十個(gè)“第一次”的背后
新華社成都６月１２日電(新華社“新華視點(diǎn)”記者 車玉明、徐揚(yáng)、王洋)汶川大地震是新中國(guó)成立以來破壞性最強(qiáng)、波及范圍最廣、救災(zāi)難度最大的一次地震。地震發(fā)生一個(gè)月來，在抗震救災(zāi)的過程中，人們見證了新中國(guó)歷史上眾多的“第一次”。這些“第一次”的背后，是堅(jiān)強(qiáng)不屈的意志，是血濃于水的情感，是以人為本的理念，是共和國(guó)前進(jìn)的足音。
第一次啟動(dòng)一級(jí)救災(zāi)響應(yīng)
新中國(guó)成立以來的第一次國(guó)家一級(jí)救災(zāi)響應(yīng)于５月１２日２２時(shí)１５分正式啟動(dòng)。此前，在地震發(fā)生不到２小時(shí)內(nèi)，國(guó)家減災(zāi)委緊急啟動(dòng)了國(guó)家二級(jí)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)。
根據(jù)有關(guān)規(guī)定，一級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)后，民政部門直接向國(guó)務(wù)院報(bào)告災(zāi)害信息，災(zāi)害發(fā)生后２４小時(shí)內(nèi)下?lián)苤醒刖葹?zāi)應(yīng)急資金，協(xié)調(diào)鐵路、交通、民航等部門緊急調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資，組織開展全國(guó)性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，統(tǒng)一接收、管理、分配國(guó)際救災(zāi)捐贈(zèng)款物等。
在國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部的統(tǒng)一指揮下，全國(guó)各地的救援力量和救災(zāi)物資迅速向?yàn)?zāi)區(qū)集結(jié)，社會(huì)各界總動(dòng)員，全面參與抗震救災(zāi)工作。
國(guó)內(nèi)外捐助款物第一次突破４００億元
截至１１日１２時(shí)，全國(guó)共接收國(guó)內(nèi)外社會(huì)各界捐贈(zèng)款物總計(jì)４４５．７４億元。也就是說，地震發(fā)生以來，平均每天有近１５億元的捐贈(zèng)。這個(gè)數(shù)字已超過了有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)的中國(guó)２００６年、２００７年捐款總額。
在這次捐贈(zèng)活動(dòng)中，不僅僅是工商企業(yè)和企業(yè)家，各級(jí)政府、演藝體育明星、社會(huì)組織乃至國(guó)外政府都紛紛解囊。普通民眾幾乎全民參與。為規(guī)范捐助款物的使用，中央紀(jì)委、監(jiān)察部、民政部、財(cái)政部、審計(jì)署聯(lián)合發(fā)文，國(guó)務(wù)院辦公廳專門發(fā)布通知，加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)捐贈(zèng)工作的監(jiān)督檢查。
志愿者第一次大規(guī)模參與救災(zāi)
從災(zāi)難發(fā)生的第一天開始，參與抗震救災(zāi)的志愿者就無所不在。２０多萬奔赴前線的救災(zāi)志愿者，系著黃絲帶或綠絲帶，與消防隊(duì)員的紅色、子弟兵的綠色、醫(yī)護(hù)人員的白色一起，構(gòu)成了這次抗震救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的一個(gè)特殊場(chǎng)景。
據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各地參與救災(zāi)的志愿者超過１０００萬人。在救災(zāi)一線，志愿者們爭(zhēng)分奪秒，風(fēng)餐露宿，參與搜索救援、醫(yī)療救治、心理救助與輔導(dǎo)、救災(zāi)物資運(yùn)送與分發(fā)、維護(hù)治安、清理現(xiàn)場(chǎng)、環(huán)保檢測(cè)、募集捐贈(zèng)、豐富災(zāi)區(qū)群眾文化生活等災(zāi)區(qū)幾乎所有類型的服務(wù)。這次大規(guī)模參與救災(zāi)，既是志愿者的集體亮相，更是對(duì)這個(gè)群體的檢閱和考驗(yàn)。
國(guó)外救援隊(duì)第一次參與地震救援
自５月１６日起，日本、俄羅斯、韓國(guó)、新加坡四國(guó)的救援隊(duì)相繼抵達(dá)四川災(zāi)區(qū)，并立即投入救援工作。新中國(guó)歷史上第一次國(guó)際救援人員參與救災(zāi)的行動(dòng)在震災(zāi)最前線展開。
５月２０日以來，來自俄羅斯、日本、意大利、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、古巴７個(gè)國(guó)家和港澳臺(tái)地區(qū)的１１支救援隊(duì)２８５名醫(yī)務(wù)人員在四川成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、廣元等重災(zāi)區(qū)開展人道主義救援工作。
境外搜救隊(duì)及醫(yī)療隊(duì)的人道主義救援，得到了中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和全體中國(guó)人民的贊譽(yù)和尊重。
第一次舉國(guó)為平民哀悼
５月１９日清晨４點(diǎn)５８分，天安門廣場(chǎng)上的五星紅旗一如平常地隨著朝陽(yáng)冉冉升起，然后徐徐降至半旗。當(dāng)天１４時(shí)２８分，凄婉的警報(bào)聲、汽笛聲、喇叭聲在中國(guó)大地的各個(gè)角落鳴響，天地同悲、舉國(guó)齊哀。
