新華社北京６月４日電 抗震救災(zāi)：權(quán)威信息發(fā)布的背后
記者車玉明、吳晶晶、朱立毅
四川汶川大地震發(fā)生后，災(zāi)區(qū)群眾傷亡情況怎么樣？每天有多少人被成功救出？災(zāi)區(qū)的道路、電力、通信破壞和恢復(fù)情況如何……
從地震發(fā)生的那一刻開始，這些權(quán)威的數(shù)字和信息，就牽動(dòng)著每一個(gè)人的心。為黨中央、國務(wù)院抗震救災(zāi)決策提供依據(jù)，向海內(nèi)外每一個(gè)關(guān)心災(zāi)區(qū)的人提供盡可能準(zhǔn)確的信息，就成為國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部各成員單位和有關(guān)地方的重要任務(wù)。
國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)民政部、中國紅十字會(huì)、中華慈善總會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹救災(zāi)捐贈(zèng)款物接收、使用和監(jiān)督情況，并答記者問。圖為新聞發(fā)布會(huì)主持人郭衛(wèi)民介紹受災(zāi)和捐贈(zèng)最新情況。中國政府網(wǎng) 張泳攝
５月１７日起，國務(wù)院新聞辦公室根據(jù)國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部授權(quán)，每天下午準(zhǔn)時(shí)在北京發(fā)布汶川地震抗震救災(zāi)進(jìn)展情況。權(quán)威信息的及時(shí)發(fā)布回應(yīng)了公眾對(duì)抗震救災(zāi)工作的關(guān)心，傳遞著搶險(xiǎn)救援工作的最新進(jìn)展信息，也展示了中國政府自信、公開、高效的形象。
災(zāi)情數(shù)字牽動(dòng)人心 權(quán)威發(fā)布刻不容緩
“５·１２”大地震發(fā)生后，作為地震中心的汶川縣與外界的聯(lián)系完全中斷。盡管有關(guān)各方想盡了各種方法，嘗試了種種聯(lián)絡(luò)手段，但始終沒有得到災(zāi)情和傷亡報(bào)告。直到５月１３日１３時(shí)１５分，阿壩藏族羌族自治州政府副秘書長、州應(yīng)急辦主任何飚經(jīng)過近１１個(gè)小時(shí)的努力，才最終通過衛(wèi)星電話與汶川縣委書記王斌取得聯(lián)系。何飚隨后向國務(wù)院應(yīng)急辦報(bào)告，這才有了來自汶川災(zāi)區(qū)的第一手情況。
隨著搶險(xiǎn)救援人員逐步進(jìn)入災(zāi)區(qū)現(xiàn)場，備受海內(nèi)外各界人士廣泛關(guān)注的災(zāi)情和人員傷亡情況開始逐漸清晰。民政部門、衛(wèi)生部門、總參等部門和單位從廢墟救援現(xiàn)場，從各個(gè)災(zāi)民臨時(shí)安置點(diǎn)，從所有能夠獲得信息的渠道，千方百計(jì)采集、核準(zhǔn)每一個(gè)數(shù)字。
四川阿壩藏族羌族自治州抗震救災(zāi)指揮部負(fù)責(zé)人說，抗震救災(zāi)部隊(duì)負(fù)責(zé)匯總每天搜尋到的遺體情況，別的部門發(fā)現(xiàn)也可以上報(bào)；失蹤人口由各行政村上報(bào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，匯總后上報(bào)。
據(jù)民政部介紹，除四川外，重慶、云南等省市的地震遇難人數(shù)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員統(tǒng)計(jì)上報(bào)，由鄉(xiāng)政府報(bào)縣政府，一直到地市和省民政廳。
有關(guān)部門負(fù)責(zé)人在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上介紹情況。中國政府網(wǎng) 張泳攝
經(jīng)過各方的艱苦努力，關(guān)于地震災(zāi)區(qū)一線的有關(guān)情況逐漸明晰起來。５月１３日下午四川省政府舉行新聞發(fā)布會(huì)，首次發(fā)布了不完全統(tǒng)計(jì)的災(zāi)后遇難人數(shù)：超過１２０００人；１４日下午，這個(gè)數(shù)字上升為１４４６３；１５日下午，數(shù)字上升為１９５０９人。
