全總下發(fā)《基層工會法人資格登記辦法》（以下簡稱《辦法》）迄今已有11年，但由于種種原因，截至目前僅不到1/3的基層工會取得法人資格。針對這一實(shí)際，全總就當(dāng)前基層工會法人資格登記工作中存在的問題對《辦法》進(jìn)行了修訂并于日前正式下發(fā)，明確要求“會員在25人以上的基層工會一般都應(yīng)進(jìn)行法人資格登記。到2008年底，符合條件的基層工會法人登記率要達(dá)到80%，2009年實(shí)現(xiàn)普遍登記的要求。”
根據(jù)《民法通則》規(guī)定，法人資格直接關(guān)系到基層工會民事主體地位的確立。自《工會法》明確了地方工會、產(chǎn)業(yè)工會及基層工會的社團(tuán)法人屬性后，1997年最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于產(chǎn)業(yè)工會、基層工會是否具備社團(tuán)法人資格和工會經(jīng)費(fèi)集中戶可否凍結(jié)劃撥問題的批復(fù)》（法復(fù)[1997]6號），又從司法上明確了基層工會取得法人資格的程序，同年全總據(jù)此制定了《辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了基層工會法人資格登記管理工作。
11年來的實(shí)踐證明，工會法人資格登記不僅保障了基層工會在民事活動中的主體地位，而且直接關(guān)系到工會獨(dú)立賬戶的設(shè)立和工會資產(chǎn)的保全，對維護(hù)職工和基層工會的合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。但遺憾的是，基層工會法人資格登記比例總體上仍然偏低，截至2007年底，全國取得工會法人資格的基層工會為473011個，僅占基層工會數(shù)的31.36%，其中取得組織機(jī)構(gòu)代碼證的基層工會231243個，僅為基層工會法人的48.9%。同時，各地進(jìn)展很不平衡，2007年度基層工會法人資格登記率最高的江西省達(dá)到89.46%，而最低的省份僅為5.45%。
對此，全總法律工作部在進(jìn)行深入調(diào)研后認(rèn)為，造成基層工會法人資格登記管理工作嚴(yán)重滯后于工會組建工作步伐的原因，主要有三方面，即多數(shù)基層工會認(rèn)識模糊，認(rèn)為沒必要進(jìn)行法人登記，缺乏登記意識；地方工會人力財力缺乏，督促力度不夠；有的地方登記收費(fèi)較高，對基層工會的積極性產(chǎn)生一定的影響。
據(jù)全總法律工作部負(fù)責(zé)人介紹，修訂后的《辦法》“對癥下藥”地增加、修改了不少條款，主要內(nèi)容有：一是擴(kuò)大登記范圍。不僅增加了“民辦非企業(yè)單位以及其他組織的基層工會”，同時還明確基層工會不限于基層工會委員會，也包括近年來成立的聯(lián)合基層工會、工會聯(lián)合會等組織形式；二是明確“基層工會取得工會法人資格不以所在單位是否具有法人資格為條件”；三是明確進(jìn)行法人資格登記是基層工會的責(zé)任，規(guī)定“凡具備第四條規(guī)定條件的基層工會，應(yīng)當(dāng)于成立之日起六十日內(nèi)，向?qū)彶榈怯洐C(jī)關(guān)提出工會法人資格登記書面申請”；四是明確縣級總工會也可以成為法人審查登記機(jī)關(guān)；五是強(qiáng)調(diào)體現(xiàn)地方工會為基層工會服務(wù)的要求，明確“工會法人資格審查登記工作所需費(fèi)用在本級工會經(jīng)費(fèi)中列支”；六是增加了組織機(jī)構(gòu)代碼證的規(guī)定，以進(jìn)一步規(guī)范工會法人資格管理工作。
據(jù)了解，全總在就印發(fā)修訂后《基層工會法人資格登記辦法》的通知中明確要求，上級工會要幫助、指導(dǎo)、督促所屬基層工會做好法人資格登記。同時明確，“要把工會法人資格登記作為創(chuàng)建和諧企業(yè)、模范職工之家、模范職工小家的重要內(nèi)容。”（記者王嬌萍）
