城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作取得初步成效
新華社北京４月２９日電（周丹丹、孫玉波）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部推行的城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員試點(diǎn)工作以來(lái)，與地方建立起規(guī)范、有序的規(guī)劃督察渠道，創(chuàng)新督察工作機(jī)制，規(guī)劃督察工作取得初步成效。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人近日談到，２００６年９月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員試點(diǎn)工作，目前已向南京等１８?jìng)€(gè)城市派出２７名規(guī)劃督察員。經(jīng)過(guò)一年多的試點(diǎn)工作，試點(diǎn)城市主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)顯著增強(qiáng)，強(qiáng)化了自覺(jué)執(zhí)行規(guī)劃的意識(shí)。規(guī)劃主管部門(mén)依法行政的執(zhí)行力普遍提高，在督察員的監(jiān)督與制約下，規(guī)劃主管部門(mén)減少了被動(dòng)違規(guī)的壓力，得以理直氣壯地嚴(yán)格依法行政。
同時(shí)，地方規(guī)劃管理體制進(jìn)一步理順，在督察員的建議下，相關(guān)城市進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)劃審批程序，規(guī)劃管理工作日趨規(guī)范，試點(diǎn)城市違法違規(guī)問(wèn)題被及時(shí)糾正在事前、事中。督察員派駐后，及時(shí)發(fā)現(xiàn)一些違法違規(guī)問(wèn)題的苗頭，實(shí)時(shí)進(jìn)行提醒和警示，各試點(diǎn)城市再未發(fā)生重大違法違規(guī)問(wèn)題。
據(jù)悉，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將進(jìn)一步擴(kuò)大派出規(guī)劃督察員試點(diǎn)的覆蓋范圍，陸續(xù)向國(guó)務(wù)院審批總體規(guī)劃的所有省會(huì)城市派出城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員。
城鄉(xiāng)規(guī)劃督察：以創(chuàng)新模式加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理
新華社北京４月２９日電(記者 孫玉波)向國(guó)務(wù)院審批城市總體規(guī)劃的城市派出城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，這種新的城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理模式正在推進(jìn)之中。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人近日提出，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的創(chuàng)新，將為城鎮(zhèn)化健康發(fā)展提供制度上的保障。
近年來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國(guó)城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了顯著變化。同時(shí)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)中也暴露出一些問(wèn)題。一些城市忽視資源環(huán)境約束，盲目擴(kuò)大城市規(guī)模，全國(guó)２００多個(gè)地級(jí)以上城市就有１８３個(gè)曾經(jīng)提出過(guò)建設(shè)國(guó)際化大都市的設(shè)想。一些城市隨意對(duì)歷史街區(qū)大拆大建，甚至毀壞歷史文化建筑和街區(qū)，全國(guó)１０９座歷史文化名城中有相當(dāng)多的城市不同程度地受到了“建設(shè)性破壞”。有的城市為了招商引資，不惜違規(guī)批準(zhǔn)在國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)內(nèi)建別墅，致使大量自然和文化景觀迅速退化和消失。還有的在城市建設(shè)中互相攀比，貪大求洋，勞民傷財(cái)?shù)馗恪靶蜗蠊こ獭薄?/p>
這些現(xiàn)象屢禁不止，從一定程度上反映出一些地方政府忽視規(guī)劃嚴(yán)肅性和權(quán)威性，違反法定權(quán)限和程序隨意調(diào)整城市規(guī)劃、擅自批準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)的問(wèn)題已經(jīng)十分突出，嚴(yán)重影響著城鄉(xiāng)建設(shè)的健康發(fā)展。
業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因是多方面的。從主觀方面分析，一是部分開(kāi)發(fā)商受利益驅(qū)動(dòng)，希望從違規(guī)中獲得超額利潤(rùn)；二是少數(shù)地方主要領(lǐng)導(dǎo)為了吸引投資加快發(fā)展，常常違規(guī)干預(yù)規(guī)劃審批；三是規(guī)劃主管部門(mén)或是迫于壓力被動(dòng)違規(guī)審批，或是個(gè)別人私下與開(kāi)發(fā)商權(quán)錢(qián)交易主動(dòng)違規(guī)審批。幾種違規(guī)動(dòng)因相互交織，形成了一個(gè)利益鏈，最終使規(guī)劃喪失權(quán)威性嚴(yán)肅性，無(wú)法起到法定文件作用。在諸多矛盾中，一些地方個(gè)別主要領(lǐng)導(dǎo)在樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀方面發(fā)生偏差，急于招商引資、大干快上，往往起決定性的作用。從客觀方面分析，這些問(wèn)題也的確暴露出現(xiàn)行規(guī)劃管理體制存在著薄弱環(huán)節(jié)，一是對(duì)審批城市總體規(guī)劃執(zhí)行情況缺乏切實(shí)有效的層級(jí)監(jiān)督方法和手段；二是主要依靠群眾投訴或者媒體曝光，以事后查處為主的傳統(tǒng)監(jiān)督方式，顯得十分被動(dòng)，而且經(jīng)濟(jì)損失過(guò)大。
針對(duì)問(wèn)題的主要方面和制度中存在的薄弱環(huán)節(jié)，２００６年９月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部開(kāi)始直接向南京等１８?jìng)€(gè)由國(guó)務(wù)院審批總體規(guī)劃的城市，派出兩批共２７名規(guī)劃督察員，啟動(dòng)了城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)監(jiān)督管理模式體制機(jī)制創(chuàng)新工作。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人談到，規(guī)劃督察員制度建立了一種快速反應(yīng)、及時(shí)處置的層級(jí)監(jiān)督機(jī)制，是對(duì)現(xiàn)有規(guī)劃監(jiān)督體制機(jī)制的完善和創(chuàng)新。一方面，督察員對(duì)城市總體規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，不受當(dāng)?shù)匦姓芾聿块T(mén)制約，可以獨(dú)立、公正地提出督察建議和意見(jiàn)。另一方面，督察員通過(guò)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的實(shí)時(shí)監(jiān)督，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃執(zhí)行的實(shí)際情況，多數(shù)違法違規(guī)案件可以發(fā)現(xiàn)于初期、制止于萌芽狀態(tài)，從而有效避免了重大違法違規(guī)案件的發(fā)生。
規(guī)劃督察員制度依據(jù)“到位不越位，監(jiān)督不包辦”的原則，在充分尊重地方事權(quán)、不影響正常的規(guī)劃編制、報(bào)批和行政管理情況下，采用與城市政府進(jìn)行溝通、列席當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)會(huì)議、定期對(duì)規(guī)劃審批情況進(jìn)行抽查等旁站式監(jiān)督方式開(kāi)展工作，得到了地方政府的認(rèn)可和充分理解。
同時(shí)，試點(diǎn)工作派出的督察員都是從規(guī)劃管理部門(mén)退下來(lái)的老領(lǐng)導(dǎo)和老專(zhuān)家，他們熟悉規(guī)劃管理的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，富有領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)驗(yàn)和協(xié)調(diào)能力，能夠準(zhǔn)確把握城市規(guī)劃編制與執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)城市規(guī)劃執(zhí)行中存在的問(wèn)題，并提出糾正的辦法。在督察員的建議下，相關(guān)城市進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)劃審批程序，規(guī)劃管理工作日趨規(guī)范。督察員派駐后，各試點(diǎn)城市再未發(fā)生重大違法違規(guī)問(wèn)題。
