4月24日，國務院通過中央政府網站公布了議事協(xié)調機構設置方案，新一屆國務院將設置29個議事協(xié)調機構，減少了近半數(shù)，國務院振興東北等老工業(yè)基地領導小組和西部地區(qū)開發(fā)領導小組的單設辦事機構被撤銷，具體工作移交給國家發(fā)改委辦理。
“大部制”政府機構改革已成為輿論焦點，而精簡議事協(xié)調機構的機構改革也正在自上而下、從中央政府開始悄然推進。這項改革在規(guī)范權力運行、提高行政效率、降低行政成本中所發(fā)揮的作用同樣不可小覷。
按照十七大報告和十七屆二中全會通過的《關于深化行政管理體制改革的意見》，議事協(xié)調機構改革的關鍵詞就是“精簡”和“規(guī)范”。
“委員會、總指揮部、領導小組”，議事協(xié)調機構命名方式各異，而按照現(xiàn)行的《國務院行政機構設置和編制管理條例》，其承擔跨國務院行政機構的重要業(yè)務工作的組織協(xié)調任務?！霸O立議事協(xié)調機構，由更高層級的領導負責，多部門參加，協(xié)調各方、集中力量?！睍r至今日，這仍是政府行政過程中一條保證多部門通力合作、應對突發(fā)事件、快速推進重大工程建設或者專項工作的有效做法，從某種意義上說也是對常規(guī)機構設置的一種補充。
然而，這種做法的背景和條件正在逐漸改變。有專家認為,目前政策主導的議事協(xié)調機構設置模式面臨變局：大部制改革，使一些議事協(xié)調機構的任務可以由常設機構完成；建設法治政府，要求行政機構依照法律要求履行職責，權責對等，部門之間的合作可以更多地通過完善法制加以解決；政府職能轉變，需要圍繞創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義重新確定機構。
正基于此，議事機構設置存在的問題日漸顯露。比如與常設機構的職能交叉、政出多門；和常設機構之間權力、責任關系不明確；機構的設置和撤銷機制缺少制度化保證，一些地方陷入了精簡—膨脹—再精簡的“怪圈”，增加行政成本，降低行政效率。
何以應對變局？出路就是依法治權、健全法制，改變單純以政策主導的議事協(xié)調機構設置模式，以法治來主導。
首先必須改變“出一政策，立一機構”的思路，只要常規(guī)機構的法定職能能涵蓋的領域，就不能盲目設置議事機構。唯其如此，常規(guī)機構才能在責、權、利統(tǒng)一的法制軌道上，更好履行職責，不會因一句“涉及多部門，難于協(xié)調”就將法定的責任束之高閣。
法治主導，要明確議事協(xié)調機構的權力，并為這項權力劃定邊界。按照《國務院行政機構設置和編制管理條例》規(guī)定，議事協(xié)調機構議定的事項，經國務院同意，由有關的行政機構按照各自的職責負責辦理。在特殊或者緊急的情況下，經國務院同意，國務院議事機構可以規(guī)定臨時性的行政管理措施。雖然只是原則規(guī)定，但畢竟涉及這些機構行使管理職能的方式和程序，而地方政府議事協(xié)調機構行使權力的方式和程序有的處于無法可依的狀態(tài)。
議事協(xié)調機構的“生”與“滅”同樣需要法治的渠道。想走出精簡——膨脹——再精簡的“怪圈”，就需要有明確的程序規(guī)定，用法制鋪就議事協(xié)調機構健康高效運行的軌道。
依法治權，建立法治主導的機構設置模式，中央政府已有先行之舉，更需地方各級政府有所行動。（劉曉鵬）