災(zāi)情信息發(fā)布工作與抗震救災(zāi)工作同步展開。在１３日當(dāng)天，除了四川省舉行發(fā)布會(huì)外，民政部也在國務(wù)院新聞辦舉行發(fā)布會(huì)。隨后，每天在成都和北京，都有關(guān)于抗震救災(zāi)的新聞發(fā)布會(huì)，向全國和世界通報(bào)著抗震救災(zāi)的最新進(jìn)展。
通過政府的權(quán)威發(fā)布，讓群眾及時(shí)了解災(zāi)情信息和救災(zāi)進(jìn)展，對(duì)穩(wěn)定人心、堅(jiān)定信心發(fā)揮著十分重要的作用。根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神和國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部的部署，國務(wù)院新聞辦公室從５月１７日起，在每天下午４點(diǎn)的新聞發(fā)布會(huì)上，發(fā)布當(dāng)日地震傷亡數(shù)字、救災(zāi)措施等抗震救災(zāi)最新進(jìn)展情況。
把最權(quán)威的聲音傳遞出去！從國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部到國務(wù)院新聞辦公室，從中央各部委到各省區(qū)市，應(yīng)急機(jī)制都在全力高速運(yùn)轉(zhuǎn)。
近年來，我國突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)不斷完善。２００３年，黨中央國務(wù)院作出了全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的重大決策；２００５年１月，《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過；２００７年８月，全國人大常委會(huì)通過《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》……
與此同時(shí)，政府的信息發(fā)布也更加公開透明。在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，通過各種渠道迅速及時(shí)地把相關(guān)信息傳遞給公眾，保障公民知情權(quán)，積極引導(dǎo)輿論，正逐步成為一種慣例。
“由國務(wù)院新聞辦受權(quán)向海內(nèi)外發(fā)布政府權(quán)威信息，這還是第一次，充分說明我們國家在推動(dòng)政務(wù)信息公開方面的進(jìn)步?！眹鴦?wù)院新聞辦新聞局局長郭衛(wèi)民說。
克服重重困難 保證信息準(zhǔn)確
信息的匯總、統(tǒng)計(jì)是權(quán)威發(fā)布的基礎(chǔ)，這是一項(xiàng)非常細(xì)致而繁瑣的工作。
從地震發(fā)生當(dāng)天就開始了信息統(tǒng)計(jì)工作。但由于通信、道路中斷等原因，汶川、北川等重災(zāi)區(qū)的很多信息無法獲取，直到１４日，統(tǒng)計(jì)工作才步入正軌。
每天中午，國務(wù)院辦公廳一間不足２０平方米的房間里，工作人員分外忙碌。民政部、地震局、衛(wèi)生部、財(cái)政部、總參謀部……２０多個(gè)部門的信息源源不斷地傳來。工作人員要在這里匯總、核準(zhǔn)后，交國務(wù)院新聞辦對(duì)外發(fā)布，并提供給有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參考。
一方面，統(tǒng)計(jì)的信息要向外權(quán)威發(fā)布，不能出一點(diǎn)差錯(cuò)；另一方面，這些信息對(duì)抗震救災(zāi)的決策也將發(fā)揮重要作用，如需要調(diào)派多少人力、物資等，依據(jù)都來自這些信息。“因此統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)一定要準(zhǔn)確，各部門對(duì)此都非常重視，不敢有一絲馬虎，通常是各部門的一把手親自審閱簽字。”國務(wù)院應(yīng)急辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。
一開始，由于救災(zāi)工作非常繁重，各部門、各地區(qū)統(tǒng)計(jì)口徑又不一致，匯總的數(shù)據(jù)難免存在問題。為了保證所有信息和數(shù)據(jù)的權(quán)威準(zhǔn)確，國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部對(duì)抗震救災(zāi)重要信息的歸口統(tǒng)計(jì)發(fā)布、進(jìn)一步辦好抗震救災(zāi)新聞發(fā)布會(huì)進(jìn)行了專題部署，明確要求各地各部門層層把關(guān)、加強(qiáng)協(xié)同配合，指定人員專門負(fù)責(zé)重要數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，做到反復(fù)核對(duì)。
