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西藏扶貧辦:廣大農(nóng)牧民始終是西藏發(fā)展受益主體
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2008年05月09日   來源:人民日報

   記者近日從西藏自治區(qū)有關(guān)部門了解到,2007年西藏廣大農(nóng)牧民生活整體上已達到小康,到2010年,西藏將實現(xiàn)農(nóng)牧民人均純收入進入全國中等行列的目標。在舊西藏遺留下來的極端貧困基礎(chǔ)上,黨和政府如何領(lǐng)導西藏農(nóng)牧民用不到50年時間取得了脫貧致富的顯著成績?農(nóng)牧民群眾又是怎樣在西藏經(jīng)濟社會發(fā)展中不斷受益的?帶著這些問題,記者采訪了西藏自治區(qū)扶貧領(lǐng)導小組辦公室副主任王建。

    舊西藏人口萎縮,生產(chǎn)凋敝,社會兩極分化達到極限,貧困程度無以復加

    王建介紹說,舊西藏實行的是僧侶貴族專政、政教合一的封建農(nóng)奴制,占總?cè)丝诩s5%的農(nóng)奴主占有全部生產(chǎn)資料和絕大部分生活資料,約95%的農(nóng)奴處于社會最底層,終生為農(nóng)奴主做勞役,長期處于饑餓、貧病和逃亡驚恐中。1951年,西藏的人均壽命只有35.5歲,孕產(chǎn)婦死亡率高達5000/10萬。

    1959年后,西藏實行民主改革,百萬翻身農(nóng)奴當家作了主人。國家采取一切優(yōu)惠的政策措施幫助西藏農(nóng)牧民改善生產(chǎn)生活條件,據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計,2007年,西藏的人均壽命達到67歲,孕產(chǎn)婦死亡率降到247.49/10萬。到2010年,西藏就將實現(xiàn)農(nóng)牧民人均純收入進入全國中等行列的目標。

    新西藏的發(fā)展實實在在地增加了廣大農(nóng)牧民的福利

    王建說,西藏扶貧歷程就是黨領(lǐng)導西藏各族農(nóng)牧民群眾粉碎封建農(nóng)奴制枷鎖,解放和發(fā)展生產(chǎn)力的歷程,同時也是廣大農(nóng)牧民群眾不斷享受新西藏經(jīng)濟社會發(fā)展成果的歷程。

    西藏和平解放之初,黨和政府就把解決舊西藏遺留的極端貧困問題作為工作的中心。上世紀70年代,西藏農(nóng)牧民組織起來,進行了大規(guī)模的基本農(nóng)田和水利設(shè)施建設(shè)。80年代,中央賦予西藏農(nóng)牧民特殊的休養(yǎng)生息和“兩個長期不變”政策,救濟式扶貧也開始實施。西藏農(nóng)牧民比全國早20多年免除了農(nóng)業(yè)稅,1985年農(nóng)牧民人均純收入超過500元。90年代,西藏與全國其他省區(qū)市一道實施了“八七”扶貧攻堅計劃。到2000年,48萬重點幫扶對象已減至7萬人,全區(qū)基本解決了溫飽問題。

    2006年以來,自治區(qū)實施了以“安居樂業(yè)”為突破口的新農(nóng)村建設(shè),已有59%的農(nóng)牧民住上了安全適用的新房。2007年農(nóng)牧民人均純收入達到2788元。

    中央給予西藏特殊的扶貧政策確保農(nóng)牧民群眾在扶貧開發(fā)中受益

    王建強調(diào)說,西藏之所以能用不到50年時間實現(xiàn)農(nóng)牧民人均純收入進入全國中等行列的目標,離不開中央政府的特殊關(guān)懷和全國人民的大力支持——他們不僅沒有參與國家工業(yè)化的原始積累,還從國家的公共資源中得到大量的支持,從而獲得了脫貧致富的強大動力,這在西藏的扶貧政策上有充分的體現(xiàn)。

    王建介紹說,西藏的扶貧政策有六大特點——

    一是幫扶標準高、扶持范圍大。全國1985年確定的扶持標準為農(nóng)民人均純收入206元,到2007年達到693元;而西藏1995年的扶持標準為人均純收入農(nóng)戶600元、半農(nóng)半牧戶650元、牧戶700元。從2006年起,自治區(qū)把年人均純收入1700元以下的農(nóng)牧民列入幫扶的目標。

    二是國家投入的扶貧資金持續(xù)增加。國家投入西藏的財政扶貧資金、以工代賑資金和少數(shù)民族發(fā)展資金逐年增加。以本世紀的前7年為例,年投資從2001年的17245萬元,增加到2007年的30800萬元,年均增幅超過13%。

    三是國家轉(zhuǎn)移支付和重點項目建設(shè)形成了支持西藏的合力。2007年,主要由國家轉(zhuǎn)移支付支持的西藏預算達200億元;“十一五”期間,國家支持西藏180個重點建設(shè)項目投資達770億元。

    四是從1994年起,國家為西藏制定了特殊優(yōu)惠的金融政策。凡自治區(qū)確定的重點幫扶對象都可申請使用年利率為1.08%貼息扶貧貸款,利差和經(jīng)營成本由國家補貼,不限規(guī)模。

    五是在國家?guī)椭?,西?007年建立了農(nóng)村最低生活保障制度,將年人均純收入不足800元的農(nóng)牧民作為保障對象,2008年保障標準將提高到850元。

    六是國家出臺的支農(nóng)惠農(nóng)政策和補償政策支持了西藏農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件改善。與全國其他省區(qū)一樣,種糧直補、農(nóng)機和母豬、奶牛補貼等政策也在西藏實施,但西藏還繼續(xù)實行特殊的化肥補貼和農(nóng)藥、動物防疫免費的政策。(張帆 徐錦庚 劉維濤)  

 
 
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