新華社北京６月１１日電(新華社記者張景勇、陳菲、楊維漢)國(guó)務(wù)院總理溫家寶近日簽署國(guó)務(wù)院令，公布施行《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》。
這是我國(guó)首個(gè)地震災(zāi)后恢復(fù)重建專(zhuān)門(mén)條例，成為我國(guó)地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作納入法制化軌道的重要標(biāo)志。共九章八十條的條例，顯示出當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期抗震救災(zāi)工作的重點(diǎn)，從中不難透視出災(zāi)后恢復(fù)重建的走向。
依法規(guī)范－－災(zāi)后恢復(fù)重建工作納入法制化軌道
汶川大地震是新中國(guó)成立以來(lái)破壞性最強(qiáng)、波及范圍最廣的一次地震，災(zāi)后恢復(fù)重建是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。
“這次地震災(zāi)后恢復(fù)重建時(shí)間緊、任務(wù)重、涉及面廣，很多事情需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)安排。要保證這次地震災(zāi)后恢復(fù)重建順利進(jìn)行，做到質(zhì)量與效率、眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)科學(xué)恢復(fù)重建，亟需一部專(zhuān)門(mén)行政法規(guī)對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)行規(guī)范。為此，國(guó)務(wù)院制定了這個(gè)條例?！眹?guó)務(wù)院法制辦主任曹康泰說(shuō)。
依法治國(guó)是我國(guó)的一項(xiàng)基本方略，地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作也必須依法進(jìn)行。條例確立了災(zāi)后恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)方針和基本原則，規(guī)定了一系列制度和措施，是開(kāi)展災(zāi)后恢復(fù)重建工作的重要法律依據(jù)。
“地震災(zāi)區(qū)的各級(jí)人民政府要在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)承擔(dān)起地震災(zāi)后恢復(fù)重建的責(zé)任?！眳⑴c條例起草工作的國(guó)務(wù)院法制辦農(nóng)業(yè)資源環(huán)保法制司司長(zhǎng)王振江說(shuō)。
政府在災(zāi)后恢復(fù)重建中的職責(zé)已經(jīng)明確：災(zāi)區(qū)省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施災(zāi)后恢復(fù)重建，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)支持、協(xié)助、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建工作。災(zāi)后恢復(fù)重建要統(tǒng)籌安排交通、鐵路、通信、供水、供電、住房、學(xué)校、醫(yī)院、社會(huì)福利、文化、廣播電視、金融等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。學(xué)校、醫(yī)院等人員密集的公共服務(wù)設(shè)施，要按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，增強(qiáng)抗震設(shè)防能力。
地震災(zāi)后恢復(fù)重建過(guò)程的“違規(guī)者”將會(huì)被依法懲處。有關(guān)部門(mén)將加強(qiáng)對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建工作的監(jiān)督管理，條例明確了“違規(guī)者”要承擔(dān)的法律責(zé)任?？h級(jí)以上人民政府將加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的監(jiān)督檢查。政府應(yīng)當(dāng)定期公布地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資的來(lái)源、數(shù)量、發(fā)放和使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用和效果的全過(guò)程跟蹤審計(jì)，定期公布地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資使用情況，并在審計(jì)結(jié)束后公布最終的審計(jì)結(jié)果。
“災(zāi)后恢復(fù)重建必須依法進(jìn)行?！辈芸堤┱f(shuō)。各地區(qū)、各部門(mén)必須抓緊落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于災(zāi)后恢復(fù)重建的部署，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工作，嚴(yán)格執(zhí)行條例的各項(xiàng)規(guī)定，依法開(kāi)展恢復(fù)重建工作，確?；謴?fù)重建工作有力、有序、有效開(kāi)展。
以人為本－－這是貫穿災(zāi)后恢復(fù)重建始終的精神
過(guò)渡性安置、恢復(fù)重建規(guī)劃、恢復(fù)重建的實(shí)施……地震災(zāi)后恢復(fù)重建的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都體現(xiàn)著“以人為本”的精神。
“以人為本”作為“科學(xué)發(fā)展觀”的核心在去年秋季寫(xiě)入了中共十七大通過(guò)的黨章，這成為了汶川地震救災(zāi)的指導(dǎo)思想。
過(guò)渡性安置是災(zāi)后恢復(fù)重建的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。鼓勵(lì)受災(zāi)群眾自行安置，在確保安全前提下可以就地安置，這體現(xiàn)了對(duì)群眾意愿和故土難離意愿的尊重，也體現(xiàn)了以人為本的理念。
“重建要清理災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)，清理中要注重發(fā)現(xiàn)是否有幸存者，必須首先確定無(wú)人類(lèi)生命跡象。”王振江說(shuō)，“恢復(fù)重建堅(jiān)持‘以人為本’的精神，在清理現(xiàn)場(chǎng)過(guò)程中也要堅(jiān)持這一原則?！?/p>
