新華社北京６月１８日電 新華社評論員
國務(wù)院近日發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》。這是國務(wù)院貫徹落實黨的十七大精神，全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)法治政府的一項重要舉措，對于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會和加強(qiáng)政府自身建設(shè)具有十分重要的意義。
推進(jìn)依法行政，重點在市縣，難點也在市縣。市縣兩級政府在我國政權(quán)體系中具有十分重要的地位，處在政府工作的第一線，是國家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者。實際工作中，直接涉及人民群眾具體利益的行政行為大多數(shù)由市縣政府作出，各種社會矛盾和糾紛大多數(shù)發(fā)生在基層并需要市縣政府處理和化解。市縣政府能否切實做到依法行政，很大程度上決定著政府依法行政的整體水平和法治政府建設(shè)的整體進(jìn)程。近些年來，我國市縣政府依法行政取得了重要進(jìn)展，但與建設(shè)法治政府的要求相比還有不小差距。圍繞法治政府目標(biāo)，結(jié)合市縣政府行政管理的特點和規(guī)律，針對當(dāng)前存在的各種突出問題，國務(wù)院對加強(qiáng)市縣政府依法行政作出全面部署，提出明確要求，十分必要?！稕Q定》的發(fā)布和實施，必將對市縣政府依法行政產(chǎn)生重大影響，發(fā)揮重要的促進(jìn)作用。
加強(qiáng)市縣政府依法行政，要重視制度建設(shè)，用制度來管權(quán)、管事、管人，用制度來規(guī)范、約束和引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)的行為，防止濫權(quán)專斷，用制度來提高行政工作的質(zhì)量和效率。要建立健全重大行政決策聽取意見、聽證、合法性審查、集體決定、實施情況后評價制度，把行政決策納入規(guī)范化、制度化的軌道，確保行政決策科學(xué)、民主、合法；要建立健全規(guī)范性文件發(fā)布、備案和定期清理制度，切實糾正各種濫發(fā)“紅頭文件”損害法律權(quán)威、侵害人民群眾合法權(quán)益的行為；要建立行政裁量基準(zhǔn)制度，健全行政執(zhí)法主體資格合法性審查和行政執(zhí)法人員資格制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
加強(qiáng)市縣政府依法行政，要重視行政監(jiān)督。權(quán)力一旦失去監(jiān)督，就很容易被濫用，甚至滋生腐敗。多年來的實踐證明，完善監(jiān)督機(jī)制，拓寬監(jiān)督渠道，加大監(jiān)督力度，是預(yù)防和減少違法行政的有效途徑。市縣政府應(yīng)當(dāng)在自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)依法監(jiān)督的同時，更加注重發(fā)揮人民群眾和社會輿論監(jiān)督的作用，積極推進(jìn)政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)；切實強(qiáng)化行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，加強(qiáng)行政復(fù)議工作，建立并嚴(yán)格執(zhí)行依法行政考核制度，完善依法行政報告制度，增強(qiáng)政府的公信力和執(zhí)行力。
加強(qiáng)市縣政府依法行政，必須嚴(yán)格責(zé)任追究?！傲钤诒匦?，法在必行”；“有法不行，與無法同”。嚴(yán)格責(zé)任追究，是懲戒違法行政，確保法律法規(guī)和政策全面正確實施，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的重要保障。要加強(qiáng)對行政決策、行政執(zhí)法等行政管理環(huán)節(jié)違法行為的責(zé)任追究，加快實行以行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人為重點的行政問責(zé)制，切實提高行政機(jī)關(guān)工作人員的責(zé)任意識。
貫徹實施好《決定》，是各級政府和政府各部門當(dāng)前和今后一個時期的一項重要任務(wù)。希望各地區(qū)、各部門充分認(rèn)識這項工作的重要性和緊迫性，把它作為一項基礎(chǔ)性、全局性工作擺到突出位置，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、廣泛宣傳、堅決執(zhí)行。希望省級政府切實擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)市縣政府依法行政的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，為市縣政府依法行政創(chuàng)造條件、排除障礙、解決困難，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查；市縣政府強(qiáng)化責(zé)任意識，狠抓落實，對本行政區(qū)域內(nèi)的依法行政負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)依法行政工作，確保加強(qiáng)依法行政的各項要求落實到政府工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)。
