我國糧食儲備將從總量安全向布局合理進(jìn)一步優(yōu)化
——訪中國儲備糧管理總公司總經(jīng)理包克辛
新華社北京５月８日電（記者王立彬）中國儲備糧管理總公司黨組書記、總經(jīng)理包克辛近日接受新華社記者專訪時說，我國糧食庫存目前是全世界最高的，糧食總量是沒問題的，現(xiàn)在需要進(jìn)一步完善的主要是糧食儲備的品種和區(qū)域結(jié)構(gòu)的最優(yōu)化。
冰雪災(zāi)害的啟示：優(yōu)化糧食儲備區(qū)域結(jié)構(gòu)
包克辛說，儲備體系的概念很大，包括糧、棉、油、糖和豬肉等，這些產(chǎn)品中有的儲備是充裕的，有的是不足的。其中油和肉的儲量就不夠，調(diào)節(jié)能力就差。去年是豬肉十分緊張，其后是油緊張。就糧食儲備而言，總量是充足的，從完善儲備體系角度講，需要進(jìn)一步調(diào)整的，一個是產(chǎn)銷區(qū)域結(jié)構(gòu)，一個是原糧與成品糧結(jié)構(gòu)。
目前我國儲備糧基本上是原糧，原糧不能直接食用，就有一個加工問題。現(xiàn)在由于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，糧食加工布局也在調(diào)整，包括面粉加工業(yè)、大米加工業(yè)、玉米加工業(yè)以及食用油加工業(yè)。小麥加工明顯地向產(chǎn)區(qū)集聚，包括河南、河北、山東的面粉銷往全國；食用油加工則明顯向沿海沿江港口集中?！斑@些趨勢都值得關(guān)注和研究。過去，我們的儲備布局側(cè)重與生產(chǎn)銜接，產(chǎn)區(qū)的庫存比較大。”
從農(nóng)產(chǎn)品流通規(guī)律上講，儲備與加工環(huán)節(jié)銜接同樣重要。這就要求進(jìn)一步完善和調(diào)整儲備糧的區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)，加強銷區(qū)和糧食加工集中區(qū)儲備，使儲備按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律參與到糧食流通之中。今年初南方地區(qū)的冰雪災(zāi)害帶來的啟示就是，銷區(qū)也要保有一定加工能力，否則原糧轉(zhuǎn)化就很困難。當(dāng)?shù)仉m然有原糧儲備，但交通中斷以后，怎么加工出來？這是銷區(qū)政府需要重視的問題。
包克辛說，國家四級糧食儲備以前都是儲備原糧。在這次災(zāi)害中，幸虧從去年四季度就要求城市成品糧儲備不少于１０天消費量，現(xiàn)在看來冰雪災(zāi)害中成品糧儲備做得較好的地方就沒問題，可以直接從庫里調(diào)出來供應(yīng)市場。
“幸虧這次災(zāi)害是發(fā)生在南方稻谷主產(chǎn)區(qū)，當(dāng)?shù)囟加休^強的大米加工能力，出庫以后加工大米就可以供應(yīng)市場。如果這種重災(zāi)發(fā)生在銷區(qū)，當(dāng)?shù)貨]有什么加工能力，一旦再沒有成品糧庫存，保障市場供應(yīng)難度就比較大?！?/p>
米價一手托兩家：供求區(qū)域矛盾的晴雨表
“我國稻谷生產(chǎn)和消費基本實現(xiàn)平衡，是一個了不起的成就?！卑诵琳f，目前我國大米產(chǎn)需平衡有余，完全有能力滿足國內(nèi)需要，穩(wěn)定市場大米價格。與此同時，要看到我國糧食供求尤其是大米供求結(jié)構(gòu)性矛盾一直存在，主要體現(xiàn)在品種和區(qū)域上，比如這些年優(yōu)質(zhì)品種稻谷消費量增加不少，同時隨著城市流動人口和大米再加工需求增加，秈稻需求又有所回升，供求就偏緊。
目前比較突出的是區(qū)域性矛盾，如東北地區(qū)是我國粳稻主產(chǎn)區(qū)，去年粳稻商品量達(dá)到２０００萬噸，但由于存在運力瓶頸制約，糧食豐收了運不出去，賣不掉，價格往下掉。今年冬天，中儲糧公司在黑龍江和吉林啟動粳稻最低價收購，在遼寧實施臨時收儲粳稻，鐵路部門全力保證東北糧食運輸，發(fā)運速度和數(shù)量為歷史少有。
“目前，調(diào)控措施的效果開始顯現(xiàn)，阻止了糧食價格下滑，這也客觀地反映出供求的區(qū)域性矛盾和現(xiàn)實壓力?！卑诵琳f。
從平行到縱向分工：四級儲備要合縱連橫
包克辛說，我國南方銷區(qū)和大中城市消費量大，是價格形成地區(qū)，但儲備庫存規(guī)模比較薄弱。這里的歷史原因是當(dāng)初建設(shè)糧庫時向主產(chǎn)區(qū)傾斜?，F(xiàn)實原因是現(xiàn)在糧食加工業(yè)都向產(chǎn)區(qū)集中。如果原糧大量儲存在銷區(qū)和城市，加工就成了問題，甚至出現(xiàn)一些儲存在銷區(qū)的原糧還要拉回產(chǎn)區(qū)加工成品糧。
“解決區(qū)域性供求矛盾是一個全局性的問題，中儲糧總公司有一些有利條件。我們的垂直體系具備庫點多、分布廣、設(shè)施設(shè)備齊全的網(wǎng)絡(luò)，在銜接產(chǎn)銷區(qū)上具有獨特優(yōu)勢。”包克辛說，銷區(qū)糧少了我們就地投放，并以產(chǎn)區(qū)糧源為保障；產(chǎn)區(qū)糧多了就收，等運力緩解時再補充銷區(qū)。一些庫點有加工廠，規(guī)模不大，運作靈活。要發(fā)揮垂直體系優(yōu)勢，進(jìn)一步健全產(chǎn)業(yè)鏈條，往前延伸增強在糧食產(chǎn)區(qū)收儲能力，往后延伸增強銷區(qū)供應(yīng)能力。這樣，產(chǎn)業(yè)鏈就形成了，平衡產(chǎn)銷區(qū)間供求能力也增強了。
“所以，國家四級儲備要逐步從以往的平行分工調(diào)整為縱向分工，以后縣和市的儲備轉(zhuǎn)為以成品糧為主，省和國家儲備以原糧為主，就是一線二線調(diào)控分工，這樣應(yīng)對突發(fā)事件就比較從容有序。這個工作去年就開始做了，要求大中城市這些銷區(qū)進(jìn)一步增加成品糧儲備，同時再保持一定加工能力。”
完善儲備體系是一個系統(tǒng)工程，不足的要充實；地域上不合理的要調(diào)整加強；各級儲備分工由原來的平行分工改為縱向分工，然后保持一定的銷區(qū)加工能力。包克辛說，糧食是百價之基，“當(dāng)然，這里有一個結(jié)構(gòu)問題。美國的糧價漲幅比中國大多了，但它的ＣＰＩ沒我們高，就是因為它們的糧價占ＣＰＩ的權(quán)重較小?！?/p>