６月１日，民政部上報(bào)的失蹤人數(shù)一下子多了很多，工作人員立刻打電話核實(shí)。原來是北川縣由于一開始通信中斷，有一部分山區(qū)的失蹤人口沒有統(tǒng)計(jì)到，現(xiàn)在的數(shù)據(jù)是核實(shí)過后的數(shù)據(jù)。再比如備受關(guān)注的堰塞湖，到底是３３個(gè)還是３４個(gè)？經(jīng)過工作人員仔細(xì)核對(duì)，四川有３３個(gè)堰塞湖，甘肅有１個(gè)但已經(jīng)排除險(xiǎn)情，因此最終的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還是３３個(gè)……了解到了這些具體情況，工作人員這才放心。
通過不斷磨合，信息收集、上報(bào)、匯總的工作機(jī)制逐步建立起來，各部門的信息匯總工作越來越細(xì)致，統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)也越來越準(zhǔn)確，時(shí)效性也大大加快了。
信息匯總后，立刻交給國務(wù)院新聞辦進(jìn)行發(fā)布?！斑@些數(shù)據(jù)和信息都是最權(quán)威的，做到了全面、準(zhǔn)確、及時(shí)，發(fā)布以后反響非常好?！惫l(wèi)民說。
數(shù)據(jù)越來越全面 政府越來越透明
５月２６日，抗震救災(zāi)進(jìn)展情況的每日發(fā)布稿中，民政部的內(nèi)容一下子多了許多。在原來每日公布的接收國內(nèi)外捐贈(zèng)款物數(shù)字、已到賬數(shù)字和已撥付數(shù)字的基礎(chǔ)上，從這一天開始，民政部、中國紅十字會(huì)總會(huì)、中華慈善總會(huì)、各省區(qū)市的相關(guān)情況也一一列明。
路透社記者在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上提問。中國政府網(wǎng) 張泳攝
隨著抗震救災(zāi)進(jìn)程的發(fā)展，災(zāi)民安置、捐款的使用和災(zāi)后重建等情況成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)。有關(guān)方面注意到這一情況，及時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了動(dòng)態(tài)更新。
——住房城鄉(xiāng)建設(shè)部及時(shí)增添了四川災(zāi)區(qū)過渡安置房的安裝、生產(chǎn)和發(fā)運(yùn)情況； ——工業(yè)和信息化部增添了工礦企業(yè)受損和恢復(fù)情況；
——國家發(fā)展改革委增添了中央儲(chǔ)備救災(zāi)糧油出庫情況和救災(zāi)成品糧油調(diào)運(yùn)情況；
——衛(wèi)生部增添了全國２０個(gè)省區(qū)市接收四川災(zāi)區(qū)傷病員的情況；
…………
“這些數(shù)據(jù)全面反映了黨和政府投入抗震救災(zāi)的力量，也生動(dòng)反映了各部門所做的工作?！眹鴦?wù)院應(yīng)急辦負(fù)責(zé)人表示。
信息的公開、暢通、及時(shí)取得了多方面效果。在災(zāi)區(qū)前線，成千上萬的災(zāi)區(qū)群眾和救援人員通過廣播、電視，了解到抗震救災(zāi)的最新進(jìn)展，因此更加鼓舞起勇氣，堅(jiān)定了必勝的信心。
“我每天都會(huì)關(guān)注國務(wù)院新聞辦發(fā)布的權(quán)威信息，政府為抗震救災(zāi)所做的努力和開放透明的態(tài)度讓我感動(dòng)。我相信，在大家的共同努力下，我們一定能渡過難關(guān)?！痹诒本┠惩馄蠊ぷ鞯年惱碚f。
權(quán)威數(shù)據(jù)的發(fā)布，受到了海外媒體的關(guān)注。英國《金融時(shí)報(bào)》在報(bào)道中稱：“大規(guī)模的救災(zāi)努力，以及中國政府在應(yīng)對(duì)災(zāi)害過程中顯現(xiàn)的透明度，贏得了全世界贊賞。”《聯(lián)合早報(bào)》在報(bào)道中引用專家的話評(píng)論：“在展現(xiàn)政府抗擊危機(jī)方面的信心，占領(lǐng)信息主導(dǎo)權(quán)，爭取百姓信任和贏得國際信譽(yù)方面，中國政府此次表現(xiàn)令人‘耳目一新’?！?#160;
