5月1日，《中華人民共和國政府信息公開條例》將正式在全國實施。而就在4年之前，2004年5月1日，上海市政府已率先出臺并實施《上海市政府信息公開規(guī)定》，明確政府信息“以公開為原則，以不公開為例外”。
從2004年5月1日至2007年底，上海主動公開的政府信息高達25.8萬條。上海何以成為“第一個吃螃蟹”的？實施《規(guī)定》以來，都有哪些酸甜苦辣？記者專訪了上海市市長韓正，道出一段“承諾”故事。
加強政府自身建設(shè)突破口
2003年上海市十一屆人大會議上，選出了新一屆市政府領(lǐng)導(dǎo)班子。韓正當(dāng)選市長——
當(dāng)時，我們提出建設(shè)“三個政府”：即服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府。閉幕那天，我代表新一屆政府承諾：從嚴治政，狠抓自身建設(shè)，強化職能轉(zhuǎn)變。
切入口究竟在哪里呢？聽取了各方意見，包括全國人大、國務(wù)院等相關(guān)部門，大家認為，信息公開，是公民、法人和其他組織參與公共事務(wù)管理、監(jiān)督政府權(quán)力運行的前提和基礎(chǔ)，也是建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內(nèi)容。
我們決定，把信息公開作為加強政府自身建設(shè)的突破口。
從“三公部門”入手
2004年1月19日，上海市政府頒布《上海市政府信息公開規(guī)定》，當(dāng)年5月1日起執(zhí)行。從醞釀到施行，推進速度很快。韓正卻透露“難度挺大”——
最大的難題是，信息公開，哪些該公開，哪些不公開？爭議很大，操作有難度。我們后來形成共識，在信息公開方面，“法無禁止即可為”。先用“排除法”，把依法不予公開的內(nèi)容列出，包括國家秘密、個人隱私、商業(yè)秘密以及其他依法不予公開的信息。排除后，其他政府信息都應(yīng)該公開，范圍大大拓寬。從此確定“以公開為原則，以不公開為例外”，政府信息的披露從被動轉(zhuǎn)為主動。
政府信息公開應(yīng)從“三公部門”入手，即“公權(quán)力大、公益性強、公眾關(guān)注高的部門”。市教委、公安局、人事局等15個“三公部門”，率先編制信息公開目錄和指南，梳理和公開與老百姓密切相關(guān)的信息，為老百姓獲取政府信息提供了指引和便利。
敏感問題與公眾坦誠溝通
在上海，了解政府信息的渠道，既可以通過“中國上?！闭W(wǎng)站，還可通過設(shè)在各級檔案館的集中查閱點。全市共設(shè)置公共查閱點287個，社區(qū)信息苑100個，農(nóng)村基層信息服務(wù)站50個，全市行政機關(guān)設(shè)置的公開申請受理點519個。此外，市政府還舉辦了125場新聞發(fā)布會。對此，韓正說——
政府信息公開的渠道是否多樣化，老百姓獲取政府信息是否便捷，決定政府信息公開的成敗。特別是一些涉及公共利益的突發(fā)事件或敏感問題的信息公開。
我們2003年就實行了新聞發(fā)言人制度。信息公開制度的實施，為新聞發(fā)言人制度搭建了一個很好的平臺。對敏感問題，也要及時與公眾坦誠溝通。今年兩會期間，對一些敏感問題，如社保案、迪斯尼選址、磁懸浮建設(shè)等，只要不涉及國家機密，面對媒體提問，我們都坦誠相告。
把政府置于全社會監(jiān)督中
2004年5月1日至2007年底，上海收到并處理公開申請3.5萬件，答復(fù)公開或者部分公開的2.6萬件，比例高達74.3%；“中國上?！钡雀骷壵W(wǎng)站的政府信息公開專欄的訪問量約4.5億人次，通過各種渠道向行政機關(guān)咨詢有關(guān)政府信息公開事務(wù)的超過3585萬人次。
在市政府信息公開類的行政復(fù)議案件中，截至今年4月15日，共收到行政復(fù)議申請540件，且逐年上升；但糾錯率卻逐年下降，從2004年的34.8%，已降到2007年的11.3%。
談及這些數(shù)據(jù)，韓正很欣慰——
這些數(shù)據(jù)，意義很大。
政府職能轉(zhuǎn)變非常明顯。政府弱化了對微觀經(jīng)濟的干預(yù)，強化了經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)和社會管理職能。這一“弱”一“強”，與信息公開直接有關(guān)。
政府信息的透明公開，把政府是否依法行政置于全社會監(jiān)督之中，強化了各級政府依法行政的意識。百姓、法人對信息公開的申請乃至復(fù)議增多，糾錯率卻逐年減少，說明各級政府信息公開行為日益規(guī)范和主動。
陽光是最好的防腐劑。信息的公開透明，就是“陽光”，從制度上使權(quán)力的運行少了許多貓膩，促進了政府的廉政建設(shè)。
“事后公開”變“前置公開”
《上海市政府信息公開規(guī)定》實施一個月后，一位董姓居民訴徐匯區(qū)房地局，未依申請公開其房產(chǎn)原始數(shù)據(jù)——這是全國首例訴政府信息不公開的“民告官”案。而今年3月，上海市二中院剛剛終審一起案件：市政府準(zhǔn)備“按計劃調(diào)整、淘汰劣勢企業(yè)、劣質(zhì)產(chǎn)品和落后工藝600個”，一位市民由此申請公開這份名單詳情，得到“不予公開”的答復(fù)。該市民一怒之下狀告市政府，終審支持了被告。
韓正坦誠地說——
“民告官”是法治政府建設(shè)的一大進步。4年前制定《規(guī)定》時，我們就預(yù)料這類現(xiàn)象難以避免，但并不害怕。這可以讓各級政府更主動地公開信息，依法行政；并讓社會公眾來監(jiān)督政府行政規(guī)范。
不過，這幾起案例，也反映出落實信息公開制度中所面臨的一些難題：
首先，現(xiàn)有法律依據(jù)在某些方面尚不夠清晰。掌握信息的人，與要求獲知信息的人，在理解上存有分歧。
其次，當(dāng)前政府的管理方式、方法和觀念，與信息公開的要求還有距離，與廣大人民群眾的要求還有不小差距。
比如，很多人希望政府部門的決策過程也能公開。我們鼓勵和支持盡量公開一些重大決策的制定，也在努力從“事后公開”變成“前置公開”。但是，有些內(nèi)容依法不能予以公開，也希望得到社會的理解。
去年4月，國務(wù)院頒布了《政府信息公開條例》，對照《條例》，去年底，我們就《上海市政府信息公開規(guī)定》制定了修訂草案，公開向社會征求意見。修訂的一個主要特點就是：主動公開的力度和深度，都比原來的要求明顯提高。
盡管上海的政府信息公開獲得各方肯定，但還需要把步子再向前邁。下一步，我們將重點推進與社會發(fā)展和市民生活密切相關(guān)的政府信息公開，以政府信息公開帶動辦事公開，帶動便民服務(wù)，讓“陽光透明”呈現(xiàn)在政府權(quán)力運行的每個環(huán)節(jié)。（李泓冰 吳焰）