在傷亡慘重的重特大事故發(fā)生后，很多國(guó)家都由政府宣布設(shè)立全國(guó)哀悼日，而我國(guó)則一直缺少一個(gè)國(guó)家層級(jí)的集體祭奠活動(dòng)，對(duì)于唐山大地震、特大礦難、渤海沉船等重大事故造成眾多的死難者，從未舉行過全國(guó)下半旗的悼念儀式。這是新中國(guó)成立以來第一次設(shè)立為期３天的全國(guó)哀悼日。
對(duì)逝者的哀悼，無疑是對(duì)生者最大的慰藉。舉國(guó)哀悼３天，寄托著政府對(duì)遇難者的尊重，對(duì)生者的關(guān)懷，是“以人為本”理念的特殊體現(xiàn)形式。
第一次專門為地震災(zāi)后重建制訂國(guó)務(wù)院條例
６月８日，國(guó)務(wù)院公布實(shí)施《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》，這是我國(guó)第一個(gè)專門針對(duì)一個(gè)地方地震災(zāi)后恢復(fù)重建的條例，將災(zāi)后恢復(fù)重建工作納入了法制化軌道。
《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》的制訂和頒布，確立了災(zāi)后恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)方針和基本原則，規(guī)定了一系列制度和措施，必將科學(xué)、有序、有力、有效地推動(dòng)恢復(fù)重建工作，促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的恢復(fù)和發(fā)展。從２００３年《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的出臺(tái)，到這次專門出臺(tái)《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》，中國(guó)在建設(shè)法治政府的道路上又邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。
第一次震撼世界的信息透明
突如其來的汶川大地震，卻沒有造成社會(huì)恐慌，一個(gè)非常重要的原因就是信息的及時(shí)、全面披露，與１９７６年唐山地震時(shí)極為封閉的新聞報(bào)道形成天壤之別。
從地震發(fā)生的那一刻起，中國(guó)政府準(zhǔn)確、及時(shí)、公開、透明的信息披露，聚焦了全民的關(guān)注，傳達(dá)出對(duì)生命的關(guān)切?？拐鹁葹?zāi)中每天的新聞發(fā)布會(huì)，將災(zāi)情和救災(zāi)的進(jìn)展及時(shí)告知公眾；向所有外國(guó)記者開放災(zāi)區(qū)采訪……
中國(guó)政府抗震救災(zāi)中的信息公開透明，受到了《洛杉磯時(shí)報(bào)》等海外媒體的廣泛好評(píng)。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》在報(bào)道中稱：“大規(guī)模的救災(zāi)努力，以及中國(guó)政府在應(yīng)對(duì)災(zāi)害過程中顯現(xiàn)的透明度，贏得了全世界贊賞。”
第一次大規(guī)模實(shí)施空降空運(yùn)救災(zāi)
５月１４日，在災(zāi)情最緊張的時(shí)刻，１５名空降兵在沒有地面指揮引導(dǎo)、沒有地面標(biāo)識(shí)、沒有氣象資料且氣候惡劣的情況下，冒險(xiǎn)從４９９９米高空傘降到重災(zāi)區(qū)茂縣，創(chuàng)造了世界空降兵史上的奇跡。
同日，空軍飛行１３２架次，將６０００余名增援部隊(duì)和１３１．５噸救災(zāi)裝備、藥品空運(yùn)至災(zāi)區(qū)。１５日，空降兵一架大型運(yùn)輸機(jī)在汶川映秀鎮(zhèn)上空，用大型降落傘成功空投下挖掘機(jī)和工程車等大型救援設(shè)備。解放軍在這次救援行動(dòng)中，空運(yùn)規(guī)模無論是在亞洲還是在世界上，都是最大的。
有軍事專家表示，在陸路前進(jìn)的救災(zāi)隊(duì)伍嚴(yán)重受阻的情況下，這次大規(guī)模的空降空運(yùn)對(duì)抗震救災(zāi)發(fā)揮了巨大作用。
第一次大規(guī)模實(shí)施對(duì)口支援救災(zāi)重建
６月８日，端午節(jié)，深圳市提前把首批援建的過渡安置房３０３套正式移交什邡政府。連日來，類似深圳這樣對(duì)口支援的方式大大加快了過渡安置房的建設(shè)速度，為災(zāi)民安置和災(zāi)后恢復(fù)重建提供了保障。
６月５日召開的中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議決定，為加快災(zāi)后重建，按照“一省幫一重災(zāi)縣”的原則，合理配置力量，建立對(duì)口支援機(jī)制，組織有關(guān)省區(qū)市對(duì)口支援災(zāi)區(qū)加快災(zāi)后恢復(fù)重建。有關(guān)部門已經(jīng)確定了２１個(gè)省區(qū)市對(duì)口支援重災(zāi)縣。
由相對(duì)富裕省市對(duì)口支援災(zāi)區(qū)縣市，是我國(guó)常見的災(zāi)后重建機(jī)制之一。這次對(duì)口支援災(zāi)區(qū)和重建的規(guī)模，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他救災(zāi)和重建的規(guī)模。
第一次成功處理巨型地震堰塞湖
高危型堰塞湖由于蓄水量大、落差大，往往在形成后幾天至幾年后會(huì)被沖垮，形成嚴(yán)重的地震滯后次生水災(zāi)。史載，１９３３年四川疊溪７．５級(jí)地震中形成的３個(gè)堰塞湖在震后４５天大潰決，大水一直沖到２５０公里外的都江堰，死亡２５００人。
汶川特大地震形成的唐家山堰塞湖，蓄水量最高時(shí)達(dá)到２．５億方，威脅著百萬人生命財(cái)產(chǎn)安全。經(jīng)過艱苦奮戰(zhàn)，到１０日１７時(shí)左右，唐家山堰塞湖搶險(xiǎn)取得決定性重大勝利，實(shí)現(xiàn)了無一人傷亡的目標(biāo)，創(chuàng)造了世界上處理大型堰塞湖的奇跡。
