎn)和生活秩序,促進災(zāi)區(qū)經(jīng)濟社會恢復和發(fā)展?!?/p>
同時他指出,由于受國內(nèi)外經(jīng)濟形勢發(fā)展的不確定性、南方罕見低溫雨雪冰凍災(zāi)害、汶川地震及調(diào)低證券交易印花稅稅率等因素影響,今年中央財政收支形勢不容樂觀?!柏斦芊癯丈胁荒艽_定,難以從中安排資金用于災(zāi)后恢復重建?!?/p>
2006年中央財政建立了中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金,目前尚有1032億元可以動用。“從中調(diào)用一部分資金用于建立地震災(zāi)后恢復重建基金,既不影響正常預算執(zhí)行,也能適當滿足今年恢復重建工作需要。”謝旭人說。
按照多渠道籌集災(zāi)后恢復重建資金的原則,中央財政除調(diào)用中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金外,還將對今年預算支出做相應(yīng)調(diào)整,通過車輛購置稅、彩票公益金、中央國有資本經(jīng)營預算安排部分資金用于災(zāi)后恢復重建。
“這些資金渠道不同,通過建立地震災(zāi)后恢復重建基金可以集中財力,統(tǒng)籌安排,整合使用,??顚S茫浞职l(fā)揮資金使用效益?!敝x旭人說。
基金籌集:來自四個方面
根據(jù)謝旭人介紹,今年的700億元地震災(zāi)后恢復重建基金將從四個方面進行籌集,分別是:
--為避免影響正常年度預算,保持2008年中央預算平衡,從中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1032億元中調(diào)入600億元,通過“劃轉(zhuǎn)地震災(zāi)后恢復重建基金”科目列支后,轉(zhuǎn)入地震災(zāi)后恢復重建基金。
--從車輛購置稅中調(diào)整安排50億元,由“車輛購置稅支出”科目列支后,轉(zhuǎn)入地震災(zāi)后恢復重建基金。
--從政府性基金預算列收列支的彩票公益金中調(diào)整安排10億元,由“彩票公益金”支出科目列支后,轉(zhuǎn)入地震災(zāi)后恢復重建基金。
--從國有資本經(jīng)營預算調(diào)入40億元,通過國有資本經(jīng)營預算相關(guān)科目列支后,轉(zhuǎn)入地震災(zāi)后恢復重建基金。
謝旭人表示,以上調(diào)整后,十一屆全國人大一次會議通過的2008年中央預算中,“中央財政收入”仍為32531.72億元,沒有變化;另“調(diào)入中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金”增加600億元。“中央財政支出”增加600億元,總額為35431.72億元。
“今年中央財政安排的地震災(zāi)后恢復重建基金數(shù)額較大,今后中央財政還將根據(jù)災(zāi)后恢復重建和資金來源變化情況,對地震災(zāi)后恢復重建基金做相應(yīng)安排?!敝x旭人說。
基金使用:堅持以人為本
據(jù)謝旭人介紹,地震災(zāi)后恢復重建基金編制預決算,收入按轉(zhuǎn)入基金的各項資金實際數(shù)列示,支出按實際安排、使用的數(shù)額列示?;鸾Y(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。
“基金安排使用既要堅持以人為本,優(yōu)先保障受災(zāi)群眾基本生活和公共服務(wù)設(shè)施恢復重建,又要堅持統(tǒng)籌兼顧,協(xié)調(diào)安排城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村,基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和商業(yè)流通等恢復重建資金?!敝x旭人說。
據(jù)介紹,這筆基金的主要用途包括:一是因災(zāi)倒塌損壞民房的重建補助;二是學校、醫(yī)院、政府機關(guān)及事業(yè)單位恢復重建;三是交通、電力、城市供水、污水處理、供氣、受損水庫等基礎(chǔ)設(shè)施恢復重建;四是農(nóng)林水、工業(yè)生產(chǎn)及商業(yè)流通恢復,以及震后地質(zhì)災(zāi)害治理、移民搬遷等方面的支出。
基金分配使用:提高透明度
如何提高地震災(zāi)后恢復重建基金分配使用的透明度,充分發(fā)揮這筆資金的效益?這是社會各界十分關(guān)心的問題。
“地震災(zāi)后恢復重建基金安排使用情況將向全國人民代表大會及其常務(wù)委員會報告?!敝x旭人說。
他提出,為充分發(fā)揮資金效益,當前要嚴格依照《汶川地震災(zāi)后恢復重建條例》,認真做好災(zāi)后恢復重建前期工作,統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,科學評估,分步實施,抓緊制訂災(zāi)后恢復重建規(guī)劃和具體實施方案。
他還特別提出,中央和地方財政要根據(jù)災(zāi)后恢復重建規(guī)劃的總體安排,進一步健全制度,抓緊制訂地震災(zāi)后恢復重建基金預算管理和資金分配使用辦法,強化預算約束,規(guī)范基金的籌集、分配和使用,加強對抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復重建資金的撥付和使用的監(jiān)督管理,增強資金和物資分配、使用的透明度,防止侵占、截留、挪用。
人大常委會:全力支持抗震救災(zāi)及災(zāi)后重建
四川汶川大地震發(fā)生后,全國人大常委會非常關(guān)心抗震救災(zāi)及災(zāi)后恢復重建工作。5月22日,吳邦國委員長主持召開全國人大常委會委員長會議,專門聽取國務(wù)院關(guān)于抗震搶險及救災(zāi)工作情況的匯報,強調(diào)全國人大常委會全力支持抗震救災(zāi)工作,同意國務(wù)院對今年預算支出結(jié)構(gòu)作出調(diào)整,以抗震救災(zāi)、保障災(zāi)區(qū)人民生活為根本,一切從抗震救災(zāi)工作實際情況出發(fā),需要多少給多少,集中財力投入抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建。
全國人大財經(jīng)委在關(guān)于國務(wù)院關(guān)于提請審議2008年中央預算調(diào)整方案草案的議案的審查報告中提出,調(diào)整中央預算、建立災(zāi)后恢復重建基金是必要的,有利于集中財力用于支持災(zāi)區(qū)恢復重建,對盡快恢復災(zāi)區(qū)正常生產(chǎn)生活秩序、保持災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定,具有十分重要的意義,建議十一屆全國人大常委會第三次會議批準2008年中央預算調(diào)整方案草案。
全國人大財經(jīng)委副主任委員朱志剛表示,災(zāi)后恢復重建是一項艱巨的任務(wù),建議盡快制訂災(zāi)后重建規(guī)劃和具體實施方案。中央財政要在統(tǒng)籌考慮災(zāi)后恢復重建資金需求的基礎(chǔ)上,對于明后年的災(zāi)后恢復重建資金提早謀劃,早做安排,確保足額納入年度預算。要結(jié)合其他各個渠道匯集的抗震救災(zāi)資金,統(tǒng)籌安排使用好中央財政投入的資金。在加大財政投入的同時,要明確相關(guān)政策,充分運用稅收、財政貼息、信貸等手段,多方位地支持災(zāi)后恢復重建和生產(chǎn)自救;要厲行節(jié)約,反對浪費,進一步壓縮一般性支出,將節(jié)省出的資金用于災(zāi)后恢復重建。
“要加強災(zāi)后恢復重建基金的管理和監(jiān)督,盡快制訂災(zāi)后恢復重建基金專項管理辦法,保證資金及時足額撥付到位,按規(guī)定用途規(guī)范項目資金管理?!敝熘緞傉f,“要加強對資金分配管理和安排使用情況的審計和監(jiān)督檢查,切實提高資金使用效益和透明度?!?#160;