恢復(fù)重建，因地制宜，從群眾的切身利益出發(fā)，尊重群眾的自身選擇。編制規(guī)劃民主討論，吸收有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家參加，并充分聽(tīng)取地震災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾的意見(jiàn)。分配方案民主評(píng)議，資金、物資、房屋分配先行調(diào)查，經(jīng)民主評(píng)議后再予以公布。
“恢復(fù)重建一定要堅(jiān)持‘以人為本’，要妥善解決好人們的衣食住行問(wèn)題?！蓖跽窠f(shuō)。
－－受災(zāi)群眾臨時(shí)住所應(yīng)當(dāng)具備防火、防風(fēng)、防雨等功能。
－－活動(dòng)板房應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于重災(zāi)區(qū)和需要異地安置的受災(zāi)群眾，倒塌房屋在短期內(nèi)難以恢復(fù)重建的重災(zāi)戶特別是遇難者家庭、孕婦、嬰幼兒、孤兒、孤老、殘疾人員以及學(xué)校、醫(yī)療點(diǎn)等公共服務(wù)設(shè)施。
－－過(guò)渡性安置地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)選在交通條件便利、方便受災(zāi)群眾恢復(fù)生產(chǎn)和生活的區(qū)域，并避開(kāi)地震活動(dòng)斷層和可能發(fā)生洪災(zāi)、山體滑坡和崩塌、泥石流、地面塌陷、雷擊等災(zāi)害的區(qū)域以及生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)品的工廠、倉(cāng)庫(kù)。
“在抗震救災(zāi)過(guò)程中，黨和政府千方百計(jì)為災(zāi)區(qū)群眾著想，解決各種生活所需。下一步災(zāi)后重建，更要堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，根據(jù)條例的規(guī)定，優(yōu)先安排受災(zāi)群眾基本生活和公共服務(wù)設(shè)施，盡快讓災(zāi)區(qū)群眾恢復(fù)正常的生活狀態(tài)和秩序?！蓖跽窠f(shuō)。
科學(xué)重建－－以恢復(fù)重建規(guī)劃為藍(lán)圖，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展建設(shè)新家園
對(duì)毀損嚴(yán)重的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等進(jìn)行抗震性能鑒定，開(kāi)展地震破壞機(jī)理調(diào)查評(píng)估，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施地震災(zāi)后恢復(fù)重建……從條例的相關(guān)規(guī)定不難看出，科學(xué)重建成為指導(dǎo)災(zāi)后恢復(fù)重建工作的一項(xiàng)重要原則。
災(zāi)后重建不是簡(jiǎn)單地在原有基礎(chǔ)上恢復(fù)原貌，不能走老路，而是要深入調(diào)研、科學(xué)規(guī)劃、精心建設(shè)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，做到重建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合。
“這次地震破壞性很大，災(zāi)后恢復(fù)重建工作任務(wù)繁重、時(shí)間緊迫，涉及眾多行業(yè)。因此必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜合考慮，如果各行其是盲目進(jìn)行將給長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)隱患?！蓖跽窠f(shuō)。
正是基于這些考慮，條例在多次征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，明確提出了地震災(zāi)后恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的方針，其中“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分步實(shí)施”成為重要內(nèi)容。
調(diào)查評(píng)估是編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的前提條件和重要基礎(chǔ)，其科學(xué)性、準(zhǔn)確性在一定意義上決定著地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的科學(xué)性、可行性。因此，條例規(guī)定，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展地震災(zāi)害調(diào)查評(píng)估工作，為編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃提供依據(jù)，并對(duì)調(diào)查評(píng)估應(yīng)當(dāng)包括的八大事項(xiàng)予以詳細(xì)列出。
恢復(fù)重建規(guī)劃是實(shí)施恢復(fù)重建的基本依據(jù)，為保障它的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，條例從明確規(guī)劃的編制和審批主體，明確規(guī)劃編制原則，提出規(guī)劃編制要求，明確規(guī)劃編制程序等方面都予以了規(guī)定。
此外，對(duì)于地震災(zāi)后恢復(fù)重建，條例也強(qiáng)調(diào)“應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排交通、鐵路、通信、供水、供電、住房、學(xué)校、醫(yī)院、社會(huì)福利、文化、廣播電視、金融等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)”。
“在解決當(dāng)務(wù)之急問(wèn)題的同時(shí)，不能忘記長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。條例通過(guò)各項(xiàng)規(guī)定，為科學(xué)重建提供法律支持，使現(xiàn)在的重建為將來(lái)的發(fā)展能打下一個(gè)良好的基礎(chǔ)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境發(fā)展相結(jié)合，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展?！蓖跽窠f(shuō)。
